基于人防工程的城市地下空間利用探析

李游

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化的進(jìn)程不斷加快，人們開始將目光轉(zhuǎn)移到對城市地下空間的開發(fā)與利用上來。由于我國城市建設(shè)起步較晚，缺乏完善的地下空間開發(fā)利用理論支撐，導(dǎo)致一些城市在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽視了地下空間開發(fā)與人防工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，使得城市地下空間在功能和結(jié)構(gòu)上無法適應(yīng)人防工程戰(zhàn)時(shí)快速實(shí)現(xiàn)避難、救援、疏散和儲(chǔ)備等需求。因此，本文對人防工程的城市地下空間開發(fā)利用問題進(jìn)行了探討，以期促進(jìn)人防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)完美融合，構(gòu)造多元化和多層次的城市人防工程體系。

關(guān)鍵詞：人防工程;地下空間;利用

1.當(dāng)前人防工程與城市地下空間開發(fā)利用結(jié)合過程中存在的問題

人防工程與城市地下空間開發(fā)利用是相輔相成，相互促進(jìn)的，人防工程是關(guān)系到人民生活安全保證和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略建設(shè)內(nèi)容，而城市地下空間開發(fā)過程中所修建的各種地下車庫、交通樞紐和地下室等設(shè)施也為人防工程的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在我國人防工程與城市地下空間開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中還存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1在工程規(guī)劃上人防工程和城市地下空間未達(dá)到有效結(jié)合

長期以來地方人防部門和城市規(guī)劃部門缺乏對于城市地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)整合的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有的城市管理部門在設(shè)計(jì)城市規(guī)劃過程中，缺乏相對長遠(yuǎn)的眼光和超前的認(rèn)識(shí)，只是簡單的將人防工程納入到城市地下空間開發(fā)和布局之中，在設(shè)計(jì)工程規(guī)劃時(shí)未全面統(tǒng)籌地下、地下空間在功能上、結(jié)構(gòu)上和資源上的布局，使得所提出來的城市地下空間規(guī)劃不能夠很好的適應(yīng)城市綠化、交通、人防和服務(wù)等功能上的需求，這就造成了地下空間開發(fā)中的過度開發(fā)和浪費(fèi)等現(xiàn)象，另外作為城市地下空間規(guī)劃中的重要組成部分——人防工程規(guī)劃適應(yīng)性不強(qiáng)，缺乏地下連通體系和功能上過于單一，無法適應(yīng)當(dāng)前城市空間資源布局的需求。各地區(qū)在建設(shè)人防工程時(shí)往往采用單一的地下空間形態(tài)，使得城市與城市之間、城市內(nèi)容各人防空間分散且不連通，無法實(shí)現(xiàn)一個(gè)整體的城市人防空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這將帶來一系列的安全隱患。

1.2人防工程建設(shè)過程中的問題

我國城市現(xiàn)階段人防工程的建設(shè)和施工主要還是民用工程的建設(shè)整合在一起的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，各類人防工程的所有權(quán)仍歸國有，導(dǎo)致開發(fā)商對人防開發(fā)的積極性不高，開發(fā)商大多數(shù)采用了商用與人防相結(jié)合的方式，這就造成了部門城市地下空間開發(fā)過程中的過度“商業(yè)化問題”，如深圳華強(qiáng)北地下商業(yè)街，在設(shè)計(jì)最初是基于人防工程的需求而開發(fā)的，但實(shí)際施工過程中設(shè)計(jì)單位從商業(yè)開發(fā)的角度增加了很多不屬于人防工程中的建筑設(shè)施，這將極大的影響該人防工程的防護(hù)水平和整體質(zhì)量，更無法滿足人防工程的戰(zhàn)時(shí)密閉和安全防護(hù)等功能，另外由于人防工程施工較普通建筑工程有很多不同之處，施工難度和作業(yè)量較大，部門施工單位在施工之前為做好地質(zhì)勘察工作和突發(fā)事件的應(yīng)對處理方案，造成建筑質(zhì)量不高和施工進(jìn)度緩慢等問題，這也給城市人防工程建設(shè)水平的提升帶來了很大的阻礙。

2.人防工程的城市地下空間開發(fā)利用結(jié)合的建議

城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)遵循人防工程和地下空間利用的相結(jié)合原則，一方面通過地下空間的開發(fā)和利用有效緩解城市發(fā)展過程中的人口飽和、交通擁擠和地上空間緊張等問題，另一方面在開發(fā)過程中應(yīng)加強(qiáng)對于地下人防工程在功能上的完善性和適應(yīng)性。在規(guī)劃方案制定之前應(yīng)充分調(diào)研地下空間的自然特征、地理位置和交通狀況，并結(jié)合不同地區(qū)地下空間的隔離性、防震性和溫度穩(wěn)定性等天然優(yōu)勢，對城市地下空間的布局和人防功能做出綜合考慮，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)的原則，構(gòu)建地上和地下建筑的整體協(xié)調(diào)和合作互補(bǔ)，既達(dá)到改善城市環(huán)境、緩解交通擁堵等功能之外，又能滿足國家人防戰(zhàn)略發(fā)展的要求，從而實(shí)現(xiàn)地下空間開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益整體提高，使得城市建設(shè)進(jìn)入全方位一體化的發(fā)展模式。

2.1 改變認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化人防工程和城市地下空間規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)

城市建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計(jì)是前期工作，從整體上綜合考慮地下空間和人防工程的結(jié)合有利于實(shí)現(xiàn)人防工程和城市發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步。因此，在設(shè)計(jì)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的過程中應(yīng)提高對于人防工程的認(rèn)識(shí)，政府相關(guān)管理部門應(yīng)從整體上對于城市的未來空間布局、人防發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)合理的規(guī)劃內(nèi)容，盡可能滿足城市空間開發(fā)利用的各方面需求，使得規(guī)劃具有前瞻性和可實(shí)現(xiàn)性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)兼顧人防工程在和平和戰(zhàn)爭時(shí)期的不同功能需求，在進(jìn)行城市空間開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)始終遵循在保證人防工程基礎(chǔ)防護(hù)性能的基礎(chǔ)上的設(shè)計(jì)，在充分考慮人防功能的基礎(chǔ)上探索其在和平時(shí)期商業(yè)價(jià)值和社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值利用的新方向和新途徑。

2.2科學(xué)合理施工，構(gòu)建科學(xué)高效的質(zhì)量監(jiān)控體系

由于地下空間開發(fā)的環(huán)境復(fù)雜性和人防工程對于建筑防護(hù)密閉性和安全性等功能上的特殊要求，使得施工難度較大，作為相關(guān)管理和監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對于施工方施工水平和建筑材料的監(jiān)督和管理，一方面施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙和設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行作業(yè)，要針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況有一套相對合理和有效地應(yīng)對預(yù)案，盡量避免施工過程中出現(xiàn)一些不必要發(fā)生的問題和安全事故，從而才能保證作業(yè)方案能夠順利進(jìn)行，同時(shí)在施工前期還應(yīng)當(dāng)做好地理環(huán)境勘察工作，加強(qiáng)對于高新勘察電子設(shè)備的使用，并做好數(shù)據(jù)和勘察報(bào)告的匯總和分析，最后通過行業(yè)專家的評(píng)估和考核才能決定下一步的施工方式和作業(yè)方案。另一方面作為工程監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對于監(jiān)理人員工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的考核和培養(yǎng)，建立一套合理有效地工程施工和驗(yàn)收監(jiān)理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對于施工之前、施工過程中和施工之后的全程管理和控制，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、工程實(shí)施情況的不同選聘有針對性的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，做好施工材料、施工要點(diǎn)、驗(yàn)收簽認(rèn)等工作的全面質(zhì)量控制，尤其是在出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更和施工質(zhì)量問題發(fā)生時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理控制，以防止人防工程的質(zhì)量水平和防護(hù)要求達(dá)不到國家相對應(yīng)建筑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.結(jié)語

在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，地下空間的開發(fā)利用成為當(dāng)前有效結(jié)合城市空間緊張、交通擁擠和人口飽和的重要途徑，作為城市發(fā)展的重要組成部分——人防工程，應(yīng)當(dāng)從城市空間整體規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的人防工程和城市地下空間開發(fā)利用有結(jié)合的途徑和方式，在注意人防功能需求的基礎(chǔ)之上，探討城市空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，只有這樣才能使得我國的人防事業(yè)和城市發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)互補(bǔ)和共同發(fā)展。

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（作者單位：西安市人防工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)察隊(duì)，陜西 西安 710021）