土地開發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的問題

劉海燕

土地開發(fā)整理是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑?；谕恋亻_發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用內在關聯(lián)性分析，闡述了土地開發(fā)整理中存在的主要問題，同時提出了推進土地開發(fā)整理的對策建議。

一、土地開發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的內在聯(lián)系

土地開發(fā)整理旨在對既有土地進行集約化、高效化與合理化利用，提高土地利用率。一方面，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，建設用地的需求量不斷增加，通過土地開發(fā)整理，不僅能夠有效調整人與地間的對應關系，使土地得以最優(yōu)化利用，人們最合理化保護、利用和開發(fā)土地，而且能夠增加耕地有效面積，確保耕地總量維持動態(tài)平衡。另一方面，通過土地開發(fā)整理，能夠在一定程度上實現(xiàn)農田機械化、規(guī)?；洜I，提高了農業(yè)生產勞動效率，也為農業(yè)現(xiàn)代化提供了有利條件;同時對村、林、路、水、田進行合理配置和綜合整治，能夠進一步突破土地利用的限制條件，耕地質量及其生產環(huán)境將大幅度提高并改善，為土地資源的可持續(xù)利用打下堅實的基礎。

二、土地開發(fā)整理工作中存在的主要問題

1、土地開發(fā)整理工作宣傳認識不足，缺乏綜合性。土地開發(fā)整理工作的重要性宣傳不到位，相關部門缺乏有效溝通，使得不能從全局上主動地開展該項工作，一定程度上阻礙了土地可持續(xù)利用，同時在農村發(fā)展中土地開發(fā)整理所發(fā)揮的功用沒有得到充分認識，認為此項工作僅是簡單規(guī)劃區(qū)域土地，劃分農耕區(qū)和住宅區(qū)，對現(xiàn)階段人與地間的矛盾尚未充分意識到，土地整理工作缺乏積極性。此外，作為一項耗時長而又復雜的工作，土地開發(fā)整理未能從區(qū)域范圍內進行整體規(guī)劃，缺乏綜合性和全局觀，大多注重耕地面積的增加，而沒有對土地整合規(guī)劃，加之土地開發(fā)整理中缺乏對林木資源的保護，不僅導致農村生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)，而且影響到土地資源的可持續(xù)利用。

2、土地開發(fā)整理中質量監(jiān)督評價不到位，生態(tài)環(huán)境保護理念缺乏。新增耕地數(shù)量作為現(xiàn)階段土地開發(fā)整理重要的評價手段，而土地質量則難以監(jiān)督與評價，致使在實踐中可能存在下述情況，即優(yōu)質高產耕田被占用，而彌補生產能力較差的土地，影響到土地可持續(xù)利用;同時，在土地開發(fā)整理過程中，為滿足田間生產需要，混凝土路面以及溝渠等大范圍使用，一定程度上減少了綠地面積和生物數(shù)量，生物間物質轉移與能量傳遞在土地生態(tài)系統(tǒng)中被阻隔，導致區(qū)域內生態(tài)環(huán)境逐步惡化，不利于土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3、土地開發(fā)整理中資金投入不足，土地整理產業(yè)化尚未形成。土地開發(fā)整理需要投入較多的資金，并且資金主要源于政府投資，資金運作模式單一，不能有效滿足土地整理中資金需求，阻礙了土地開發(fā)整理工作的有序開展，也在一定程度上制約了土地整理產業(yè)化的形成和規(guī)模發(fā)展。

三、推進土地開發(fā)整理的對策與建議

1、加大土地開發(fā)整理工作宣傳力度，樹立綜合性的整合規(guī)劃觀念。通過多種有效途徑宣傳土地開發(fā)整理對農業(yè)、農村和農民的重要性，促使土地開發(fā)整理工作得到廣大群眾的理解與支持，使群眾充分認識此項工作的價值和意義，從而調動其主動參與的積極性，同時加大有關人員對于土地整理工作的培訓學習力度，使其在開展該項工作中能夠更好地基于國情依法依規(guī)進行土地開發(fā)整理，形成綜合性的整合規(guī)劃理念，以土地利用綜合規(guī)劃為重點，既要結合區(qū)域內整體情況和基礎設施建設，也要考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護，有利于土地資源的可持續(xù)利用。

2、完善質量監(jiān)督評價機制和收益分配機制，注重生態(tài)環(huán)境的保護。一是在土地開發(fā)整理過程中，要兼顧耕地數(shù)量的增加和耕地質量的提高，完善土地質量監(jiān)督評價機制，在實施耕地占補平衡時，注重廢棄地的合理規(guī)劃、科學整理，對未利用的土地，譬如淺灘地、宜林還耕地以及廢棄磚廠復墾等進行充分挖掘，使優(yōu)質高產耕田不減的同時，有效擴大耕地面積，既實現(xiàn)了耕地數(shù)量的增加，又確保了土地開發(fā)整理質量;二是通過完善收益分配機制，明確劃分投資主體（企業(yè)、政府和個人）的收益分配比例，并確定各主體的權利與義務，進而調動個人、企業(yè)參與土地開發(fā)整理的積極性，促使土地整理工作持續(xù)開展;三是土地開發(fā)整理中應將保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)平衡作為基本目標，重視對土地整理項目生態(tài)環(huán)境的評價分析，保證項目合理、科學，實現(xiàn)社會、經濟和生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一。

3、加大土地整理資金投入力度，促使土地開發(fā)整理產業(yè)化規(guī)模發(fā)展。在土地開發(fā)整理中，應不局限于政府投資，而要多渠道籌措資金，建立多元化資金投入機制，整合涉農資金集中用于土地開發(fā)整理項目，最大程度上提高資金的利用率，并且政府部門可發(fā)揮其主導作用，針對性地制定優(yōu)惠政策，引入公平競爭機制，鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與到土地整理項目中，不僅能夠拓寬資金來源途徑，滿足土地整理工作對資金需求，有效緩解政府在土地開發(fā)整理中投入有限資金所帶來的壓力，而且也可以推動了土地整理產業(yè)化的形成，促使土地開發(fā)整理工作順利進行，從而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

（作者單位：122500遼寧省朝陽市凌源市自然資源局）