●譚永殿

近年來(lái)，隨著我國(guó)電力工業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，加之國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的提高以及新農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，線路走廊內(nèi)的樹(shù)木與架空輸電線路的“樹(shù)電矛盾”問(wèn)題日益突出。本文通過(guò)分析線路通道樹(shù)障管控難點(diǎn)，提出“去存量、遏增量”和“輕重緩急”的管控措施，為今后架空輸電線路運(yùn)維工作中解決樹(shù)障問(wèn)題提供參考。

一、通道樹(shù)障未能及時(shí)清除的原因

（一）通道樹(shù)障存量大

1.不掌握樹(shù)障盲點(diǎn)和生長(zhǎng)規(guī)律。對(duì)于只能人工巡視到達(dá)的懸崖、降坡點(diǎn)、大山溝的凸坡點(diǎn)等特殊地形的樹(shù)障未能精準(zhǔn)測(cè)量和識(shí)別，未列入清理計(jì)劃。對(duì)部分如速生桉樹(shù)、竹子等生長(zhǎng)速度快，成材周期短的樹(shù)障自然生長(zhǎng)特性評(píng)估不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分樹(shù)障管控出現(xiàn)真空，未充分識(shí)別和列入重點(diǎn)關(guān)注。

2.樹(shù)障清理協(xié)調(diào)難度大。樹(shù)障存量基數(shù)過(guò)大和樹(shù)木產(chǎn)權(quán)人要求賠償價(jià)格過(guò)高，增大清理協(xié)調(diào)難度，清理進(jìn)度緩慢，特別是林權(quán)制度改革，如需砍伐線路保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生長(zhǎng)的灌木，農(nóng)戶均有限提出補(bǔ)償，這是近年來(lái)樹(shù)障存量只增不減的重要原因。

3.評(píng)估定級(jí)不精準(zhǔn)。樹(shù)障智能測(cè)量技術(shù)應(yīng)用水平較低，部分樹(shù)障未使用儀器測(cè)量或計(jì)算時(shí)未考慮檔距、溫度對(duì)導(dǎo)線馳度的影響等，導(dǎo)致樹(shù)線距離判斷不準(zhǔn)確，隱患定級(jí)錯(cuò)誤，且未及時(shí)清理的樹(shù)障不斷生長(zhǎng)，使隱患等級(jí)迅速升級(jí)。

（二）通道樹(shù)障增量大

1.自然保護(hù)加快林障增量。由于退耕還林政策深入落實(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求提高，線路沿線封山育林、退耕還林面積增多，自然保護(hù)區(qū)升級(jí)等使林木得到較好保護(hù)，自然生長(zhǎng)的林木也危及線路安全運(yùn)行。線路走廊田間地頭未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清理的零星生長(zhǎng)林木也是一個(gè)樹(shù)障新增量。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，新增種植多。西部地區(qū)勞務(wù)輸出多，農(nóng)村勞動(dòng)力少，農(nóng)戶沿線改種護(hù)理要求較低和收成周期更長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林木，如木薯、甘蔗、果樹(shù)改種經(jīng)濟(jì)林等。為減少耕地清表的投入，部分群眾還直接在原作物地里新增種植其它高桿樹(shù)種，尤其是種植生長(zhǎng)速度更快、高度更高的經(jīng)濟(jì)林木對(duì)線路的危害更快更大。

3.抑制再生措施落實(shí)不扎實(shí)。桉樹(shù)、杉木、竹子等可二次生長(zhǎng)的樹(shù)種在砍伐后未采取抑制再長(zhǎng)的措施，使得此類樹(shù)障砍伐后又長(zhǎng)出新樹(shù)苗，再次對(duì)線路造成危害。此類樹(shù)種因?yàn)橛斜磺謇淼挠涗洠瑯O易使線路管理人員，誤認(rèn)為短期內(nèi)該區(qū)段不存在樹(shù)障隱患，對(duì)線路危害極大。

二、通道樹(shù)障管控措施

（一）去存量，緊急優(yōu)先

1.全面排查，建檔立冊(cè)。利用直升機(jī)和無(wú)人機(jī)激光樹(shù)障掃描技術(shù)對(duì)輸電線路通道開(kāi)展全面排查，按隱患等級(jí)、樹(shù)種、檔距大小、生長(zhǎng)速度等多維度建立通道樹(shù)障檔案并動(dòng)態(tài)更新。

2.消除存量，緊急優(yōu)先。按輕重緩急原則統(tǒng)籌考慮緊急、重大、一般隱患風(fēng)險(xiǎn)，制定通道樹(shù)木隱患清理計(jì)劃。優(yōu)先清理緊急、重大樹(shù)障隱患，及時(shí)處置一般樹(shù)障隱患，并分層、分級(jí)進(jìn)行審核、督辦。對(duì)于只能人工巡視到達(dá)的懸崖、降坡點(diǎn)、大山溝的凸坡點(diǎn)等危險(xiǎn)特殊地形安排專人跟蹤，定期測(cè)量和清理。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的樹(shù)障隱患管控期限嚴(yán)格按照表1 執(zhí)行。

3.樹(shù)障清理，小樹(shù)處理同行。提前處理最終生長(zhǎng)高度可能影響線路運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)林，降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和減少林木補(bǔ)償。談成一處，處理一處，砍伐后與農(nóng)戶依法簽訂“不再種植”協(xié)議書(shū)，努力減少存量。砍伐小樹(shù)的突出優(yōu)點(diǎn)：（1）不存在樹(shù)線安全距離不足風(fēng)險(xiǎn)；（2）不存在倒樹(shù)傷人風(fēng)險(xiǎn)；（3）小樹(shù)價(jià)低，減少樹(shù)障補(bǔ)償；（4）小樹(shù)砍伐效率高，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少外部勞務(wù)費(fèi)支出。

4.樹(shù)障清理，全員參與。發(fā)動(dòng)沿線村民骨干、群眾護(hù)線員參與樹(shù)障清理協(xié)調(diào)，成功一處，清理一處，提高樹(shù)障協(xié)調(diào)和清理的效率。鼓勵(lì)線路巡視人員、護(hù)線員主動(dòng)作為，在巡視中隨手清理最終生長(zhǎng)高度可能影響線路運(yùn)行的零星樹(shù)障和樹(shù)苗。

5.多舉措、常態(tài)化開(kāi)展樹(shù)障清理。利用樹(shù)障清理、防火危險(xiǎn)點(diǎn)清理的機(jī)會(huì)，固化出線路保護(hù)區(qū)的維護(hù)范圍，以強(qiáng)化村民對(duì)線路保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)定期進(jìn)行維護(hù)清理，防止小樹(shù)變大樹(shù)，避免后期樹(shù)大砍伐時(shí)涉及濫伐林木罪的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）遏增量，源頭管控

表1 架空輸電線路通道樹(shù)障隱患管控期限表

1.提前介入，源頭管控。在樹(shù)木種植的高峰季節(jié)（種樹(shù)時(shí)間一般集中在年前2 個(gè)月和年后3個(gè)月），利用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)巡視和衛(wèi)星山火預(yù)警對(duì)線路保護(hù)內(nèi)新種植區(qū)域提前介入干預(yù)，防止新增種植。加強(qiáng)與城市規(guī)劃、交通、市政、園林等部門溝通聯(lián)系，了解城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)建議將線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的景觀路樹(shù)改為低矮的園林。

2.抑制再長(zhǎng)，遏增量。對(duì)于樹(shù)木清理后還能自然生長(zhǎng)的樹(shù)種，如桉樹(shù)、杉木，砍伐后利用“草甘膦”農(nóng)藥噴灑樹(shù)樁，防止再次生長(zhǎng)。其優(yōu)點(diǎn)一是降低再生樹(shù)木對(duì)線路的影響；二是降低再次砍伐第二代桉樹(shù)投入的成本；三是劃分已一次性補(bǔ)償范圍與其他林區(qū)的界線，防止與農(nóng)戶發(fā)生二次補(bǔ)償糾紛。

3.建立考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)護(hù)線員外委公司的考核，促使其提高線路巡視質(zhì)量，充分發(fā)揮護(hù)線員的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增樹(shù)障。探索樹(shù)障舉報(bào)有獎(jiǎng)、制止有獎(jiǎng)機(jī)制，根據(jù)種植面積、凈空距離，給予及時(shí)發(fā)現(xiàn)，特別是能夠制止在線路保護(hù)區(qū)種植高桿樹(shù)木的線路管理人員、群眾護(hù)線員獎(jiǎng)勵(lì)或績(jī)效加分。

4.加強(qiáng)宣傳，防治結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)防樹(shù)障工作的宣傳，告知安全風(fēng)險(xiǎn)，防止在線路保護(hù)區(qū)種植高桿樹(shù)木。對(duì)于拒不配合，強(qiáng)行在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹(shù)木的行為，通過(guò)口頭告知安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)隱患告知書(shū)，立警示標(biāo)識(shí)牌，發(fā)律師函等方式制止，并做好回執(zhí)存檔，為后期司法訴訟做好準(zhǔn)備。

三、結(jié)語(yǔ)

樹(shù)障管控任重道遠(yuǎn)，需充分調(diào)動(dòng)全員參與，科學(xué)防控，以期實(shí)現(xiàn)既降低樹(shù)障形成頻率，最大限度減少對(duì)樹(shù)木經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的損害，又能減少樹(shù)障引起線路跳閘事件帶來(lái)的負(fù)荷損失及社會(huì)影響，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，共建“生態(tài)林業(yè)和綠色電網(wǎng)”，才能有效化解“樹(shù)電矛盾”。