黨的十八大以來(lái)中央巡視工作十大新特質(zhì)

金偉東

【摘要】黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作呈現(xiàn)出十大新特質(zhì)：中央前所未有之重視、制度創(chuàng)新成果前所未有之豐富、政治巡視前所未有之聚焦、推動(dòng)標(biāo)本兼治力度前所未有之大、一屆任期內(nèi)巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋前所未有、市縣巡察前所未有之推進(jìn)等等，有效發(fā)揮了“利劍”作用，保障了反腐敗奪取壓倒性勝利。

【關(guān)鍵詞】中央;巡視;特質(zhì)

巡視監(jiān)督是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大制度安排。1989年黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央提出開(kāi)展巡視工作，并對(duì)如何開(kāi)展巡視進(jìn)行了初步探索。2003年組建中央巡視辦、成立5個(gè)巡視組，2007年黨的十七大把巡視制度寫(xiě)進(jìn)黨章，2009年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布。黨的十八大以來(lái)，中央把巡視納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為生命線，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)巡視理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，逐步形成了具有中國(guó)特色的巡視特質(zhì)，具體如下：

一、黨中央對(duì)巡視工作重視程度前所未有

在修改黨的十八大報(bào)告時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記親自將反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”改成“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”?！皬?fù)雜”的背后是反腐敗面臨的巨大壓力。要打贏這場(chǎng)硬仗，就要用好巡視這把“利劍”。習(xí)近平總書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)指揮，親力親為、以上率下，使中央對(duì)巡視工作重視程度達(dá)到歷史新高。據(jù)報(bào)道，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的講話和批示不下幾十次，中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議審議每一個(gè)巡視專題報(bào)告。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)上百次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、巡視工作動(dòng)員部署會(huì)和專題會(huì)議，狠抓貫徹落實(shí)。為強(qiáng)化巡視權(quán)威，中央多次強(qiáng)調(diào)，中央巡視組是黨中央直接派的，體現(xiàn)的是黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括中央政治局委員兼任省區(qū)市黨委書(shū)記，都在巡視范圍之內(nèi)。

二、巡察制度創(chuàng)新成果之多前所未有

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展……推動(dòng)巡視制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)”。黨中央兩次對(duì)《巡視工作條例》進(jìn)行重大修訂，把政治巡視、一屆任期內(nèi)全覆蓋、市縣巡察等新要求迅速上升為制度，推動(dòng)巡視工作向中央所指的方向推進(jìn)，向縱深發(fā)展，向基層延伸。黨的十九大以來(lái)，巡視工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，相繼出臺(tái)中央巡視組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法等一系列制度，不斷提升巡視工作規(guī)范化水平。

三、一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋前所未有

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨反腐敗不是看人下菜的‘勢(shì)力店，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的‘紙牌屋，也不是有頭無(wú)尾的‘爛尾樓。”這就決定了不能搞選擇性巡視，必須堅(jiān)持巡視全覆蓋。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式提出“對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”，而后巡察全覆蓋的要求相繼寫(xiě)入《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和十九大通過(guò)的新黨章。

四、旗幟鮮明突出政治巡視前所未有

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩……已經(jīng)到了肆無(wú)忌憚、膽大妄為的地步！”因此，黨中央旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，巡視工作是政治巡視而不是業(yè)務(wù)巡視。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組一絲不茍按照中央精神辦事，重大事項(xiàng)一律報(bào)中央決定，絕不在中央精神之外設(shè)置空間;巡視組以黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為尺子，把巡視工作涵蓋黨的建設(shè)方方面面，凡是發(fā)現(xiàn)有違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩問(wèn)題的，在通報(bào)中都列為第一條，對(duì)那些違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、一門心思鉆營(yíng)權(quán)力，甚至揚(yáng)言“活著要進(jìn)中南海，死了要入八寶山”的政治野心家堅(jiān)決打擊。

五、方式方法之豐富前所未有

突出務(wù)實(shí)管用原則，創(chuàng)新形成環(huán)環(huán)相扣、自成體系、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)高效的巡視方式方法。如常規(guī)巡和專項(xiàng)巡相結(jié)合，“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”巡視齊上陣，把巡視頻率和質(zhì)效不斷推向新的高度?！皺C(jī)動(dòng)式”巡視體現(xiàn)“小隊(duì)伍、短平快、游動(dòng)哨”優(yōu)勢(shì)，奔著問(wèn)題去，發(fā)揮反腐“巡警”“尖兵”作用，推動(dòng)解決影響全局的突出個(gè)性問(wèn)題。“回頭看”指向明確地殺“回馬槍”，使黃興國(guó)、王珉等一批“大老虎”在“回馬槍”中應(yīng)聲落馬。

六、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之多前所未有

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題?！?“不要怕問(wèn)題多，要一網(wǎng)打盡……不管級(jí)別有多高，誰(shuí)觸犯法律都要問(wèn)責(zé)，都要處理，我看天塌不下來(lái)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線索來(lái)自巡視。

七、發(fā)動(dòng)群眾之廣泛前所未有

巡視有利于黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是發(fā)揮群眾力量的一把好劍。每一輪中央巡視進(jìn)駐的時(shí)候，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站都會(huì)公布一張“一覽表”，包含巡視組組長(zhǎng)姓名、巡視單位和地區(qū)、巡視時(shí)間，以及巡視組的值班電話、郵箱信箱，方便干部群眾提供線索、反映問(wèn)題。巡視號(hào)稱“千里眼”“順風(fēng)耳”，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾方面威力很大，廣大干部群眾的積極參與功不可沒(méi)。

八、推動(dòng)標(biāo)本兼治力度之大前所未有

巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。黨的十八大以來(lái)，中央巡視機(jī)構(gòu)對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題加強(qiáng)綜合分析，形成各類專題報(bào)告上百份，為深入推進(jìn)央企領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制和行政審批制度改革，建立完善防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)等一批制度，破除體制機(jī)制障礙提供了重要參考。不少巡視成果被吸收到新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)重要法規(guī)制度中。

九、公開(kāi)曝光之徹底前所未有

新修訂的《巡視工作條例》規(guī)定：“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督。”進(jìn)駐后公開(kāi)信箱郵箱和舉報(bào)電話等，依法落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);對(duì)反饋的重點(diǎn)問(wèn)題不僅要向黨內(nèi)公開(kāi)，還要向社會(huì)公開(kāi);整改情況要向黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開(kāi)，接受大家的監(jiān)督。同時(shí)，制作四集大型電視專題片《巡視利劍》，披露了王珉、王三運(yùn)、蘇樹(shù)林、武長(zhǎng)順、王保安等近20名落馬高官的懺悔，形成強(qiáng)大震懾。

十、依法開(kāi)展市縣巡察前所未有

黨的十八大之前市縣并無(wú)巡察權(quán)。2017年修訂《巡視工作條例》時(shí)，依法授予市縣巡察權(quán)力，實(shí)現(xiàn)新的制度突破。各省區(qū)市迅速行動(dòng)，建立巡察制度，與中央巡視工作一道，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋的巡視巡察網(wǎng)絡(luò)。據(jù)中紀(jì)委十九屆四次全會(huì)報(bào)告，全國(guó)各市縣均已開(kāi)展巡察工作，覆蓋1.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬(wàn)個(gè)部門和企事業(yè)單位、22.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-4-25.

[5]習(xí)近平.在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于二〇一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告》時(shí)的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-9-26.

（作者單位：中共杭州市紀(jì)委研究室、杭州市紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)服務(wù)中心）