試論智慧城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)法問題

凡冬梅 宰曉燕 劉東玲

摘 要：智慧城市建設(shè)是世界經(jīng)濟(jì)危機的轉(zhuǎn)機，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)具有重要作用。智慧城市建設(shè)關(guān)系到城市化問題的解決，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國智慧城市建設(shè)處于初級階段，以基于經(jīng)濟(jì)法角度從國家宏觀計劃調(diào)控及國家信息安全保護(hù)為智慧城市建設(shè)提供法律支持，對智慧城市進(jìn)行海量信息處理，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等模式，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。本文研究分析國外智慧城市建設(shè)法律經(jīng)驗，針對我國智慧城市建設(shè)中存在的問題，對國家層面智慧城市建設(shè)計劃確定，信息安全保障進(jìn)行分析提出經(jīng)濟(jì)法對策。

關(guān)鍵詞：智慧城市;經(jīng)濟(jì)法;建設(shè)

智慧城市是通過城市信息化把握城市系統(tǒng)運行規(guī)律，實現(xiàn)對城市人地關(guān)系調(diào)控，使人們生產(chǎn)生活需求得到滿足，有利于人類可持續(xù)發(fā)展的公益性工程。目前國內(nèi)沒有從經(jīng)濟(jì)法角度對智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)研究，大部分研究從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)角度論述，從法律角度出發(fā)對物聯(lián)網(wǎng)的研究也只局限于個人信息安全方面。我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)處于初級階段，從經(jīng)濟(jì)法角度對智慧城市建設(shè)問題進(jìn)行分析，對促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展具有重大意義。

一、國外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治文化教育發(fā)展的中心。智慧是對事物認(rèn)知判斷處理的能力，18世紀(jì)開始技術(shù)革命改變了社會生產(chǎn)方式，對城市發(fā)展脈絡(luò)變化具有決定性作用。第三次技術(shù)革命后，信息技術(shù)生產(chǎn)要素得到廣泛應(yīng)用。人類實現(xiàn)認(rèn)知與控制客觀世界的信息技術(shù)，通過實現(xiàn)信息共享不斷改善城市管理方式。

各國城市化中人口擁擠、污染嚴(yán)重等問題引起政府的重視，以智能技術(shù)應(yīng)用改變城市管理方式，解決城市化問題的智慧城市概念被廣泛接受，歐美國家城市建設(shè)起步較早，可為我國智慧城市建設(shè)提供有益借鑒。2009年IBM公司提出智慧地球的概念，建議政府投資智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施確立美國競爭優(yōu)勢。奧巴馬頒布《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃》建設(shè)智能電網(wǎng)，實現(xiàn)能源獨立。美國《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法與再投資法》通過聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)建設(shè)等項目增加刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2007 年美國頒布《能源獨立安全法》規(guī)定政府必須支持電網(wǎng)現(xiàn)代化改造，通過項目執(zhí)行在研發(fā)等方面的投資。2009年商務(wù)部發(fā)布首批智能電網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制由國家標(biāo)準(zhǔn)研究所承擔(dān)智能電網(wǎng)互操性框架項目，為解決智能電網(wǎng)所需寬帶網(wǎng)絡(luò)需求，政府鼓勵電網(wǎng)公司研發(fā)寬帶網(wǎng)絡(luò)，建議能源部研究電力設(shè)施通信條件。

日韓在智慧城市建設(shè)起步較早，為智慧城市建設(shè)奠定了完備的技術(shù)基礎(chǔ)。從宏觀角度出發(fā)提出推進(jìn)智慧城市的戰(zhàn)略。日本實施e-Japan戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定相關(guān)電商法，實現(xiàn)電子政務(wù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)日本信息技術(shù)的普及。2004年日本出臺建設(shè)u-Japan戰(zhàn)略，在公民權(quán)益保護(hù)，內(nèi)容違法問題解決，信息文化普及等領(lǐng)域進(jìn)行研究。2009年日政府IT戰(zhàn)略制定i-Japan戰(zhàn)略，在電子政務(wù)領(lǐng)域普及數(shù)字信息技術(shù)，將重點放在改善政府職能履行方式，人才教育信息化，發(fā)揮人才創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。

二、我國智慧城市建設(shè)中的問題

通過智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市智能化管理，對解決中國城市問題具有重要作用。目前中國智慧城市建設(shè)問題不可忽視，各國對智慧城市恢復(fù)潛力給予厚望，中央政府政策給予物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，各地政府將智慧城市建設(shè)納入法制規(guī)劃中，但我國智慧城市建設(shè)中存在一些問題，必須重視加強調(diào)研分析，目前我國智慧城市建設(shè)中的問題主要包括缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署，缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏信息安全保障。

我國將主要著力點放在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，智慧城市建設(shè)缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃部署，智慧城市概念提出的技術(shù)基礎(chǔ)是核心技術(shù)突破，確定對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用有賴于智慧城市建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)中建設(shè)智慧城市計劃被提上日程，我國智慧城市建設(shè)統(tǒng)一評判標(biāo)準(zhǔn)缺位，許多地方政府推出智慧城市建設(shè)計劃具有盲目性，缺乏相應(yīng)政策依據(jù)，照搬國外智慧城市計劃套用導(dǎo)致智慧城市建設(shè)發(fā)展不可持續(xù)。

我國尚未對物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息技術(shù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行機器化生產(chǎn)的前提，制造商根據(jù)市場產(chǎn)品改良需要對產(chǎn)品尺寸等數(shù)據(jù)做出規(guī)定，智慧城市建設(shè)需要物聯(lián)網(wǎng)在城市領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)功能發(fā)揮有賴于信息采集感應(yīng)層規(guī)模化部署，由于國家未制定感應(yīng)技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行傳感器生產(chǎn)中根據(jù)技術(shù)水平確定企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各制造商確立標(biāo)準(zhǔn)不同造成廠商各自為營生產(chǎn)，產(chǎn)品難以滿足物聯(lián)網(wǎng)的需求，對智慧城市建設(shè)也產(chǎn)生著不利影響。

信息技術(shù)在不斷發(fā)展中，技術(shù)漏洞是造成信息遭到侵犯的客觀因素，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用推進(jìn)了信息化進(jìn)程，虛擬信息與生活中的動態(tài)信息被廣泛獲取傳播，我國黑客侵入等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件頻發(fā)，造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅我國國家安全，信息時代使得傳統(tǒng)保護(hù)方式受到挑戰(zhàn)，對安全技術(shù)保障工作提出更高要求。智慧城市通過將物聯(lián)網(wǎng)所需感知節(jié)點廣泛安置在各角落，通過統(tǒng)一平臺對城市運行實現(xiàn)智能化監(jiān)管，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)被廣泛部署在國家公共領(lǐng)域。我國對外國信息技術(shù)有較強的依賴性，國家諸多公共部門采購信息設(shè)備時偏重別國商家信息技術(shù)，在信息安全保障上存在漏洞。

三、智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法對策

智慧城市建設(shè)基于技術(shù)研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)生，需要政府，不同行業(yè)主體等多方協(xié)調(diào)配合，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控中出現(xiàn)問題，應(yīng)為智慧城市建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。智慧城市建設(shè)中的問題不僅是宏觀調(diào)控不到位，更反映出深層次宏觀調(diào)控法問題，應(yīng)重視發(fā)揮宏觀調(diào)控法的功能，通過國家宏觀調(diào)控政策的制定保障宏觀調(diào)控有序進(jìn)行。

首先明確計劃調(diào)控權(quán)責(zé)，對計劃內(nèi)容，編制的程序應(yīng)通過計劃法確定相應(yīng)規(guī)定，政府基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，對城市實現(xiàn)智慧化策略做出決策，在財政等宏觀調(diào)控手段下運用，避免結(jié)構(gòu)失衡，達(dá)到保障社會公平的目標(biāo)。解決智慧城市建設(shè)規(guī)劃編制中出現(xiàn)政府規(guī)劃先于上級規(guī)劃問題，城市經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的有機部分，在總體規(guī)劃編制保持完整性，城市地理環(huán)境等方面存在差異性，在統(tǒng)一宏觀經(jīng)濟(jì)政策下具有獨立性特點，保證國家規(guī)劃統(tǒng)一下賦予地方政府依據(jù)地域特點制定符合發(fā)展特色的地方規(guī)劃。

其次，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，我國從財政等多方面支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立關(guān)系到產(chǎn)業(yè)組織政策實現(xiàn)，由于我國實行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法制定中，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)制度協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)制定中不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制主體參與體制協(xié)調(diào)，應(yīng)成立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作組進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，對不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組提出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，符合原則要求可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的審核實驗，做出為國家標(biāo)準(zhǔn)的決定。

智慧城市建設(shè)需要物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心技術(shù)研發(fā)摸索是目前主要的研究主題，市場規(guī)制法重點應(yīng)防止利于發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)制度實施，解決目前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題。市場規(guī)制法原則是國家適度干預(yù)，市場規(guī)制法與調(diào)控法密切配合，形成間接引導(dǎo)與規(guī)范協(xié)調(diào)。目前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式需要積極的政策支持。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主體行為進(jìn)行規(guī)制應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)活動自由。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈相比發(fā)達(dá)國家存在很大差距，物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展要各國充分協(xié)商確立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，對通信運營商行為規(guī)制鼓勵采取多樣商業(yè)模式，在預(yù)防通信運營商濫用占據(jù)關(guān)鍵信息通信地位壟斷。

應(yīng)結(jié)合我國國情制定系統(tǒng)個人信息保護(hù)法律制度，我國個人信息保護(hù)法制度可采取歐洲立法模式，制定統(tǒng)一的個人信息保護(hù)法，借鑒美國的做法，如在消費者權(quán)益保護(hù)法實現(xiàn)對消費者的信息安全保護(hù)，消費者信息保護(hù)法中應(yīng)增加對個人信息權(quán)的規(guī)定，通過對經(jīng)營者涉及消費者信息的行為嚴(yán)格規(guī)定使得消費者對自身利益獲得積極地位，消費者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定國家對消費者權(quán)益保護(hù)責(zé)任，消費者權(quán)益中明確消費者信息保護(hù)權(quán)，對消費者消費與經(jīng)營者經(jīng)營中落實信息保護(hù)具有實際意義。

智慧城市建設(shè)建立于物聯(lián)網(wǎng)信息采集處理基礎(chǔ)上，電信運營商通信網(wǎng)建設(shè)在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用，智慧城市建設(shè)需要電信業(yè)務(wù)廣泛覆蓋，隨著智能化行業(yè)增多，對信息傳輸速度需求迅速增長，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)普遍化服務(wù)需求是必然結(jié)果。有必要建立普遍服務(wù)基金保障電信業(yè)服務(wù)政策實現(xiàn)。

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[2]李媛媛. 智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法問題研究[D].山西大學(xué)，2013.

（作者單位：德州學(xué)院，山東 德州 253000）