（中共浙江省委黨校，杭州 311121）

一般的，無論是人民群眾自下而上的創(chuàng)新或是黨委政府自上而下的創(chuàng)新都是為了更好地治理國家，實現(xiàn)通常所說的“善治”。所謂“善治”，其實是治理中的一種，即是良善的治理。中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”是國家治理中的一劑“善治良方”，以中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”為代表的“善治”一定體現(xiàn)在“地方經(jīng)驗”之中。我們把人民群眾和黨委政府在實踐中探索創(chuàng)新形成的一系列經(jīng)驗成果統(tǒng)稱為中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”，需要明確的是，基于我國國情和政治制度的獨特性，人民群眾為中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”形成主體的形成類型中，中國共產(chǎn)黨的身影也無處不在，發(fā)揮著重要作用，例如中國共產(chǎn)黨把人民群眾創(chuàng)造的創(chuàng)新做法進行提煉總結(jié)，凝結(jié)為能夠指導地方經(jīng)濟社會發(fā)展的中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”，同時，人民群眾在探索創(chuàng)新的過程中也在不斷地與黨委政府接觸交流，有的時候中國共產(chǎn)黨甚至會幫助、指導和推動相關(guān)創(chuàng)新的深入開展，因此我們認為，人民群眾這一形成主體創(chuàng)造的“地方經(jīng)驗”也是屬于中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的范疇。

因此，我們可以對中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”下一個定義，中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領全黨全國各族人民解放思想、實事求是，由廣大人民群眾以及地方黨委政府在實踐活動中創(chuàng)造出的對于各領域改革發(fā)展具有顯著優(yōu)勢的寶貴經(jīng)驗，是中國為推動構(gòu)建人類命運共同體給世界貢獻的中國智慧、中國經(jīng)驗。

一、中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成必然性

（一）地理空間上的阻隔

我國各地山川風貌、風土人情、飲食習慣、生產(chǎn)生活方式等各方面都存在著天然的差異性，地理空間上的阻隔加上自然環(huán)境、風土人情等方面的差異間接導致了地方經(jīng)驗形成的必然性。當然，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種交通方式的便利，人與人之間溝通交流也日益頻繁，地理空間上的距離正在逐漸縮小，但不可否認的是一些深層次的文化傳統(tǒng)、日常行為習慣、人們的舉手投足之間所反映出來的差異依然存在，并且還將繼續(xù)存在。因此，地理空間上的阻隔導致了中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”形成的必然性。

（二）歷史文化潛移默化的影響

中華民族有著五千多年的文明發(fā)展史，自古便有地方經(jīng)驗的傳統(tǒng)，具有豐厚的實踐基礎。歷史文化的影響作用是潛移默化的，隨著歷史的演進，地方經(jīng)驗的文化傳統(tǒng)深深地印刻在人們的文化基因之中，影響著人們?nèi)粘５男袨榱晳T、生活方式。譬如當?shù)胤轿幕写嬖跐夂竦慕?jīng)商歷史，人們便不愿墨守成規(guī)，敢想敢闖，絕大部分人都選擇經(jīng)商，形成了具有商業(yè)文化特色的地方經(jīng)驗，凝結(jié)著廣大人民群眾的智慧與汗水。由于人民群眾創(chuàng)造歷史的步伐不會停止，歷史文化潛移默化影響也將會繼續(xù)存在。因此，歷史文化的影響是形成地方經(jīng)驗的一個必然性因素。

（三）外界環(huán)境的壓力

當外部環(huán)境的變化導致人們不進行創(chuàng)新便會失去發(fā)展甚至生存的機會時，大部分人就算是冒著失去生命的危險也會主動進行創(chuàng)新，從而形成一系列創(chuàng)新的經(jīng)驗做法。譬如改革開放初期安徽鳳陽小崗村十八戶農(nóng)民為了生存，冒著坐牢的風險實行“大包干”，創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，因為在當時的環(huán)境條件下，如果不進行改革，就只有活活餓死。又譬如在面對國外關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷時，我國企業(yè)再不創(chuàng)新便會失去發(fā)展甚至生存的機會，在如此巨大的壓力下，我國投入了大量人力物力財力，咬緊牙關(guān)進行科研攻關(guān)，最終突破技術(shù)難關(guān)，擁有了一系列關(guān)鍵核心技術(shù)經(jīng)驗，這種由于外部環(huán)境無法改變造成的巨大壓力催生了地方經(jīng)驗的形成。

（四）政治體制的約束作用

一般的，當上級黨委政府要求下級黨委政府進行創(chuàng)新的壓力傳導下來時，下級黨委政府即使不愿創(chuàng)新也不得不進行創(chuàng)新；而當?shù)胤近h委政府面臨各地同級黨委政府積極進行探索創(chuàng)新的境況時，這種同級競爭所帶來的壓力也會令地方黨委政府選擇積極創(chuàng)新；此外，也存在部分領導干部為了個人晉升而大力迎合上級領導進行創(chuàng)新，當然這應是極少數(shù)。由于政治體制的影響作用產(chǎn)生了大量由黨委政府探索創(chuàng)新所形成的地方經(jīng)驗。同時，我國在民族聚居地方實行民族區(qū)域自治制度，這是我國的一項基本政治制度，在自治范圍內(nèi)，各民族積極發(fā)揮自己的聰明才智創(chuàng)造出了豐富多彩且充滿民族特色的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。因此，我國特殊的政治體制也是地方經(jīng)驗形成的一個必然性因素。

事實上，任何一項地方經(jīng)驗的形成不只是某一個因素在單獨作用，而是多種因素綜合作用的結(jié)果，這也印證了中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”形成的必然性。

二、中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成類型

（一）自下而上的創(chuàng)新型：基于人民群眾的視角

1.文化影響型。中華文化潛移默化地影響著廣大人民群眾的日常行為習慣、工作生活方式，進而促使了具有文化特色的地方經(jīng)驗的形成，這是一種由內(nèi)而外自覺自發(fā)的活動過程。我國是世界上唯一一個文明未曾中斷的古國，歷史悠久的中華文化哺育著一代又一代中華兒女。也正是如此，中華文化早已如文化基因一般深深烙印在了每一個中華兒女的身體、血液之中，在人們的舉手投足、言談舉止間都有明顯的體現(xiàn)。事實上，中華文化作為一種潛移默化的力量，在中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成過程中既起著內(nèi)生促進作用，同時也影響甚至束縛著中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成及發(fā)展，如一些腐朽、僵化的傳統(tǒng)，可稱之為文化桎梏。人民群眾創(chuàng)造歷史的過程也是在文化潛移默化的影響下不斷平衡歷史與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與創(chuàng)新的過程，而這種平衡將長久存在。

2.地理阻隔型。由于各地風俗習慣的差異加上地理空間的阻隔導致某地的一般做法傳到一個新的地方后被視為寶貴經(jīng)驗加以應用。我國是一個幅員遼闊且多民族共存的大國，各地在山川風貌、風土人情、飲食習慣和生產(chǎn)生活方式等方面都存在著天然的差異，生活空間的相對固定導致了各地的人民群眾早已習慣了他們平時生活中的經(jīng)驗做法。這種風俗習慣的差異加上地理空間的阻隔也間接導致了某地一個習以為常的做法到了其他地方可能被奉為圭臬，發(fā)揮巨大的作用，成為指導地方發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也因此導致了中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成。當然，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人與人之間的溝通交流也日益頻繁，地理空間上的距離正在逐漸縮小，但一些深層次的日常行為習慣，從人們的舉手投足之間所反映出來的差異依然存在，并且還將繼續(xù)存在。

3.生存發(fā)展型。人民群眾面對來自外部的壓力甚至是壓迫和威脅時，為了生存發(fā)展主動探索創(chuàng)新以擺脫困境而形成的地方經(jīng)驗，是一種被迫自發(fā)、由外而內(nèi)作用的過程。例如當基本的溫飽都無法滿足時，人們只有勇于探索、敢于變革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)才能獲得生存。改革開放初期，由于剛剛經(jīng)歷十年“文化大革命”的動蕩，人民群眾的生活極為困難，不少人迫不得已外出乞討。安徽鳳陽小崗村的十幾個農(nóng)民創(chuàng)造出了以“包干到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革的先河。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅提升，農(nóng)民的生活逐漸好轉(zhuǎn)，各地也陸續(xù)效仿，這一偉大創(chuàng)造于是在全國推廣鋪開，此后經(jīng)過實踐不斷地發(fā)展成為了我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。

4.需求驅(qū)動型。人民群眾在滿足了基本的溫飽之后，逐漸產(chǎn)生向往更加美好的生活的需求，這些需求驅(qū)動人們?yōu)榱烁玫纳畈粩鄤?chuàng)新、努力奮斗，從而形成了許多創(chuàng)新經(jīng)驗。習近平總書記指出，經(jīng)過改革開放近40 年的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。人民群眾這一系列追求美好生活的需求驅(qū)動著越來越多的人積極干事創(chuàng)業(yè)，投身時代建設大潮，一系列創(chuàng)新經(jīng)驗應運而生。如人民群眾對于生態(tài)環(huán)境的需求使人們越來越重視保護環(huán)境，于是各地開始實行垃圾的分類，形成了多種多樣的垃圾分類創(chuàng)新做法。

5.見賢思齊型?！耙娰t思齊”一詞出自《論語》，可以此指代中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”一種形成類型。《論語》中說：“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也?！闭f的是人們見到優(yōu)秀的人或事物總會自覺不自覺地去學習，向優(yōu)秀的人事物看齊，而見到不好的人事物便會反省，從而不斷改善自身，這是先賢的智慧。其實對于中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”而言也是如此，地方經(jīng)驗的本質(zhì)仍然是一種經(jīng)驗，既然是經(jīng)驗便有好的，也有不好的，好的經(jīng)驗值得人們?nèi)W習、借鑒，不好的經(jīng)驗也值得人們借此反思自身進而有所改變。人民群眾在創(chuàng)造地方經(jīng)驗的同時也積極學習優(yōu)秀的經(jīng)驗做法，既向國內(nèi)的優(yōu)秀地方學習，也向國外學習其創(chuàng)新做法?？傮w上看，這種類型是通過批判性的學習借鑒進而為我所用的過程。

綜上，歷史和現(xiàn)實表明，人民群眾在中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成過程中發(fā)揮著重要的主體作用，其所形成的中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”是在多種因素的作用下不斷進行探索創(chuàng)新、實踐總結(jié)的結(jié)果。

（二）自上而下的創(chuàng)新型：基于黨委政府的視角

1.理想價值型。由于黨員干部個人理想抱負和價值追求，比如“為官一任，造福一方”的訴求，從而由內(nèi)而外地促使其積極干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻，真心實意為人民群眾辦實事解難事，在為人民服務中產(chǎn)生了大量的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，是一種自發(fā)的行動過程，具有正面的積極導向。這樣的領導干部和他們所創(chuàng)造的地方經(jīng)驗不在少數(shù)，如焦裕祿、孔繁森、廖俊波、黃文秀等人，這些名字的背后是這個時代真正進步的強大助推器。譬如，改革開放初期，時任義烏縣委書記謝高華堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，從人民群眾的切身利益出發(fā)，通過大量調(diào)查后排除萬難果斷決定開放市場，進而提出了一系列創(chuàng)新舉措，并且團結(jié)帶領廣大黨員干部和人民群眾敢為人先、苦干實干，使義烏從名不見經(jīng)傳的小地方發(fā)展成為世界小商品之都，義烏模式也成為全國效仿的樣本。

2.晉升導向型。出于個人的職位晉升愿望，單純?yōu)榱藗€人利益的實現(xiàn)，從而形成了在工作中以上級領導的喜好為先，投其所好進行創(chuàng)新的做法。雖然這一類型也形成了一些創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗，但這些做法和經(jīng)驗本身有著強烈的政績驅(qū)動，存在嚴重的形式主義、官僚主義等問題，是與理想價值型相對的具有反面消極影響的類型。歷史與現(xiàn)實中，形式主義、官僚主義等問題屢禁不止，在一些地方，由于實際的權(quán)力掌握在少數(shù)領導干部手中，導致自上而下的領導管制有余但自下而上的平等交流不足，而這一權(quán)力的運作方式具有相當程度的政治合法性，使得對權(quán)力的監(jiān)督一旦缺位便會導致各種腐敗的現(xiàn)象。一些官員為了個人的升遷而故意迎合個別上級領導的偏好進行“偽創(chuàng)新”，在任時這些“政績工程”“面子工程”風風火火，調(diào)走之后便“人走政息”，經(jīng)不起歷史和人民的檢驗，轉(zhuǎn)瞬即逝。現(xiàn)實生活中，我們應當避免和杜絕這一類型地方經(jīng)驗的產(chǎn)生，讓權(quán)力真正做到為人民謀福利。

3.問題刺激型。如果說前兩種類型是出于個人由內(nèi)而外的自發(fā)追求形成的，那么問題刺激型則是各級黨委和政府為了解決現(xiàn)實生活中的一系列問題，不斷創(chuàng)新、實踐形成的。突出的問題是多種多樣的，有的是司空見慣的流行病，有的是發(fā)展過程中的并發(fā)癥，問題帶來的影響也是多角度、全方位、立體式的。譬如我們黨在土地革命戰(zhàn)爭時期曾面對秋收起義失敗之后軍隊士氣低落、組織渙散、非無產(chǎn)階級思想泛濫、逃兵等問題，毛澤東同志在經(jīng)過充分調(diào)查研究的基礎上提出了要把支部建在連上。這一措施發(fā)揮了黨員的積極作用，保住了革命的火種。這種由問題倒逼，進而形成創(chuàng)新經(jīng)驗的過程便是問題刺激型的“地方經(jīng)驗”。又譬如隨著人民群眾生活水平的逐步改善，對美好生活的向往也比以往任何時候都更加迫切，因此產(chǎn)生的問題和訴求需要各級黨委和政府予以滿足，既給各級黨委和政府帶來壓力的同時也刺激著這一主體不斷進行創(chuàng)新，而且這種訴求越強烈各級黨委和政府的創(chuàng)新活動會越頻繁、地方經(jīng)驗形成的可能性也會越大。同時，新聞輿論帶來的媒體監(jiān)督也會從不同角度對各級黨委和政府產(chǎn)生影響，刺激著這一主體進行創(chuàng)新。

4.同級競爭型。黨委政府在進行創(chuàng)新實踐時，常常會面對來自不同地方黨委政府在同一領域橫向的競爭，任何一方都不甘示弱，力爭上游，這種由于同級相互競爭產(chǎn)生的地方經(jīng)驗從一定意義上來說是榮譽感的產(chǎn)物。譬如，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建引領對基層社會治理工作，因此各級黨委政府都對黨建引領基層社會治理進行了大量探索。同級之間橫向的競爭壓力隨之產(chǎn)生，大家相互競爭、暗自較量、為榮譽而戰(zhàn)，也因此形成了多種多樣的創(chuàng)新做法，一定意義上激發(fā)了黨委政府創(chuàng)新的動力。同時，各地立足自身實際進行你追我趕的同級競爭，由此形成的先進做法也為中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成提供了源源不斷的經(jīng)驗來源，因此，對這一類型應當辯證地看待。

5.組織推動型。一般的，當上級黨委政府要求下級黨委政府結(jié)合當?shù)貙嶋H進行某一領域的探索創(chuàng)新，但未給出具體方案時，下級黨委政府就會在這種來自上級自上而下的組織推動所帶來的壓力下開展創(chuàng)新實踐，貫徹落實上級黨委政府決策部署，根據(jù)相關(guān)文件和指示要求，并結(jié)合自身實際大力推動某一領域的研究與實踐，加速了這一領域探索創(chuàng)新的步伐，產(chǎn)生了眾多的創(chuàng)新成果。在這一過程中上級領導的重視、組織的推動將始終存在。譬如前面提到的黨的十八大以來，黨中央高度重視黨建引領基層社會治理工作，習近平總書記也多次就這一問題發(fā)表重要講話。黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，強調(diào)基層黨組織要增強引領基層治理的本領，由此形成了開展相關(guān)改革的自上而下的推動力。

6.試點培育型。一般來說，我們可以把試點培育比作一項政策的實驗室。即黨中央、國務院在向全國推行一項政策之前，往往會先選擇幾個小的區(qū)域進行試驗，取得一定成效和經(jīng)驗之后再在全國推廣鋪開，這種先在點上試驗，進而在面上鋪開的做法便是試點。同時，國家出臺一系列政策為試點的順利進行營造良好的環(huán)境，以大力扶持試點地區(qū)的發(fā)展，可稱之為培育。試點培育型是一種非常重要的中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成類型。在實際案例中有我國20世紀80年代先后設立的深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)、90 年代開發(fā)的上海浦東、2017 年設立的河北雄安新區(qū)，以及在許多城市設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)。承擔試點任務的地區(qū)在國家的大力扶持下結(jié)合自身實際大膽創(chuàng)新，逐漸形成了具有一定地方特色的經(jīng)驗做法。譬如近年來黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，允許海南逐步探索，穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。

7.請示授權(quán)型。請示授權(quán)型指的是各級黨委和政府關(guān)于某一問題主動制定了創(chuàng)新實踐的實施方案，但限于權(quán)力制約未能付諸實踐，因此請示上級黨委和政府，假如上級黨委和政府仍無法就這一問題做出決定可以再向上一級黨委和政府請示，在征得同意實施意見之后開展探索創(chuàng)新的實踐活動，其探索實踐后形成請示授權(quán)型的中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”。有學者認為這是黨的十八大以來新出現(xiàn)的一種類型，但筆者認為這一類型早已存在，是中國政治體制的產(chǎn)物。我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式使得中央領導地方、地方?jīng)Q策請示中央的形式早已存在，黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨，對于權(quán)力的控制和使用進一步規(guī)范，才導致這一現(xiàn)象變得更加明顯。當請示授權(quán)的導向被進一步明確、相關(guān)渠道進一步暢通，這一類型的數(shù)量也將逐漸增多，成為各級黨委和政府創(chuàng)新的主要途徑，在中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的形成類型中占據(jù)重要地位。然而，這種類型的本身也存在一定的問題，譬如要求下級請示過多，不僅會束縛地方黨委政府創(chuàng)新的手腳、降低體制機制的活力，也極易造成上級領導機關(guān)的權(quán)力過分集中。由于權(quán)限掌握在少數(shù)幾個領導干部手中，導致誰和上級領導關(guān)系好誰便更有可能率先得到授權(quán)，影響授權(quán)能否最終落地的關(guān)鍵往往是個別領導干部的偏好，這會導致一系列的不良反應，極易使各級黨委和政府的創(chuàng)新實踐成為利益的競賽場，模仿套用、盲目跟風、一味排外、地方主義、惡性競爭等現(xiàn)象難以遏制，對國家和人民毫無益處，權(quán)力一旦被不法分子操縱利用，將會對國家和人民造成無法想象的災難。

8.榜樣示范型。各級黨委和政府在積極探索創(chuàng)新地方經(jīng)驗的同時也會學習外界好的經(jīng)驗做法，不好的方面則引以為戒，既向現(xiàn)實學習也向歷史學習，既學習吸收國內(nèi)的經(jīng)驗做法也借鑒警惕其他國家的經(jīng)驗，因此，可以把這一類型概括為榜樣示范型。譬如我國社會主義市場經(jīng)濟就是在學習市場經(jīng)濟的同時始終堅持社會主義，建設社會主義市場經(jīng)濟。因此，榜樣示范的另一層含義就是對任何事物的學習與交流需要既學習又創(chuàng)新，要在學習的過程中不斷取長補短，促進自身的發(fā)展。事實上，各地在學習借鑒的同時，也存在一些不端的傾向。比如隨波逐流、模仿套用以及惡意競爭等，陸續(xù)形成了種種“偽創(chuàng)新”，當然這其中不乏官員的政績驅(qū)動，這里將不再贅述。筆者想借此說明的是，任何一種形成類型都會有其好的一面也會有不好的一面，即矛盾貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終，在中國共產(chǎn)黨“地方經(jīng)驗”的實際形成過程中如何規(guī)避這些缺點與不足，把優(yōu)勢更多、更全面地發(fā)揮出來是今后我們面臨的永恒課題。