摘要：沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。本文在分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀、主要舉措與成效的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三明市

我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有重要意義。三明市貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》等精神，立足三明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、三明市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來三明市圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展目標(biāo)，聚焦短板弱項(xiàng)，研究制定具有三明區(qū)域特色的主要農(nóng)作物和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化解決方案，農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了顯著的成就，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了快速的提升，主要農(nóng)作物的生產(chǎn)和加工正在向?qū)崿F(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方向邁進(jìn)，林業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐。

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)

大型農(nóng)機(jī)具得到迅猛發(fā)展，先進(jìn)適用的大型、新型農(nóng)機(jī)具得到推廣應(yīng)用。目前三明市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1481269千瓦，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)擁有量322367臺(tái)（套、架），其中拖拉機(jī)及配套機(jī)械65076臺(tái)、種植機(jī)械202161臺(tái)（套）、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械34562臺(tái)、畜牧機(jī)械5799臺(tái)（套）、水產(chǎn)機(jī)械10849臺(tái)、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械987臺(tái)、植保無人飛機(jī)380臺(tái)。

（二）農(nóng)機(jī)作業(yè)水平逐年提高

截止2019年底，三明市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)70.13%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)77.64 %，超額完成糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制農(nóng)機(jī)化考核指標(biāo)。建寧縣獲評(píng)全國(guó)第四批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，目前是我省唯一的部級(jí)示范縣。

（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系已具規(guī)模

不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)組織建設(shè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。截止2019年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社219家，從業(yè)人數(shù)4921人，服務(wù)規(guī)模達(dá)到超過千畝以上107家、萬畝以上37家。

（四）農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)政策落實(shí)到位

2019年全市落實(shí)補(bǔ)貼資金4279.28萬元，補(bǔ)貼機(jī)具18021臺(tái)（套），受益戶數(shù)12752戶。為促進(jìn)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，三明農(nóng)機(jī)部門優(yōu)先為養(yǎng)殖業(yè)主辦理畜牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，2019年共辦理畜牧業(yè)機(jī)械106臺(tái)。

（五）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建顯成效

將樂縣獲評(píng)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，大田縣獲評(píng)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。大田縣桃源鎮(zhèn)等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)市級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市未發(fā)生農(nóng)機(jī)生產(chǎn)死亡事故。

二、三明市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問題

受自然環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等諸多因素的影響，三明農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中還存在一些問題和制約因素，還不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡

總體上三明市農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展尚存在著“四多四少”的不平衡現(xiàn)狀，即：小型機(jī)械多，大型機(jī)械少;動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少;種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其它各業(yè)機(jī)械少;傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)械多，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械 少，另外在不同作物之間也存在著極大的不平衡，如目前我市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，但其他作物生產(chǎn)機(jī)械化水平平較低，這也是三明市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度仍顯不足

補(bǔ)貼投入仍不足，近幾年國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，但仍然滿足不了廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。能夠享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶占報(bào)名總數(shù)比例和國(guó)家補(bǔ)貼數(shù)額占農(nóng)機(jī)價(jià)格的比例仍不高。宣傳投入不足，導(dǎo)致群眾對(duì)新型機(jī)具認(rèn)識(shí)不足，購(gòu)機(jī)積極性不到位;培訓(xùn)投入不足，導(dǎo)致機(jī)手掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練;推廣投入不足，導(dǎo)致新型高效機(jī)具推廣滯后。

（三）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)問題較突出

目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但運(yùn)作主要是依托大戶，組織一些農(nóng)機(jī)戶，聚合一些農(nóng)機(jī)具，搞一些服務(wù)，農(nóng)機(jī)的利用率不足，社會(huì)化服務(wù)水平較低，直接影響了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益。有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理松散，責(zé)權(quán)利不夠明確。內(nèi)部制度不健全，不落實(shí)。

（四）購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄偏少

目前購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄由省級(jí)農(nóng)機(jī)部門確定，但一些在個(gè)別地方受老百姓歡迎的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不能進(jìn)補(bǔ)貼目錄，無法滿足農(nóng)民購(gòu)買需求，使得農(nóng)民對(duì)新機(jī)具望而興嘆，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縱深發(fā)展。

三、進(jìn)一步加快三明市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

（一）全面推動(dòng)福建省政府《實(shí)施意見》落地落實(shí)

全面貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，因地制宜，聚焦短板弱項(xiàng)，完善具有三明區(qū)域特色的主要農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化解決方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等全面延伸，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)

1.推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具。聚焦糧食、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣水稻精量直播，茶園機(jī)械化多功能管理，果樹修剪和采摘，蔬菜栽植和收獲，食用菌自動(dòng)化生產(chǎn)流水線，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖飼喂料、環(huán)境控制，農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械裝備和技術(shù)。

2.創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，完善“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，形成“市場(chǎng)主體+小農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”“滴滴農(nóng)機(jī)”等新模式，開展智慧農(nóng)機(jī)推廣試點(diǎn)。

3.培育規(guī)范規(guī)模服務(wù)組織。培育上規(guī)模、全程機(jī)械化服務(wù)的“五有”農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展質(zhì)量和整體水平，更好地推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（三）創(chuàng)新落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

1.創(chuàng)新服務(wù)手段。推廣小型農(nóng)機(jī)具通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，方便購(gòu)機(jī)戶辦理補(bǔ)貼。探索開展手機(jī)APP辦補(bǔ)、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼、補(bǔ)貼機(jī)具物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“三合一”試點(diǎn)。要宣傳補(bǔ)貼政策，推動(dòng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)年度中央和省級(jí)補(bǔ)貼資金“零結(jié)余”。

2.強(qiáng)化補(bǔ)貼監(jiān)管。建立完善“省級(jí)年度抽查、市級(jí)半年抽查、縣級(jí)日常核驗(yàn)”補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作機(jī)制。加大宣傳并督促農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、購(gòu)機(jī)者等補(bǔ)貼參與主體履行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任義務(wù)，研究改進(jìn)違規(guī)行為調(diào)查處理的機(jī)制方法，及時(shí)有效地嚴(yán)懲違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作

1.加強(qiáng)綜合整治。持續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合整治“三年專項(xiàng)行動(dòng)”，完善與公安、應(yīng)急管理等部門長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)存量多功能拖拉機(jī)安全監(jiān)管，推進(jìn)報(bào)廢更新，加速消化存量，排查治理農(nóng)機(jī)安全隱患和各類違法行為。

2.深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。落實(shí)《福建省“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)實(shí)施方案》部署，按照道安工作“一局一行動(dòng)”要求，提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建水平，發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)”典型示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]?國(guó)務(wù)院.《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)[2018]42號(hào)

[2]?福建省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》閩政〔2019〕8號(hào)

作者簡(jiǎn)介：鄭明彩（1978-），男，漢族，福建三明市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室副教授。

（作者單位：福建三明市委黨校）