高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對(duì)策

李剛

[摘 要] 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為土地資源保護(hù)與用地統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，不僅可以保障糧食安全，而且可以促使我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前，受各種因素影響，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)仍存在諸多問題，難以順利為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件及民眾生活條件的改善提供保障?；诖?，本文分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題，并進(jìn)一步提出科學(xué)對(duì)策，以望促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè);質(zhì)量監(jiān)管;后期管護(hù)

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）20-110-2

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在特定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地整治，構(gòu)成集中連片、抗災(zāi)能力強(qiáng)、配套設(shè)施完善的農(nóng)田，確保其農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相契合。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)愈發(fā)受到重視，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可有效保障糧食安全，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目的。目前，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)受限，需提出針對(duì)性解決措施推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題

1.1 設(shè)計(jì)要求不統(tǒng)一

目前，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)要求不統(tǒng)一問題突出，嚴(yán)重阻礙高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。具體體現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一可行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)灌溉渠道建設(shè)形式多樣，不僅影響灌溉渠道的有效性，而且會(huì)縮短設(shè)施運(yùn)行年限。另外，部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)未遵循因地制宜理念，設(shè)計(jì)期間未做到對(duì)地形、土壤、氣候等因素條件的綜合分析，致使水利設(shè)施布局與實(shí)際情況脫軌，溝渠設(shè)計(jì)不合理，無法為農(nóng)田物種生長(zhǎng)進(jìn)行有效灌溉。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)重與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不契合[1]。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)

近幾年，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)力度逐漸加大，但受投資匱乏、地形條件限制、耕地制約等因素影響，致使無法構(gòu)建完善的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施作用與功能無法體現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)組成部分，其規(guī)劃與設(shè)置是否科學(xué)合理，對(duì)農(nóng)村用地的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)有直接影響。目前，多數(shù)區(qū)域部分項(xiàng)目建設(shè)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、建設(shè)不完善的問題，與現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)作業(yè)模式嚴(yán)重脫節(jié)[2]。

1.3 防護(hù)設(shè)施設(shè)備觀念缺失

設(shè)施后期維護(hù)管理不到位是限制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要因素。在設(shè)施管護(hù)期間，受管護(hù)資金匱乏、設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)措施運(yùn)用不合理等問題影響，致使農(nóng)田設(shè)施管護(hù)工作開展流于表面，管護(hù)人員難以做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)設(shè)備損毀問題，無法及時(shí)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施的修復(fù)維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備運(yùn)行年限縮短，影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作用的發(fā)揮。

1.4 政府參與監(jiān)督力度不足

農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間涉及諸多參建單位，加之區(qū)域內(nèi)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致政府部門難以做到全程參與項(xiàng)目建設(shè)過程。另外，因各個(gè)參建單位之間缺乏有效協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致政府部門監(jiān)管工作無法做到全面落實(shí)，部分項(xiàng)目建設(shè)缺乏監(jiān)督管控。

1.5 其他問題

除上述問題外，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)還存在高新材料應(yīng)用不足、綠化配套觀念淡薄、自動(dòng)化設(shè)施認(rèn)知不足等問題，均對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生不同程度的影響。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)問題的解決對(duì)策

2.1 重視對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求的統(tǒng)一

為保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目的統(tǒng)一化建設(shè)，應(yīng)重視對(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變以往項(xiàng)目實(shí)施各自為陣的狀態(tài)，通過落實(shí)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)保證項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。值得注意的是，統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的制定并非是標(biāo)準(zhǔn)完全一致。不同地域需根據(jù)地區(qū)地形條件、氣候等因素差異，秉持因地制宜的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、氣候條件等因素，并積極采納農(nóng)戶意見，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)在統(tǒng)一規(guī)范的同時(shí)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相契合[3]，從而為基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及政府部門監(jiān)管工作的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

2.2 重視對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)化

項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管工作的落實(shí)是保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)高效、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要保障。對(duì)此，政府部門需加大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建完善監(jiān)管機(jī)制，確保在項(xiàng)目實(shí)施全過程中落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管工作。同時(shí)，政府部門應(yīng)積極構(gòu)建主管部門監(jiān)管、監(jiān)理單位與群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、高效率開展。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度與公開度，做到讓民眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全知情。項(xiàng)目建設(shè)期間，政府部門需立足實(shí)際，協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保基本農(nóng)田的建設(shè)滿足民眾的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求[4]。而且政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門、群眾構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)、民眾主體、政府主導(dǎo)”的統(tǒng)籌規(guī)劃工作機(jī)制，以保證項(xiàng)目順利建設(shè)。

2.3 重視對(duì)后期管護(hù)的強(qiáng)化

對(duì)于項(xiàng)目后期管護(hù)不到位問題的解決，需重視對(duì)后期維護(hù)工作機(jī)制的全面落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上落實(shí)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目竣工后能進(jìn)行有效維護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣块T需重視對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)重要性的廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確認(rèn)知項(xiàng)目后期維護(hù)與自身利益創(chuàng)造之間存在的直接聯(lián)系，進(jìn)而增強(qiáng)民眾的自覺性與積極性，主動(dòng)參與項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)，充分凸顯項(xiàng)目后期管護(hù)工作中農(nóng)民群眾的主體地位[5]。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，針對(duì)管護(hù)主體的明確以及管護(hù)職責(zé)的劃分，可以充分利用租賃、承包、拍賣等形式，同時(shí)需在明確管護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求管護(hù)主體明確掌握其具體的管護(hù)內(nèi)容，結(jié)合對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道的拓寬，為項(xiàng)目后期管護(hù)工作的實(shí)施提供保障。另外，需明確界定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬，在此基礎(chǔ)上使項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有人、受益人轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目工程的后期管護(hù)人。若條件允許，可充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等手段構(gòu)建完善的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系，做到對(duì)工程實(shí)施效益、土地綜合整治進(jìn)行動(dòng)態(tài)化全過程監(jiān)測(cè)。充分借助監(jiān)測(cè)體系進(jìn)行項(xiàng)目管護(hù)資金使用的監(jiān)管，提升管護(hù)資金利用率;對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的后期運(yùn)行實(shí)施監(jiān)管與監(jiān)督，借助先進(jìn)手段進(jìn)行項(xiàng)目效益的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目后期存在的設(shè)備設(shè)施故障、損毀，并第一時(shí)間組織維護(hù)維修，以保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田穩(wěn)定、長(zhǎng)久運(yùn)行[6]。

2.4 重視項(xiàng)目實(shí)施全過程管控

為避免高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中出現(xiàn)上述問題，需加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管控力度，通過各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利、有序開展。在項(xiàng)目實(shí)施期間，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。①重視對(duì)田間配套設(shè)施的完善。配套設(shè)施是否完善設(shè)置，關(guān)乎高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作用與功能的發(fā)揮?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目配套設(shè)施的完善設(shè)置，具體囊括農(nóng)田整治、田間道路、灌溉排水設(shè)施、林網(wǎng)配套等，做到在配套設(shè)施設(shè)置期間進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。同時(shí)，為避免因資金匱乏而影響配套設(shè)施設(shè)置的全面性，需重視對(duì)配套設(shè)施建設(shè)資金渠道的拓寬[7]。②重視對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施期間，針對(duì)配套設(shè)施的設(shè)置涉及水利修建、土方平整、工程修建等內(nèi)容，而這些內(nèi)容的施工建設(shè)均會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝寥婪柿Ξa(chǎn)生一定影響。對(duì)此，為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作業(yè)的發(fā)揮，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力采用測(cè)土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、品種培育技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)等，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)效益。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有助于促進(jìn)土地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，可在平衡農(nóng)業(yè)與生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效率，應(yīng)分析總結(jié)當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出針對(duì)性措施，從而消除項(xiàng)目建設(shè)中的限制性問題，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作用與功效的發(fā)揮，為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供助力。

參考文獻(xiàn)

[1]魏星.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（5）：199，203.

[2]徐銳，翟中偉.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策[J].工程技術(shù)（文摘版）·建筑，2016（7）：00156.

[3]王曉瑜.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018（18）：150-151.

[4]鄧淞月.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的建議：以達(dá)州市為例[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2016（5）：68-69.

[5]崔建勛，儲(chǔ)霞玲，鄒移光，等.廣東省“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)成效及典型案例分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（7）：1087-1094.

[6]蔣志方.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策[J].智能城市，2018（6）：91-92.

[7]陳尚橋.廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策[J].城市地理，2017（8）：10-11.