以撰寫《行政處罰決定書》為例探討教師在實踐課中的指導(dǎo)方法

劉亞琴

摘要：實踐教學(xué)是對理論知識的加深理解與鞏固，并能理論聯(lián)系實際地培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力、分析綜合能力及解決問題能力最好的途徑。本文以《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》這門課程的實踐內(nèi)容中撰寫《行政處罰決定書》一課為例，探討教師在實踐課中所要指導(dǎo)的深度與廣度，指導(dǎo)學(xué)生本次實踐的入手點，使初入法律之門的學(xué)生能順利、圓滿完成實踐任務(wù)做，并逐步形成把法律思維用在社會的工作中，以達到學(xué)以致用的教學(xué)目的。

關(guān)鍵詞：法律文書;行政處罰決定書;實踐教學(xué)

中圖分類號：D916.1-4;G642?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）09-0148-02

《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)》的實踐教學(xué)與理論教學(xué)一起構(gòu)成本門課程的全部教學(xué)內(nèi)容，作為一門法學(xué)課程，學(xué)生除了要掌握與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)的相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定的條文之外，法律文書的書寫是本門課程的實踐課的重要內(nèi)容之一。法律文書撰寫的訓(xùn)練，能使學(xué)生將所學(xué)的法律知識切實地應(yīng)用到現(xiàn)實生活中，加深對理論知識的理解與應(yīng)用。在實踐教學(xué)過程中，教師的地位由主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)換成指導(dǎo)地位，因此以講授為主教學(xué)就不再適合實踐課。在實踐課堂中，需要教師把豐富的理論知識通過實踐活動，以逐步的、潤物無聲“的方式滲透給到學(xué)生，既讓學(xué)生感覺到每一步的實踐過程有目標，又感覺到每一次成果的獲得都是自己的努力得來的，增加其成就感。教師在實踐課程中所要具體做的，就是把實踐過程中涉及到的重要的一些方法與步驟提前指導(dǎo)給學(xué)生，讓學(xué)生先記住整個實踐的流程，帶著任務(wù)，帶著探索的精神進行實際操作。本次教學(xué)指導(dǎo)，是一堂撰寫《行政處罰決定書》的實踐課，由于學(xué)生初次接觸法律文書的書寫，所以，教師在這堂課中要對學(xué)生需要進行深度的指導(dǎo)，指導(dǎo)過程包括：撰寫的前期準備工作的指導(dǎo)及撰寫法律文書時的指導(dǎo)。

1?行政處罰案例資料收集的指導(dǎo)

資料收集過程是為在具體撰寫處罰決定書時做準備的，案例資料收集的質(zhì)量與否，是決定一份《行政處罰決定書》的質(zhì)量與否的基礎(chǔ)。因此，要提示學(xué)生對案例的收集要予以足夠的重視。要求學(xué)生在收集資料時參考以下幾點：

1.1行政處罰案例收集的原則。

①全面性。收集案例，不僅要收集案件發(fā)生的事實，也要收集與案件事實有關(guān)的各類證據(jù)、法律法規(guī)及規(guī)定等有效文件，做到準確，詳盡，全面、多多益善;

②完整性。整個事件的發(fā)生發(fā)展過程、結(jié)果。案件當(dāng)事人的主、客觀條件因素;

③當(dāng)前性。即案件事實的發(fā)生要以近期為優(yōu)先，因為涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)方面的法律法規(guī)，近幾年修改的較多，因此，發(fā)生時間久遠的案件，在適用法律上存在一些問題，不利于學(xué)生對現(xiàn)行的法律法規(guī)的掌握。

1.2案例收集的渠道。

①社會調(diào)查收集法。即對一些 人或單位或組織進行調(diào)查來獲取資料。一般采用走訪、資料收集等方式進行，例如行政執(zhí)法部門走訪或收集資料;

②文獻資料收集法。書刊類、資料類、非資料或非印刷品類（如音像制品等）;

③互聯(lián)網(wǎng)的利用。相關(guān)綜合性網(wǎng)上圖書館和論文數(shù)據(jù)庫。例如：超星數(shù)字圖書館、“方正Apabi 數(shù)字圖書館”; 中文ti論文數(shù)據(jù)庫如： Calis 學(xué)位論文庫、全國報刊索引網(wǎng)絡(luò)版、人大復(fù)印資料數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)等等。

2?對學(xué)生獲取的案例資料進行選用的指導(dǎo)

學(xué)生通過各種渠道收集了大量的案例資料之后，對資料的篩選最能考驗一個學(xué)生對所學(xué)知識的掌握程度。故在這一過程要提醒學(xué)生注意以下事項：

2.1篩選出的案例資料需符合實踐課的目的。

①要從眾多案例資料中篩選出與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)密切相關(guān)的案例;

②要選取資料完整、全面的案例;

③篩選出可以撰寫《行政處罰決定書》的案件資料;

④確定案例資料中的行政管理相對人具備行政違法的要件：即行為主體必須是行為法律關(guān)系主體、行政法律關(guān)系主體具有法定的義務(wù)、行為法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為。

2.2篩選出哪些是與案例有關(guān)的、需要使用的證據(jù)。

在收集資料中，證據(jù)的收集、使用是非常重要的，它是證明管理相對人是否違法的關(guān)鍵所在。因此，就要求學(xué)生從眾多資料中將能夠證明行政管理相對人的違法證據(jù)給篩選出來。一般證據(jù)類型包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論及現(xiàn)場勘察筆錄等，要切記證據(jù)的合法性。

2.3篩選出作為對行政管理相對人進行行政處罰決定的法律法規(guī)。

這類法律文件包括：①城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律法規(guī);②行政處罰方面的法律法規(guī);

3?對學(xué)生進行《行政處罰決定書》寫作過程的指導(dǎo)

要讓學(xué)生了解到行政處罰決定書是整個行政執(zhí)法過程中最重要的法律文書?？梢赃@樣說，行政處罰決定書規(guī)范化的制作，直接關(guān)系到行政處罰的是否成立，關(guān)系到行政執(zhí)法的準確性和嚴肅性。撰寫《行政處罰決定書》階段是本次實踐課程中的重中之重，前面所作的工作都是為了這一階段服務(wù)的。對該部分寫作指導(dǎo)，老師從《行政處罰決定書》形式要件和實體要件兩個方面進行。

3.1行政處罰決定書的形式要件的指導(dǎo)。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，形式要件包括以下三個部分的內(nèi)容：

①首部：首部的主要內(nèi)容是標題、文號及當(dāng)事人基本情況。

②正文：包括違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實與證據(jù);行政處罰的種類和依據(jù)等內(nèi)容。

③尾部：寫明行政處罰的履行方式和期限，告知當(dāng)事人不服行政處罰申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的救濟途徑和期限。最后注明作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱并加蓋公章同時注明作出處罰決定的日期。

3.2行政處罰決定書的實體要件的指導(dǎo)。實體要件即是《處罰決定書》的正文部分，即程序要件中的第②項所要陳述的具體內(nèi)容。對學(xué)生的指導(dǎo)一般從以下幾個方面進行：

①案件的來源及調(diào)查經(jīng)過。在這一小節(jié)中，一般從以下幾個方面陳述：第一、案件從何而來;例如是上級交辦的還是接到舉報而來的。第二、行政處罰機關(guān)做了哪些調(diào)查工作;第三、行政處罰決定前對行政管理相對人（即案件當(dāng)事人）的告知情況。

②案件違法事實及相關(guān)證據(jù)。這一小節(jié)一般從以下兩個方面陳述：第一、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實。違法案件事實的表述要完整、準確。案件事實就是案件發(fā)生時的一切真實情況。包括：案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素，敘述要客觀真實、不帶有任何感情色彩。第二、提出證明違法行為的證據(jù)。證明違法行為的證據(jù)要求具有真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，提出的證據(jù)要明確、具體。列舉出認定違法事實的主要證據(jù)、并對每個違法事實要素都要有證據(jù)支撐以及證據(jù)分析的過程。

②行政處罰依據(jù)和決定。這一小節(jié)一般從以下幾個方面陳述：第一、處罰機關(guān)對違法事實的認定、對管理相對人的認錯態(tài)度、違法行為造成的后果的認定等。第二、進行行政處罰所依據(jù)的法律條文，要具體寫明依據(jù)的那部法律的哪章、哪款的規(guī)定。第三、行政處罰決定的內(nèi)容。處罰要綜合考慮到違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素，《處罰決定書》對管理相對人進行處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)表述清楚，要具體、明確，要具有針對性、客觀性和可執(zhí)行性。

由于《行政處罰決定書》是最重要的行政處罰文書，具有嚴肅性、強制性和對當(dāng)事人的拘束力，也是人民法院強制執(zhí)行當(dāng)事人財產(chǎn)的依據(jù)之一。因此，對行政處罰決定書的制作要件，法律法規(guī)有著嚴格的規(guī)定和要求，故要求學(xué)生在制作行政處罰決定書時要深刻理解與掌握法律法規(guī)及規(guī)定。

參考文獻：

[1]耿慧志，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)，【M】，北京：中國建筑出版社，2019年2月

[2]《中華人民共和國行政處罰法》