淺析農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

栗增娟

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障，中國(guó)的土地制度有著悠久的變遷過(guò)程，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但是暴露出來(lái)的問(wèn)題也直接影響到農(nóng)村戰(zhàn)略調(diào)整方向和制度。

一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史變遷

1、農(nóng)村土地農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)：1949-1952

中華人民共和國(guó)在成立之初，就頒布了《土地改革法》，廢除地主土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。截止到1952年年底，除西藏等少數(shù)地區(qū)以外，土地革命基本完成，農(nóng)村土地使用關(guān)系發(fā)生根本性變化，地主擁有的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中，農(nóng)民真正成為土地所用者。

2、農(nóng)村土地農(nóng)民所有、集體經(jīng)營(yíng)：1953-1956

農(nóng)村土地改革雖然取得一定成果，但一些缺乏生產(chǎn)資料的貧農(nóng)因生產(chǎn)規(guī)模小和生產(chǎn)效率低下，無(wú)法使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，限制生產(chǎn)力發(fā)展。落后發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，迫切尋求合作化路徑，依據(jù)自愿原則，實(shí)行生產(chǎn)互助。通常由幾戶或者十幾戶組成生產(chǎn)互助組，土地、牲畜和其他生產(chǎn)資料仍然歸農(nóng)民所有。1953年12月，以勞動(dòng)互助組為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)行初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)渡到高級(jí)生產(chǎn)合作社。截止到1956年年底，加入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶占總數(shù)的87.8%。

3、農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)：1956-1978

1956年，通過(guò)在民眾中積極宣傳的方式，推行農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)行“農(nóng)地歸集體所有”的路徑。1958年10月底，全國(guó)超99.9%農(nóng)戶加入公社，農(nóng)業(yè)合作社整合為人民公社，逐漸形成統(tǒng)一規(guī)范管理的農(nóng)村土地所有制模式。但這種產(chǎn)權(quán)模式使得農(nóng)民失去土地收益權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)，減低農(nóng)民生產(chǎn)積極性。尤其是在錯(cuò)誤思想影響下，違背農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)律，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、農(nóng)村土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包：1978年至今

在1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。安徽鳳陽(yáng)縣小崗村村民率先嘗試，實(shí)行包產(chǎn)到戶，分離農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。到1983年底，全國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)地總面積占耕地面積97.8%。1953-1980年這個(gè)期間我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值每年增加5%左右，但在1981-1985年這個(gè)階段高達(dá)8.1%，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的階段，1984年，糧食總產(chǎn)量最高，基本上解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1、優(yōu)化資源配置

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要就是生產(chǎn)要素，包括技術(shù)、資本、勞動(dòng)力以及土地等，而關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配置也具有競(jìng)爭(zhēng)性。土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的要素，不同的使用類(lèi)型所獲得的結(jié)果也有所差異，例如建設(shè)用地和耕地在投入與產(chǎn)出方面的差異。通常來(lái)說(shuō)。土地增值有兩種形式：一種是不改變土地的用途，加大技術(shù)和資本的投入力度，提升土地利用效率，為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，提高單位面積的產(chǎn)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地增值。另一種是改變土地用途，用在高產(chǎn)值行業(yè)，例如將耕地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的阻礙，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地分割現(xiàn)象嚴(yán)重，很難實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。要想真正實(shí)現(xiàn)土地增值，必須改革原有的土地利用方式，在農(nóng)田作業(yè)中，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，農(nóng)業(yè)管理中應(yīng)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)制度，避免耕地成為很難恢復(fù)的建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、完善土地增值

從目前來(lái)看，我國(guó)土地增值主要收益一方面是來(lái)源于農(nóng)民集體出租，另一方面是轉(zhuǎn)讓土地用于建設(shè)用地和國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的征用，前者主要是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，后者主要是將土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上就是將土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、所有權(quán)和承包權(quán)分離，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)化與資本化。產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確的期限，在合理期內(nèi)加以使用，并且按照用途進(jìn)行流轉(zhuǎn)，應(yīng)用在合伙、合作以及股份經(jīng)營(yíng)等方面。土地增值收益在分配過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)要素與按勞分配相結(jié)合，保證農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)?；图s化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、明確土地產(chǎn)權(quán)

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制能夠激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收益，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是制度缺乏理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，僅僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確保農(nóng)民收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，難以深入產(chǎn)權(quán)制度改革，無(wú)法滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。土地產(chǎn)權(quán)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容，土地制度缺少產(chǎn)權(quán)因素，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就會(huì)限制生產(chǎn)力發(fā)展，只有在根本上改革土地產(chǎn)權(quán)，才能真正有效促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地增值的目標(biāo)，保證良性發(fā)展。土地所有權(quán)作為抽象完整的權(quán)利，涉及收益權(quán)、處分權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)，不同主體可以行使權(quán)能，但不能非法剝奪法定權(quán)利，只有通過(guò)合法征用，才能得到補(bǔ)償?？傮w來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)清晰能界定土地所有者享有的權(quán)益，將參與的土地增值獲得的收益合理分配。

4、政府發(fā)揮作用

目前我國(guó)農(nóng)村土地社保制度較強(qiáng)，這種現(xiàn)象將會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村土地制度的發(fā)展，強(qiáng)大的土地社保制度使得農(nóng)民認(rèn)為承包土地后就獲得經(jīng)濟(jì)保障，在沒(méi)有更好的條件下，不會(huì)放棄手中土地。即便部分農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展其他致富路徑，但依然將土地作為保障，針對(duì)這種情況，不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，建立滿足農(nóng)民需求的土地社保體系。在政府調(diào)控下，將土地從沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)讓出來(lái)，重新合理配置資源，提升土地利用效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障農(nóng)民基本生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)許多閑置土地的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，進(jìn)行儲(chǔ)備，做好土地流轉(zhuǎn)和交易準(zhǔn)備，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，建立高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，打擊非法交易行為。在開(kāi)發(fā)、利用和交易土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，激發(fā)用地的潛能，完善經(jīng)營(yíng)用地管理機(jī)制，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：134200吉林省吉安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）