中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

張俊豪

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然要解答的問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式、能源資源、技術(shù)能力、社會(huì)利益機(jī)制、國(guó)際地位等構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、改善國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、改善生態(tài)環(huán)境提供了機(jī)遇。認(rèn)清形勢(shì)，順勢(shì)而為，中國(guó)就能利用低碳經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)奇跡。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);挑戰(zhàn);機(jī)遇

面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化，人類(lèi)不斷反思，可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的有效途徑，得到國(guó)際社會(huì)的一致推崇，也給致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)提供了指引。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)、能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和溫室氣體排放大國(guó)，中國(guó)面臨巨大的減排壓力。中國(guó)政府高度重視氣候變化，采取了一系列減緩溫室氣體排放的措施和政策，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近十幾年來(lái)，中國(guó)在改善能源結(jié)構(gòu)與效率、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)更新方面進(jìn)步顯著。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)面臨著科學(xué)發(fā)展、全面小康的新任務(wù)，低碳發(fā)展是重化工業(yè)發(fā)展的重要方向，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，必然會(huì)產(chǎn)生諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有助于解決中國(guó)發(fā)展難題，是中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化、積極化解各種矛盾的重大選擇。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨兩大難題：一是人口難題，即龐大的人口規(guī)模，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，加速的人口老齡化;二是工業(yè)化中后期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，即重工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鞘谢娃r(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)固化原有粗放式發(fā)展模式，人均發(fā)展水平的提升也會(huì)增加資源消耗量。這都不利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。各國(guó)發(fā)展歷史和趨勢(shì)均表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。在當(dāng)前發(fā)展路徑下，達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著更高的排放水平。

（二）對(duì)能源資源的挑戰(zhàn)

“富煤、少氣、缺油”的自然資源特征決定了中國(guó)能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)均以煤炭為主。2008年，中國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占77.3%，石油和天然氣分別占9.9%和4.1%，水電、核電、風(fēng)電占8.7%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70.4%，石油、天然氣分別占17.9%和3.9%，水電、核電、風(fēng)電占7.8%。雖然最近十年新能源和可再生能源有了很大發(fā)展，煤炭占比在2018年下降到59%，但這種對(duì)煤的高度依賴(lài)性在短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性改變。而煤的碳密度遠(yuǎn)高于其它化石燃料，這種能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度，加大中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難度。然而，短期內(nèi)改變中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)會(huì)威脅中國(guó)的能源安全，影響自主發(fā)展。

（三）對(duì)技術(shù)能力的挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)整體科技水平仍比較落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，核心的低碳技術(shù)仍被發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，短期內(nèi)中國(guó)仍沒(méi)有低碳技術(shù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，低碳發(fā)展路徑受制于人，不利于改善國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)、使用和推廣低碳技術(shù)必然要承擔(dān)高額的成本。雖然在全球氣候談判框架下存在促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的國(guó)際機(jī)制，中國(guó)也制定了立法和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，但是正循環(huán)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制仍沒(méi)有建立。由于基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備及個(gè)人耐用消費(fèi)品等產(chǎn)品或服務(wù)的使用年限較長(zhǎng)，會(huì)被現(xiàn)有技術(shù)和投資鎖定，當(dāng)前的發(fā)展路徑會(huì)形成鎖定效應(yīng)，這會(huì)影響未來(lái)二三十年的溫室氣體排放量。同時(shí)，大規(guī)模采用新能源技術(shù)是否會(huì)引發(fā)新的路徑鎖定仍不能確定，一味地強(qiáng)調(diào)新能源和可再生能源可能會(huì)忽視其安全問(wèn)題，可能帶來(lái)更嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)難、生態(tài)危機(jī)和人類(lèi)發(fā)展困境。另外，盲目地淘汰落后產(chǎn)能會(huì)引起失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，改造高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要合理的技術(shù)支撐和大量資金支持。

（四）對(duì)社會(huì)利益機(jī)制的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要利益相關(guān)者的基本能力普遍不高，意識(shí)、體制、社會(huì)機(jī)制的改善任務(wù)十分繁重。首先，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政府機(jī)制內(nèi)部存在利益沖突，宏觀管理能力不足，法律法規(guī)、政策體系還不完善，許多領(lǐng)域存在空白狀態(tài)，缺少健全的溫室氣體核算體系，對(duì)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力都還很薄弱。其次，淘汰落后產(chǎn)能的努力會(huì)影響部分企業(yè)、民眾的利益，影響社會(huì)就業(yè)，造成社會(huì)壓力，尤其是面對(duì)疫情沖擊時(shí)。最后，民眾環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，缺乏健全的、與應(yīng)對(duì)氣候變化相協(xié)調(diào)的公眾環(huán)境治理體系。

傳統(tǒng)污染問(wèn)題與低碳經(jīng)濟(jì)的生態(tài)問(wèn)題存在一定的區(qū)別，而社會(huì)資金是有限的，這些都需要大量的投資，社會(huì)需要選擇合適的投資結(jié)構(gòu)以從根本上改變環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)化和城市化造成傳統(tǒng)污染加劇，自然資源和環(huán)境承受著巨大的壓力，在當(dāng)前過(guò)多關(guān)注全球氣候變化問(wèn)題的背景下，傳統(tǒng)污染的治理可能會(huì)被忽視，但是傳統(tǒng)污染可能對(duì)中國(guó)造成比不確定的氣候變暖更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。同時(shí)，傳統(tǒng)污染治理和減緩溫室氣體排放會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，中國(guó)對(duì)環(huán)境治理的資金和技術(shù)投入明顯不足，如何平衡環(huán)境治理與減緩溫室氣體排放并未得到恰當(dāng)解決。所以，協(xié)同低碳發(fā)展、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系是低碳發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

（五）對(duì)國(guó)際地位的挑戰(zhàn)

自2005年《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在不同場(chǎng)合通過(guò)不同形式，試圖將中國(guó)和印度等主要發(fā)展中國(guó)家從廣大的發(fā)展中國(guó)家分化出來(lái)，試圖拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求中國(guó)承擔(dān)所謂的“大國(guó)責(zé)任”。隨著京都機(jī)制截止日期的臨近，關(guān)于后京都時(shí)代氣候制度如何繼續(xù)發(fā)展的國(guó)家爭(zhēng)論愈演愈烈。2010年，中國(guó)已成為世界溫室氣體排放量最大的國(guó)家，這意味著中國(guó)將承擔(dān)更多的溫室氣體排放壓力，這將會(huì)迫使中國(guó)進(jìn)行急劇轉(zhuǎn)型來(lái)扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放量過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。所以，如何掌握低碳發(fā)展的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，以本國(guó)低碳發(fā)展帶動(dòng)國(guó)際地位的提升，也是中國(guó)低碳發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

二、面臨的機(jī)遇

工業(yè)文明改變了人類(lèi)與自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡性，對(duì)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。改變?nèi)祟?lèi)的發(fā)展模式，構(gòu)造與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然訴求。同時(shí)，全球可利用化石能源是有限的，人類(lèi)不僅享受能源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等利益，也面臨著資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。所以，人類(lèi)正在尋找一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，這給中國(guó)帶來(lái)重要發(fā)展良機(jī)。

（一）有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的依賴(lài)比較有限，走節(jié)約、清潔、綠色的發(fā)展道路，控制溫室氣體排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段決定了今后一段時(shí)期內(nèi)二氧化碳排放還將繼續(xù)增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放比發(fā)達(dá)國(guó)家要困難，甚至也比其他的發(fā)展中國(guó)家要艱難。但建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理應(yīng)對(duì)氣候變化，適應(yīng)氣候變化的新趨勢(shì)，關(guān)系到我們未來(lái)的生存發(fā)展。

以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，將有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)環(huán)境治理的改善，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，進(jìn)一步抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成合理的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國(guó)必須建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，倡導(dǎo)適度、綠色消費(fèi)，建立低碳消費(fèi)模式。只有促進(jìn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，加快低碳型社會(huì)發(fā)展，有效遏制不合理的消費(fèi)傾向和行為，才能真正形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）有助于改善國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放、提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑，技術(shù)創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有助于提高自主創(chuàng)新能力，建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新體制，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高社會(huì)生產(chǎn)率。因此，只有加快低碳技術(shù)發(fā)展，提高能源效率，才能為中國(guó)未來(lái)的能源消費(fèi)和二氧化碳排放贏得更大的空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)性提升。

作為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的議題，氣候變化及其應(yīng)對(duì)策略成為國(guó)際博弈的新平臺(tái)，中國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)，認(rèn)真履行中國(guó)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)與國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)能力相一致的國(guó)際責(zé)任，參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新規(guī)則體系的制定，爭(zhēng)取包括氣候變化在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)已建立應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)體制機(jī)制，初步建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的低碳政策體系，推動(dòng)了中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為工業(yè)化中后期中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的突出內(nèi)容。同時(shí)，中國(guó)政府也注重建立國(guó)際氣候合作機(jī)制，推動(dòng)全球低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)了國(guó)際關(guān)系的調(diào)整。因此，國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展和國(guó)際氣候談判，共同成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，是中國(guó)適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境變化的重要選擇。

（三）有助于改善生態(tài)環(huán)境

改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)走了一條趕超型的工業(yè)化道路，畸形化發(fā)展的工業(yè)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，這造成環(huán)境問(wèn)題的惡化程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化不斷加劇，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜、類(lèi)型多樣、治理艱難，污染面急劇擴(kuò)大，徹底治理需要長(zhǎng)期的努力和根本性的體制轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以成為環(huán)境治理的契機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和機(jī)制建設(shè)與加強(qiáng)環(huán)境治理的政策和機(jī)制存在相同之處，在加強(qiáng)氣候變化的同時(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)環(huán)境狀況惡化的局面是可行的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也必然要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、氣候適應(yīng)道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)生存發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、氣候條件改善相協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇，根據(jù)自身國(guó)情發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。通過(guò)理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建立健全低碳市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)、帶動(dòng)、服務(wù)等功能，建立健全低碳有關(guān)的法律體系等機(jī)制框架，有效激勵(lì)與約束各主體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行為，在推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣同時(shí)，積極培養(yǎng)民眾的低碳意識(shí)，注重改善民眾的行為方式。

（作者單位：建行大學(xué)行政財(cái)務(wù)處，北京 100034）