農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行及管理問題分析

張麗萍

農(nóng)業(yè)合作社在我國有曲折的研究和發(fā)展歷史。二十世紀(jì)50年代，為了盡快解決農(nóng)民貧困問題以及盡快完成工業(yè)化的發(fā)展，我國政府在農(nóng)村推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。限于各種因素的影響，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不僅沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，還產(chǎn)生了極大的破壞，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。改革開放以后，政府鼓勵(lì)推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，它的弊端也漸漸暴露，最終被社會(huì)所淘汰。到了20世紀(jì)90年代以后，各種各樣的農(nóng)村合作社發(fā)展起來，汲取了之前的教訓(xùn)，創(chuàng)新了合作的模式，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社類型更加多樣，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型起到了極大的作用。然而，在實(shí)際農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和管理過程中，存在很多問題亟待解決，如何推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展、提高它的運(yùn)行和管理水平成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行及管理過程中存在的問題

1、政府財(cái)政扶持力度不夠且監(jiān)管不到位

當(dāng)前我國在農(nóng)民專業(yè)合作社方面的有法律主要是2018年7月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持主要是依據(jù)該法的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。相對(duì)于以前的法律來說，新的法律在合作社的主體地位、出資形式、盈余分配、經(jīng)營范圍等方面進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，相對(duì)于全國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量和規(guī)模來說，扶持的力度依然不夠：政府扶持的財(cái)政資金偏少;扶持的機(jī)制存在一定偏差，惠及面窄;扶持方式缺乏協(xié)調(diào)與整合。政府的扶持缺乏有效的監(jiān)督，當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的扶持存在政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，政府有關(guān)的各部門更關(guān)注財(cái)政扶持資金的分配，對(duì)資金如何使用缺乏必要的監(jiān)督。

2、運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范

當(dāng)前我國大部分農(nóng)民專業(yè)合作社都存在準(zhǔn)入門檻低并且組織松散的情況，合作社的運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的社員是自愿加入和退出的，在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中有明確的規(guī)定。大部分社員是為了獲得更及時(shí)的市場(chǎng)信息、更全面的技術(shù)指導(dǎo)以及更廣闊的銷售渠道等加入的合作社，當(dāng)合作社在這些方面不能夠提供更有效的幫助時(shí)，社員參與的意愿就會(huì)明顯下降，甚至主動(dòng)退出。這樣的運(yùn)行和管理機(jī)制使合作社的發(fā)展得不到應(yīng)有的保障，不能夠發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3、社員素質(zhì)低，人才嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的組織者和參與者絕大多數(shù)都是農(nóng)民，他們受限于教育水平和專業(yè)知識(shí)等，不能夠?qū)献魃邕M(jìn)行科學(xué)有效的管理。在農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行中，管理者對(duì)政策法律、市場(chǎng)信息、經(jīng)營理念等不夠了解，所采用的管理方法是粗放的管理，手段落后，影響了新技術(shù)的引進(jìn)與發(fā)展，長時(shí)間運(yùn)行中容易造成與社會(huì)發(fā)展水平的脫節(jié)。除此之外，農(nóng)村有知識(shí)、有能力的人才都去了城市發(fā)展，造成農(nóng)村后勁不足、人才流失嚴(yán)重的情況。

4、信息不暢，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息化網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)信息的更新更加快速、有時(shí)效性。然而當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的信息化建設(shè)普遍落后于社會(huì)發(fā)展，社員的信息渠道受限制，信息內(nèi)容的更新和傳輸落后，產(chǎn)品的宣傳不到位，沒有形成品牌意識(shí)等，使得產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力，由此獲得的經(jīng)濟(jì)效益低下。

二、優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行和管理的策略

1、加大政府扶持力度

針對(duì)目前扶持力度不夠的情況，政府應(yīng)該采取有效措施加大扶持力度。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更大的法律支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。政府應(yīng)該加大財(cái)政資金的扶持，提高財(cái)政扶持金額，采用多種財(cái)政資金支持方式，加大整合力度和稅收優(yōu)惠力度等，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，助力農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。除此之外，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持力度，降低貸款的門檻，提高貸款的金額，降低貸款的利息等，通過金融機(jī)構(gòu)的資金促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、加大人才引進(jìn)與培訓(xùn)力度

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社人才匱乏的現(xiàn)象，政府和合作社應(yīng)該加大人才引進(jìn)與培訓(xùn)力度。合作社應(yīng)該優(yōu)化人才的薪資待遇和福利結(jié)構(gòu)等，吸引人才參與合作社的建設(shè)。合作社應(yīng)該定期邀請(qǐng)專家等對(duì)社員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和操作能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量。招聘高素質(zhì)的專業(yè)人才進(jìn)行相關(guān)工作，提高總體技能水平。建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，批量進(jìn)行教育，產(chǎn)出高素質(zhì)實(shí)用人才。

3、加強(qiáng)信息化建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該重視信息化的建設(shè)，增添信息化設(shè)備和專業(yè)設(shè)備，招聘專業(yè)人才進(jìn)行操作。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，關(guān)注相關(guān)市場(chǎng)信息平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品方向，與市場(chǎng)信息相適應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該重視新媒體平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳，樹立品牌意識(shí)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，提高銷量，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了很多新的形式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該吸取其他合作社的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，重視人才的招聘和培養(yǎng)，重視信息化的建設(shè)，重視品牌意識(shí)的樹立，這樣才能夠使產(chǎn)品更具有市場(chǎng)競(jìng)爭力，獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：048000山西省晉城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）