淡超

摘要：新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)就是網(wǎng)絡(luò)綜合治理，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。因而，從個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家這三個(gè)層面深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的重要性。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理存在的：主流意識(shí)形態(tài)遭受歷史虛無(wú)主義沖擊、網(wǎng)絡(luò)治理秩序失衡、網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)凈化難等諸多挑戰(zhàn)，緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際實(shí)際，通過(guò)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局，解決困擾我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，努力營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，把我國(guó)建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;綜合治理;網(wǎng)絡(luò)空間

進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)就是網(wǎng)絡(luò)綜合治理。十九大報(bào)告中，習(xí)近同志記第一次提出了“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”。之后，在黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》中又強(qiáng)調(diào)：“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！币虼?，我們要抓好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好機(jī)遇，在科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的基礎(chǔ)之上，結(jié)合新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，緊密聯(lián)系國(guó)際社會(huì)，不斷提升我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

一、新時(shí)代筑牢網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的重要意義

新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理存在的一系列問(wèn)題，歸根到底是網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)了漏洞。互聯(lián)網(wǎng)在給我們帶來(lái)便捷、交流、溝通的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也存在于我們每個(gè)人的學(xué)習(xí)工作生活當(dāng)中。小到個(gè)人隱私，大到國(guó)家機(jī)密，都有可能成為不法分子的攻擊目標(biāo)。這就需要我們強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，保障國(guó)家和個(gè)人的安全。

（一）保護(hù)個(gè)人安全，防止信息泄露

網(wǎng)絡(luò)是我們工作、生活的必需品，給人們帶來(lái)了許多便利。在互聯(lián)網(wǎng)上，我們可以瀏覽各類新聞消息，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外發(fā)生的種種事情;可以觀看影視作品，在微博、微信等各種平臺(tái)發(fā)布自己的留言;可以上網(wǎng)課、云辦公，合理利用時(shí)間……但是，需要警醒的是，互聯(lián)網(wǎng)在給予人們便利的同時(shí)，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。最常見(jiàn)的就是個(gè)人信息的泄露。

我們每個(gè)人或多或少都有過(guò)這樣的經(jīng)歷。例如，有人打電話說(shuō)，您的家人在某地生急病或發(fā)生意外，急需用錢，讓您把錢打到××銀行賬號(hào)上。手機(jī)收到過(guò)“恭喜您在××抽獎(jiǎng)中了×等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品是××”之類的短信。一些人遇到這類情況，抱著僥幸心理，按照相關(guān)提示操作，致使自己的個(gè)人信息、銀行賬號(hào)等信息泄露，輕者造成財(cái)產(chǎn)損失。嚴(yán)重的話，會(huì)在本人不知情的情況下背負(fù)大量外債，個(gè)人信譽(yù)受損，在銀行征信系統(tǒng)失信，給自己帶來(lái)不良影響，危及個(gè)人安全。

（二）保障社會(huì)穩(wěn)定，防止信息失實(shí)

網(wǎng)絡(luò)給人們提供了一個(gè)全新的世界。在這里，他們可以找到各種各樣的學(xué)習(xí)教程，讓愛(ài)學(xué)習(xí)的人很快成長(zhǎng)起來(lái);可以找到許多志同道合的朋友，擴(kuò)大交際圈;可以找到自己的興趣愛(ài)好，豐富業(yè)余生活……但是，不法分子在網(wǎng)絡(luò)上大肆宣傳各種謠言，利用人們的無(wú)知，掠取不正當(dāng)利益，對(duì)社會(huì)帶來(lái)極大不良影響，破壞社會(huì)風(fēng)氣，造成人們恐慌。

“9·22”電信詐騙案是一起特大跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，警方最終成功抓捕涉案犯罪嫌疑人317人。犯罪嫌疑人吳某利用微信、QQ等軟件，宣傳虛假信息，誘騙被害人購(gòu)買彩票，通過(guò)不法手段將被害人資金占為己有。另外，我國(guó)是糧食進(jìn)口大國(guó)，而隨著新冠肺炎在全球開(kāi)始蔓延，糧食進(jìn)口量有所減少。有些網(wǎng)民為了促銷店里的面粉大米，編造“開(kāi)始搶糧食，糧店超市都搶光了”等虛假信息。

這些不實(shí)言論、虛假信息，使他人蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全感，滋生了社會(huì)不安定因素，擾亂了社會(huì)秩序，造成了社會(huì)恐慌，不利于構(gòu)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和社會(huì)秩序。

（三）維護(hù)國(guó)家安全，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊

習(xí)近平同志在2018年4月召開(kāi)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全?！边@一論述，把網(wǎng)絡(luò)安全上升到了國(guó)家安全的層面。

現(xiàn)今世界，國(guó)際社會(huì)面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，我們?cè)诠餐瑧?yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅的壓力也在不斷增大。作為非傳統(tǒng)安全中的一個(gè)挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全是各國(guó)現(xiàn)在都要解決的一個(gè)難題。而建立一個(gè)安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間，這對(duì)于我們解決網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。特別是在現(xiàn)實(shí)世界里，戰(zhàn)火的硝煙仍然沒(méi)有散去，塔利班等恐怖主義勢(shì)力難以除去，跨國(guó)組織的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)該成為各國(guó)的角力場(chǎng)，更不應(yīng)該成為違法犯罪者新的活動(dòng)場(chǎng)所。

特別是進(jìn)入到新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為全球性的挑戰(zhàn)，沒(méi)有誰(shuí)能夠獨(dú)善其身，所有的國(guó)家都應(yīng)該聯(lián)起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的各種犯罪活動(dòng)。今年3月份，360公司經(jīng)過(guò)調(diào)查分析就發(fā)現(xiàn)，美國(guó)中央情報(bào)局攻擊組織（APT-C-39）對(duì)中國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)11年的網(wǎng)絡(luò)滲透攻擊，中國(guó)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域都遭到了不同程度的攻擊。從“維基解密”到“斯諾登事件”再到“瑞士加密機(jī)事件”，這些事件給各國(guó)安全使用互聯(lián)網(wǎng)敲響了警鐘。

為了更好地造福人類，世界各國(guó)應(yīng)該攜手合作，一道打擊各種網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪行為，構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

二、網(wǎng)絡(luò)綜合治理面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

自從我們進(jìn)入到信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)融入我們生活的方方面面，在各領(lǐng)域扮演的角色越來(lái)越重要，給人們的工作、生活、學(xué)習(xí)帶來(lái)了極大的便利。但是，我們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)便利的同時(shí)，還要處理好網(wǎng)絡(luò)綜合治理帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

（一）歷史虛無(wú)主義盛行，主流意識(shí)形態(tài)遭沖擊

互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息交流平臺(tái)，在給我們提供便利的同時(shí)，也容易被不法分子當(dāng)成傳播色情、暴力、謠言的場(chǎng)所。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、國(guó)際格局深刻調(diào)整的歷史背景下，西方一些國(guó)家把互聯(lián)網(wǎng)作為他們傳播資本主義意識(shí)形態(tài)的工具，不斷地傳導(dǎo)落后的、錯(cuò)誤的歷史觀、價(jià)值觀，扭曲人民對(duì)歷史的正確認(rèn)識(shí)。這種歷史虛無(wú)主義對(duì)我國(guó)廣大網(wǎng)民，特別是對(duì)青年群體造成了嚴(yán)重的思想混亂，給社會(huì)帶來(lái)危害。

一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)工具，向廣大網(wǎng)民傳播了許多調(diào)侃、抹黑、詆毀和質(zhì)疑我們民族英雄的聲音，歪曲歷史?！岸嫒鹫ǖ锉は堤摌?gòu)”“火燒邱少云違背生理學(xué)”“劉胡蘭精神有問(wèn)題”等不實(shí)言論在網(wǎng)絡(luò)上散播?！坝麥缙鋰?guó)，必先去其史?！边@些不懷好心的人，打著尋找歷史“真相”的幌子，對(duì)英雄進(jìn)行質(zhì)疑，其實(shí)質(zhì)就是在意識(shí)形態(tài)上誤導(dǎo)我們，否定我們的英雄，詆毀我們這個(gè)民族的正氣與信仰，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義的指導(dǎo)地位，攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定我國(guó)的政治制度和發(fā)展道路。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間虛擬化，社會(huì)治理失秩序

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全人類共有的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體。盡管現(xiàn)在各類應(yīng)用軟件都要求用戶實(shí)名制上網(wǎng)，但是受到目前信息技術(shù)的限制，不可能對(duì)網(wǎng)上所有用戶信息都進(jìn)行逐一的核實(shí)。人們就是在這樣一個(gè)自由的、約束有限的環(huán)境下接受、傳播各種信息。但是，我們知道，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，是離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)世界的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬世界這兩個(gè)社會(huì)之間有著十分巨大的反差。他們逃避現(xiàn)實(shí)，不愿回到真實(shí)世界當(dāng)中，成為人們口中的“鍵盤俠”“網(wǎng)絡(luò)噴子”。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，他們拋棄了法治底線，拋棄了公民道德，無(wú)論是為了實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的最大化，還是簡(jiǎn)單的宣泄自己對(duì)社會(huì)的不滿，在網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)情緒化、極端化的言論制造熱門話題，使一些不明真相的網(wǎng)民盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)道德失范、網(wǎng)絡(luò)秩序缺失。

（三）信息傳播低俗化，網(wǎng)絡(luò)空間凈化遇難題

新媒體具有便捷性、開(kāi)放性、即時(shí)性、交互性等特征，信息的傳播和接受方式發(fā)生了極大變化，同時(shí)也帶來(lái)了一些內(nèi)容傳播方面的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以隨意地發(fā)表自己對(duì)某一事件的觀點(diǎn)、看法。一些人為了獲取所謂的點(diǎn)擊量、點(diǎn)擊率，吸引大眾眼球，提升自己的知名度，以低俗化、庸俗化的內(nèi)容來(lái)迎合一些網(wǎng)民的低級(jí)趣味，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。如果我們?nèi)斡蛇@些人肆意發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)將會(huì)變得越來(lái)越難以凈化。

三、筑牢網(wǎng)絡(luò)安全，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的幾點(diǎn)思考

國(guó)家網(wǎng)信辦針對(duì)人民群眾反映突出的淫穢色情、侵權(quán)盜版、非法售藥等問(wèn)題，開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)凈網(wǎng)行動(dòng)，維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)安全，使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了積極的變化。但是我們也要清醒地看到，新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境依然存在許多問(wèn)題，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不是一朝一夕就能夠解決的，更不可能一蹴而就，網(wǎng)絡(luò)治理仍然是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。因而，結(jié)合新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)，習(xí)近平同志明確提出“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”。這對(duì)我們維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作提出了明確要求，為我國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)治理能力、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)指明了方向。

（一）始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的政治基石

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)于任何工作，我們都應(yīng)該堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)信工作也不例外。黨委是提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的核心力量，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委要做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理的頂層設(shè)計(jì)，逐步完善各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任，提高黨員干部的能力，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供政治保障。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力增強(qiáng)政府管理能力

政府相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身在網(wǎng)絡(luò)綜合治理當(dāng)中的主導(dǎo)力量，樹(shù)立全局意識(shí)，改變政府角色，以管理者的角色來(lái)參與治理體系的創(chuàng)新。首先，轉(zhuǎn)變管理觀念。政府要轉(zhuǎn)變舊有觀念，提高工作人員的綜合素質(zhì)和辦事效率，以服務(wù)為民為宗旨，抓好網(wǎng)絡(luò)治理工作。其次，深化管理方式。政府在兼顧傳統(tǒng)方式管理網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)，還要運(yùn)用信息化手段，例如建立政府網(wǎng)站、開(kāi)通微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等方式進(jìn)行信息傳遞，讓老百姓通過(guò)各種渠道了解信息、少跑腿;及時(shí)、有效、公開(kāi)、透明的公布各類事件的處理過(guò)程和結(jié)果，增加政府辦事的公開(kāi)性和透明度。最后，完善管理法規(guī)。制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理的相關(guān)法律規(guī)范來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。比如2016年公布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、今年3月正式施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律、管理規(guī)定，都在管理、約束網(wǎng)民上網(wǎng)行為方面起到了積極效果。

（三）嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)提升企業(yè)能力

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任主要集中在互聯(lián)網(wǎng)傳播的非法、有害內(nèi)容等方面。我們“要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)”。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要發(fā)揮好自身的主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任;打破產(chǎn)業(yè)壁壘，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，篩選網(wǎng)絡(luò)信息，杜絕傳播危害意識(shí)形態(tài)安全和社會(huì)安全的內(nèi)容;明確各項(xiàng)事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，確保責(zé)任到人;加大技術(shù)研發(fā)，肩負(fù)起網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的責(zé)任，掌握用戶信息，確保用戶安全。

（四）調(diào)動(dòng)多元公眾力量，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能

社會(huì)組織雖然缺乏政府管理的強(qiáng)制力，但是可以利用自身優(yōu)勢(shì)，充分整合社會(huì)資源，利用社會(huì)輿論發(fā)揮監(jiān)督職能。首先，完善社會(huì)監(jiān)督管理?xiàng)l例，規(guī)范行業(yè)行為，營(yíng)造安全有序和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，確保社會(huì)監(jiān)督渠道暢通。設(shè)立專門的信息渠道，利用信息化手段，確保各類信息能夠快速、準(zhǔn)確的傳達(dá)。最后，充分發(fā)揮公眾優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量進(jìn)行監(jiān)督，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

（五）提高網(wǎng)民自律意識(shí)，筑牢網(wǎng)絡(luò)綜合治理的社會(huì)防線

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，至2018年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億。老百姓已經(jīng)逐漸成為網(wǎng)絡(luò)的原住民，互聯(lián)網(wǎng)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。如果網(wǎng)民沒(méi)有自律意識(shí)，不能控制自己的言行，那么就會(huì)增大網(wǎng)絡(luò)治理的難度。這就要求廣大網(wǎng)民提高自律意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識(shí)，遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》及其他法律規(guī)定，樹(shù)立法治觀念，在網(wǎng)絡(luò)世界中時(shí)刻保持警醒狀態(tài)，不觸碰法律底線、道德紅線，積極健康上網(wǎng)，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理貢獻(xiàn)自己的一份力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]謝新洲.以創(chuàng)新理念提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力[J].人民日?qǐng)?bào)，2020（03）.

[2]王小紅.不斷提到網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力[J].陜西日?qǐng)?bào)，2020（01）.

[3]韓玥.全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019（11）.

[4]孟蕓.網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局如何構(gòu)建[J].人民論壇，2019（08）.

[5]李超民.新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系與治理能力建設(shè)探索[J].學(xué)術(shù)前沿，2018（09）.

[6]張卓.網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“五大主體”——新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理綜合格局的意義闡釋[J].人民論壇，2018（05）.

[7]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng)，2017.

[8]張曉松，朱基釵.習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的重要講話[EB/OL].新華社，2018.

[9]胡連娟.習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].新華社，2016.

[10]邢金根.習(xí)近平主持召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議[EB/OL].新華社，2014.