基層國(guó)土資源管理中存在的問題探究

向元洪

摘要：基層國(guó)土資源管理活動(dòng)順利穩(wěn)定的開展對(duì)于緩解我國(guó)國(guó)土資源短缺問題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，需要加強(qiáng)對(duì)于基層國(guó)土資源管理過程中存在的問題的探究，明確國(guó)土資源管理優(yōu)化措施，充分發(fā)揮國(guó)土資源的作用和價(jià)值，使得國(guó)土資源能夠更好的創(chuàng)造利益和財(cái)富。

關(guān)鍵詞：基層國(guó)土資源管理;問題;對(duì)策

1基層國(guó)土資源管理過程中存在的問題

1.1基層制度建設(shè)存在的問題

在國(guó)土資源的管理工作中，只有具備了相對(duì)完善的制度和條例，才能讓相關(guān)工作的開展有章可循，從而在特定的依據(jù)下，積極落實(shí)階段性的任務(wù)，保證扎實(shí)地推進(jìn)后續(xù)工作的進(jìn)程。目前，關(guān)于國(guó)土資源管理的各項(xiàng)制度不夠完善，最終影響到后續(xù)工作的整體開展效果。以前土地建設(shè)管理是國(guó)土資源所和村建所兩個(gè)部門，如今部分地方已經(jīng)合并成自然資源所，但由于管理制度的不完善和人員的專業(yè)局限，基層國(guó)土資源管理存在諸多問題。制度的不完善勢(shì)必影響到具體工作的開展，嚴(yán)重時(shí)還將產(chǎn)生巨大的阻礙，因此需要結(jié)合問題的出現(xiàn)，尋找合理的應(yīng)對(duì)方案，妥善處理相關(guān)的問題。

1.2基層國(guó)土資源執(zhí)法力度不足

我國(guó)政府部門已經(jīng)結(jié)合當(dāng)前土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，為基層土地資源管理活動(dòng)的開展提供了法律約束和依據(jù)。但是從當(dāng)前基層國(guó)土資源管理活動(dòng)開展的情況來看，管理人員對(duì)法律法規(guī)的規(guī)章規(guī)定并沒有進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的了解，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法力度不夠的問題，還存在部分企業(yè)個(gè)人濫用土地資源的現(xiàn)象。國(guó)土資源管理人員的作用和價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮，使得我國(guó)國(guó)土資源浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。其次，在實(shí)際國(guó)土資源執(zhí)法的過程中也存在暴力執(zhí)法和以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)問題，導(dǎo)致國(guó)土資源管理效率以及利用效率低下，影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3基層國(guó)土資源管理設(shè)施與技術(shù)支撐不到位。

當(dāng)前，基層國(guó)土資源所的基礎(chǔ)建設(shè)尚不完善，資源管理執(zhí)法設(shè)備不健全。在執(zhí)法過程中，還缺少現(xiàn)代測(cè)量與記錄設(shè)備，如GPS和PAD等現(xiàn)代化的儀器，由于缺少設(shè)備導(dǎo)致難以及時(shí)取證與留痕。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土資源所現(xiàn)有的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不健全，如遠(yuǎn)程會(huì)議視頻系統(tǒng)等，又因設(shè)備基礎(chǔ)維護(hù)技術(shù)不到位，有的基層部門遠(yuǎn)離城區(qū)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)較差，導(dǎo)致工作難以及時(shí)銜接。

2基層國(guó)土資源建設(shè)對(duì)策

2.1制定完善的國(guó)土資源精細(xì)化管理制度

在開展國(guó)土資源管理工作時(shí)，應(yīng)該將精細(xì)化管理制度踐行到實(shí)處，將實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)地推進(jìn)，從而保證充分體現(xiàn)制度的效力，彰顯出自身的應(yīng)用價(jià)值，凸顯出理想的管理成果。一是建立完善、科學(xué)的管理機(jī)制。國(guó)土資源作為我國(guó)的重要資源，通過精細(xì)化管理能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立完善的國(guó)土資源精細(xì)化管理制度，能夠約束管理人員的工作行為;二是在實(shí)施管理的過程中，要做到公開公正，每一個(gè)實(shí)施管理的人員都代表了國(guó)土資源的形象，因此必須約束自身行為;三是推動(dòng)管理措施的實(shí)施。在管理措施創(chuàng)新中，行為需謹(jǐn)慎，先要實(shí)施創(chuàng)新措施的試行，根據(jù)試行后的實(shí)際情況判斷是否適用于國(guó)土資源的管理，然后進(jìn)行相應(yīng)的管理措施調(diào)整;四是在具體的工作中，重視科學(xué)合理的精細(xì)化管理目標(biāo)，以此作為基本的出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的手段，確保相關(guān)工作的落實(shí)成效更加優(yōu)質(zhì)，彰顯出巨大的應(yīng)用價(jià)值，為實(shí)際行動(dòng)的開展提供可靠的保障，彰顯出自身的制度效力。

2.2強(qiáng)化基層國(guó)土資源管理人員的素質(zhì)

應(yīng)當(dāng)立足國(guó)土資源的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)具有覆蓋全員的技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)有基層國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)授課、視頻培訓(xùn)兩種教學(xué)培訓(xùn)形式，對(duì)國(guó)土資源管理中的“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行全員覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn);在此基礎(chǔ)上，積極開展基層國(guó)土資源信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)，來提升基層國(guó)土資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);除上述之外，還要組織基層國(guó)土資源管理人員強(qiáng)化涉及國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)土資源管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)、平臺(tái)系統(tǒng)、測(cè)量?jī)x器等相關(guān)知識(shí)的科技培訓(xùn)，使基層國(guó)土資源管理人員能夠掌握與現(xiàn)代國(guó)土資源管理相匹配的技能與知識(shí)。

2.3提高國(guó)土資源管理工作人員的工作效率和服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前國(guó)土資源管理人員缺乏工作積極性和工作效率，是造成國(guó)土資源管理活動(dòng)遲遲得不到有效提升的關(guān)鍵問題。因此，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作人員的培訓(xùn)以及教育，明確國(guó)土資源管理活動(dòng)存在的問題和不足，培養(yǎng)國(guó)土資源管理人員良好的工作意識(shí)以及服務(wù)態(tài)度，做好與群眾之間的交流和溝通，解決人民群眾與國(guó)土資源管理人員的矛盾，使得各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作能夠得到科學(xué)系統(tǒng)的處理。其次，還需要在具體的國(guó)土資源管理工作中進(jìn)行工作程序的優(yōu)化、簡(jiǎn)化以及升級(jí)，完善工作環(huán)境，提高工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核要求，制定系統(tǒng)科學(xué)的績(jī)效考核制度以及鼓勵(lì)制度，使得工作人員能夠以積極主動(dòng)的態(tài)度參與到國(guó)土資源管理工作中，并結(jié)合實(shí)際情況做好相關(guān)問題的處理，保證國(guó)土資源管理質(zhì)量和管理效果。

2.4加強(qiáng)對(duì)土地征收流程的優(yōu)化和控制

為了能夠更好地完成我國(guó)土地征收征用工作，需要結(jié)合被征收地人民的合理需求以及當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，制定科學(xué)、完善、規(guī)范的法律政策，使得土地征收的環(huán)節(jié)更加透明，做好雙方之間的協(xié)商，盡可能地提出使雙方都滿意的補(bǔ)償方案，避免激烈矛盾沖突的發(fā)生，維持社會(huì)穩(wěn)定。另外，必須要保證征地補(bǔ)償措施的規(guī)范化、公開化、公正化以及透明化，使得被征收的人員能夠充分了解補(bǔ)償細(xì)節(jié)以及法律法規(guī)，盡可能地和平解決征收人員與人民群眾的矛盾，拓寬補(bǔ)償途徑，妥善安置好被征收者，為土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3結(jié)束語

國(guó)土資源作為人們一切生產(chǎn)和存在的根源，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步以及人們的生活有至關(guān)重要的價(jià)值。隨著國(guó)土資源管理體制改革的不斷推進(jìn)，基層管理部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)土資源管理的要求，合理地開展國(guó)土資源管理與控制，加強(qiáng)國(guó)土資源的利用與管理，打造全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會(huì)環(huán)境，有針對(duì)性地解決國(guó)土資源管理過程中存在的問題和不足，保障國(guó)土資源管理的效率和的質(zhì)量。

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（作者單位：貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）