發(fā)展農(nóng)民合作組織助推鄉(xiāng)村全面振興

何得平

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”。農(nóng)民專業(yè)合作組織，是鄉(xiāng)村振興的重要力量?；诖?，應全面開展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)科技推廣和市場競爭力，發(fā)展農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務，發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益作用，把小農(nóng)戶帶上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力，為鄉(xiāng)村振興賦能。

一、加強政策扶持，助推鄉(xiāng)村全面振興

近年來，甘肅省臨夏縣不斷加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，根據(jù)《涉農(nóng)資金整合利用工作暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，整合各涉農(nóng)部門的土地整理、扶貧開發(fā)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設、標準化技術(shù)推廣應用等方面的上級涉農(nóng)項目資金，通過項目實施，不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設水平，提升規(guī)模化、標準化和技術(shù)水平。突出抓好農(nóng)民合作組織的培育發(fā)展，著力在外部發(fā)展環(huán)境、內(nèi)部發(fā)展動力上下功夫，堅持“內(nèi)”“外”兼顧，“上”“下”聯(lián)動，使農(nóng)民合作組織煥發(fā)新的“活力”，充分發(fā)揮了農(nóng)民合作組織在促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面的紐帶作用，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步實施示范村建設、引導群眾持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著重發(fā)展中藥材、啤特果、雙低油菜和牛、羊等種植養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)，加大新型經(jīng)營主體培育力度，不斷推進農(nóng)業(yè)項目建設任務，為“三農(nóng)”工作發(fā)展持續(xù)增添新動能。

二、土地流轉(zhuǎn)扶持

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設，實現(xiàn)了農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)，它將一部分具有一定勞動技能的農(nóng)民解放出來，發(fā)揮了一定的社會生產(chǎn)力作用，同時，將土地向新型經(jīng)營主體的規(guī)模流轉(zhuǎn)，增加勞務收入的同時，解決了土地撂荒閑置的問題，從而有力地促進了特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?；诖?，應開展土地流轉(zhuǎn)扶持工作，認真貫徹國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策精神，制定《甘肅省臨夏縣關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《甘肅省臨夏縣進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系建設實施方案》，以入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓為主要形式，設立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務信息點和信息員，并提供規(guī)范的合同范本、流轉(zhuǎn)須知、價格指導、流轉(zhuǎn)程序等服務，形成了較為完善的縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務組織，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作正常運行。

三、開展技術(shù)指導扶持

加強政策指導和技術(shù)服務，發(fā)揮農(nóng)民合作社自身優(yōu)勢，簽訂托管合同，認真履行技術(shù)指導服務、田間試驗示范推廣、工作檢查督辦的職能職責，有針對性地加強技術(shù)指導、培訓服務和督促檢查，特別在疫情防控中，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為農(nóng)戶提供小麥、玉米等作物的“種管收”全程托管服務，并示范推廣緩控釋肥施用、“秸稈切碎還田”等先進技術(shù)，減少農(nóng)戶勞動力投入和生產(chǎn)成本。

四、密切利益聯(lián)結(jié)機制

十八大以來，中央高度關(guān)注企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制問題。習近平總書記曾提出，“要探索一些好辦法，建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，幫助農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體形成利益共同體”。應在優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的資源要素流動機制、形成經(jīng)濟共同體和利益共同體方面做好政策引導和試驗示范工作。

1、“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”

①小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)形式常常與雙方契約資本配置結(jié)構(gòu)相關(guān)，但在利益分配中常常處于被動和不利地位，企業(yè)侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生?；诖?，應加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，突出以農(nóng)民為主體，探索建立利益聯(lián)結(jié)機制，按照“建設標準化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營市場化”的要求，積極探索土地流轉(zhuǎn)、大田托管、訂單作業(yè)、規(guī)?；N植等經(jīng)營和服務模式。以“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”為主體，農(nóng)戶可直接從廠家購買生產(chǎn)資料，并與企業(yè)簽訂“農(nóng)資供應-生產(chǎn)-購銷”合同，農(nóng)戶按照企業(yè)要求提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方案進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)按照合同約定的農(nóng)產(chǎn)品價格收購，提取銷售收入的百分比作為返利獎勵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，進而提高農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的積極性。

②發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，加大金融等優(yōu)惠政策支持力度，引進培育龍頭企業(yè)，主動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過與龍頭企業(yè)對接，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，圍繞種苗、養(yǎng)殖、屠宰、冷鏈物流等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，打造綜合運營平臺，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、銀企合作的標桿典型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

2、股份合作模式。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶（或集體）以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機具等入股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)通過向特定區(qū)域的農(nóng)戶提供各種類型的服務（生產(chǎn)作業(yè)服務、技術(shù)服務、農(nóng)資服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務），實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和企業(yè)的輕資產(chǎn)、高回報運行?；蛳热牍赊r(nóng)民合作社，合作社再入股或投資興建龍頭企業(yè)，農(nóng)戶以股東身份獲得收益，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的收益空間，實行多層次融合，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿?，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)民合作組織，是強農(nóng)惠農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，它提高了農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。本文從加強政策扶持，助推鄉(xiāng)村全面振興、加大土地流轉(zhuǎn)扶持、開展技術(shù)指導扶持和密切利益聯(lián)結(jié)機制等幾方面，對農(nóng)民合作組織，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用與實施細則進行了簡要分析，以期鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子，步入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新階段。

（作者單位：731800甘肅省臨夏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營管理站）