地方圖書館立法與公共文化事業(yè)的發(fā)展

摘 要：地方圖書館通過立法明確公共圖書館建設(shè)的要素構(gòu)成，促進管理規(guī)范化，量化服務標準，開展數(shù)字化建設(shè)，保障全體社會成員都能夠平等、免費、便利地享受社會公共文化服務。既要符合一般公共圖書館的共性要求，又要結(jié)合經(jīng)濟文化發(fā)展的現(xiàn)狀制定出切實可行、符合自身特點的法律規(guī)章和業(yè)務規(guī)范要求，同時又有所創(chuàng)新，引導本地文化事業(yè)未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：地方圖書館;公共文化事業(yè);立法

公共文化服務是一種全民共享，以全體社會成員為服務對象的文化建設(shè)實踐活動。其目的是滿足公眾的基本文化需求，普及知識和教育功能。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》指出，“公共圖書館是教育文化和信息的有生力量”“為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件”。公共圖書館是為全體社會成員提供免費、終身教育實現(xiàn)文化普及、滿足個人與社會發(fā)展的機構(gòu)，它是公共文化服務體系最重要的組成部分，肩負著為全體社會公民提供平等公共文化基礎(chǔ)服務，彌合城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達與落后等不同區(qū)域和地區(qū)之間信息資源差距，促進地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要作用。

1 地方圖書館立法的必要性和緊迫性

據(jù)統(tǒng)計，當前有關(guān)文化法律有250部，但真正意義上的文化法典只有三部《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《圖書館法》。地方圖書館作為文化事業(yè)的一部分，文化屬性較為明顯且容易達成共識，進行地方圖書館立法對當?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展具有一定的指標意義。保證地方圖書館有序發(fā)展是建立社會公共文化服務體系，保證人民群眾文化權(quán)益的重要途徑。通過立法保證地方圖書館規(guī)范發(fā)展，服務于當?shù)亟ㄔO(shè)文化事業(yè)的需要。地方圖書館立法是構(gòu)建我國圖書館法律體系的重要組成部分。2017年我國頒布了第一部圖書館專門法律《中華人民共和國圖書館法》，它對推進全國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，無疑起到了積極的促進作用。但由全國人大制定的全國性法律，只能是一些原則性、概況性規(guī)定，還需要地方人大根據(jù)本省的實際情況制定專門法規(guī)，以加強法律的可執(zhí)行性和可操作性，督促各級地方政府履行相應的職能。譬如，關(guān)于呈繳制度，法律只規(guī)定了文獻資源收集的原則，而關(guān)于文獻繳存的操作途徑和方法則需要地方立法去具體規(guī)定;再譬如，關(guān)于文獻的藏書剔舊，這是每一個圖書館都會面臨的問題，但法律不可能規(guī)定的如此細致，也需要通過地方立法加以指導和規(guī)范。我國正處在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型時期，各個省市、自治區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟、文化建設(shè)極不平衡，建立符合地方特色的地方圖書館法規(guī)制度，指導和規(guī)范圖書館業(yè)務，是地方立法的主要任務。

2 地方圖書館立法的總體思路

2.1 落實政府責任，保障地方圖書館建設(shè)

圖書館建設(shè)最主要的核心是經(jīng)費的來源和保障?！秶一竟卜阵w系“十二五”規(guī)劃》指出，提供基本公共服務是政府的職責。必須將地方公共圖書館的建設(shè)列入當?shù)刎斦?jīng)費預算，由公共財政支持，按照各縣市人口分布和經(jīng)濟發(fā)展狀況，均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，加強地方公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡的建設(shè)，對于建設(shè)不符合國家要求的公共圖書館進行二次建設(shè)，對于貧困地區(qū)公共圖書館的建設(shè)要加大投資比例。量化標準，保障制度的貫徹實施。立法明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道公共圖書館（分館）建筑面積，紙質(zhì)圖書的基本藏書量和新增量以及工作人員的配備要求，保證公共圖書館建設(shè)的基本建設(shè)要素和標準達到國家要求，具有系統(tǒng)性、科學性。

整合各類資源，推動基層建設(shè)。通過立法推動農(nóng)村基層公共圖書館建設(shè)，按照國家建設(shè)標準和要求進行建設(shè)，完善管理制度。對于不具備條件的，可以配置流動圖書車或建立農(nóng)家書屋，切實根據(jù)農(nóng)民需求提供相應的圖書服務。

2.2 創(chuàng)新管理體制，促進管理規(guī)范化

設(shè)立總分館管理體系模式，明確總館的職責是負責全省公共圖書館業(yè)務的指導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)服務標準，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源建設(shè)，負責人員培訓，開展國際交流等。區(qū)域分館的任務是負責本館的信息采集、編制目錄，制定本地區(qū)服務規(guī)范和業(yè)務標準，負責本區(qū)域人員調(diào)配，開展圖書交流等。建立法人治理模式，理順圖書館與政府關(guān)系。運用現(xiàn)代化的治理模式，建立和完善理事會等治理手段，吸納社會各屆人士參與管理，接受社會監(jiān)督，完善管理監(jiān)督機制，引進第三方評估機構(gòu)。

2.3 進行數(shù)字工程建設(shè)，提升數(shù)字化服務質(zhì)量

確保數(shù)字化信息資源建設(shè)的經(jīng)費投入，建設(shè)地方性文獻資源保障中心，優(yōu)化、擴大信息化資源體系。設(shè)置數(shù)字文獻信息購置標準，加大對本省數(shù)字文獻資源信息的收藏和保存。實現(xiàn)總分館數(shù)字資源信息庫共建共享，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，提升數(shù)字資源服務水平。依托云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立信息統(tǒng)計、網(wǎng)絡監(jiān)測、數(shù)據(jù)發(fā)布等數(shù)字信息綜合平臺，進行服務跟蹤，建立“菜單式”服務，提供精準服務。

2.4 細化呈繳制度，全面收集保存民族文化遺產(chǎn)

注重地方文獻資源收集，既要注重對當?shù)匚墨I資源的永久保存，同時采取合理、有效措施滿足公眾和科研人員對于文獻的合理利用。確定圖書館為地方受繳機構(gòu)，解決多頭呈繳現(xiàn)象，減輕呈繳者經(jīng)濟負擔。擴大呈繳客體范圍，將數(shù)字出版物納入呈繳客體范圍。確立出版物最優(yōu)版本標準，保障呈繳主體的經(jīng)濟權(quán)益保障和版權(quán)保護等相應權(quán)利。

2.5 明確服務標準，規(guī)范公共服務

制定平等、免費、便利的服務標準，完善規(guī)章制度，提高服務質(zhì)量，優(yōu)化閱讀環(huán)境。明確省、市、縣等各級公共圖書館的服務職責和范圍。完善信息公開制度，明確服務專業(yè)化范圍和項目，保障公眾對信息的自由利用。規(guī)范圖書館開放時間，提供便利設(shè)施，方便兒童、老人及殘疾人閱讀，保障社會全體成員均等享受文明成果。

2.6 設(shè)立激勵機制，吸引社會資金和力量

接受自然人、法人等社會力量對圖書館捐贈，大力提倡和支持社會力量創(chuàng)辦公益性圖書館，對公益性圖書館在政策上給予大力扶持，對捐贈人實行稅收優(yōu)惠政策外，還可以給予“命名”多種方式的名譽。設(shè)立公共圖書館基金，接受社會企業(yè)等各界對基金的資助，用公共基金對基層落后地區(qū)實行對口支援。

2.7 提高從業(yè)人員素質(zhì)，實行任職資格考試

加強從業(yè)人員管理和專業(yè)素質(zhì)提高，對圖書館館長和其他從業(yè)人員實行任職資格考試。確定各級公共圖書館館長和人員的專業(yè)技術(shù)資格，定期進行職業(yè)培訓。

2.8 明確讀者義務，維護館內(nèi)秩序

公共圖書館作為公共場所和公益性活動，必須明確讀者應當遵守的館內(nèi)紀律，對于故意毀損圖書、館內(nèi)其他財產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，破壞公共秩序的，必須給予相應的治安處罰，以維護全體大多數(shù)人的公共利益。

總之，加強地方立法，使地方圖書館事業(yè)逐步進入規(guī)范化、法治化軌道，地方圖書館立法在結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將一些行之有效的措施上升為法律，促進地方圖書館事業(yè)穩(wěn)步、持久發(fā)展。明確地方公共圖書館未來發(fā)展的指標、要素，指出圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

作者簡介

張卓?。?981-），男，黑龍江齊齊哈爾人，中級（館員），研究方向：讀者服務或者圖書館學。