整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜的安全監(jiān)管探究

孫培顯 廣東海事局危管防污流動(dòng)工作站

1.前言

整船載運(yùn) LNG 罐柜系指:

(1)船舶僅載運(yùn) LNG 罐柜。

(2)船舶同時(shí)載運(yùn) LNG 罐柜和其他貨物，其中 LNG 罐柜的 載貨量(以標(biāo)準(zhǔn)集裝箱計(jì))超過該船舶甲板可載貨量的50%，或海上載運(yùn)100個(gè)、內(nèi)河載運(yùn) 50 個(gè)及以上 LNG 罐柜。

隨著液化天然氣可移動(dòng)罐柜在天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，LNG罐柜的運(yùn)輸可實(shí)現(xiàn)“一罐到底”的“門到門”運(yùn)輸模式,對(duì)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障民生具有積極意義。2020年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求（試行）》（交海規(guī)〔2020〕9號(hào)）文件，有鑒于此，LNG罐柜的水上運(yùn)輸安全極為關(guān)鍵，本文對(duì)整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管進(jìn)行探究，具有十分重要的意義。

2.LNG罐柜水上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

2.1 國(guó)外LNG罐柜運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

LNG罐柜作為L(zhǎng)NG的運(yùn)輸載體在國(guó)外早有應(yīng)用先例。日本在1999年通過30英尺低溫ISO儲(chǔ)罐進(jìn)行鐵路、公路和輪船多式聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸LNG到偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)電。2004年以前，LNG罐柜的多式聯(lián)運(yùn)主要集中在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)營(yíng)。美洲大多用于島嶼之間的聯(lián)運(yùn)，鐵路常態(tài)化運(yùn)輸目前僅僅有日本在運(yùn)營(yíng)。

北歐挪威 Liquiline公司2010年9月使用罐柜運(yùn)輸LNG，裝載40ft罐柜從挪威運(yùn)往丹麥，2013年7月裝載LNG罐柜從英國(guó)運(yùn)往瑞典，2014年6月，與LNG America公司合作，裝載LNG罐柜從西雅圖和塔科馬市港口運(yùn)輸?shù)较耐暮桶⒗辜印?/p>

美國(guó)Clean Energy Fuels公司在美國(guó)西海岸通過傳統(tǒng)的集裝箱船裝載 LNG 罐柜運(yùn)抵歐胡島（夏威夷群島的主島）。佛羅里達(dá)州的Carib能源公司從美國(guó)的東南沿海通過本公司設(shè)計(jì)的船舶用ISO罐柜運(yùn)輸LNG運(yùn)往百慕大群島、加勒比海地區(qū)，罐柜在集裝箱港口裝卸，然后采用卡車、鐵路和駁船等多式聯(lián)運(yùn)方式送到小型氣化站。

2.2 國(guó)內(nèi)LNG罐柜運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程

受天然氣供應(yīng)緊張形勢(shì)驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)LNG罐柜制造企業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)及相關(guān)科研單位、LNG供應(yīng)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)單位聯(lián)合開展了一系列LNG罐柜多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，積累了大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為L(zhǎng)NG罐柜水上運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。2018年11月，“樂從”輪搭載130個(gè)LNG罐柜，從洋浦港起航北上，駛往目的港山東、遼寧。2019年1月，“建功9”輪搭載24個(gè)LNG罐柜在江蘇龍?zhí)陡弁陥?chǎng)卸載，標(biāo)志著我國(guó)首次LNG罐柜江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)成功。2020年7月，交通部發(fā)文《整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求（試行）》（交海規(guī)〔2020〕9號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)LNG罐柜水上運(yùn)輸。

3.整船載運(yùn)LNG罐柜的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 LNG罐柜的積載與隔離

LNG單從其潛在危險(xiǎn)性質(zhì)來講，LNG具有物理、化學(xué)、生物危險(xiǎn)性。低溫容器中的LNG與外界環(huán)境隔絕處于穩(wěn)定狀態(tài)，理論上只要確保LNG不從容器中泄漏出來，便可消除潛在的危險(xiǎn)。為了避免罐內(nèi)液體釋放蒸發(fā)氣體，膨脹造成罐內(nèi)壓力過高而發(fā)生物理爆炸現(xiàn)象，LNG罐式集裝箱均裝有安全釋放裝置，超過設(shè)計(jì)壓力時(shí)，可將吸熱蒸發(fā)的罐內(nèi)氣體排出,排放出的天然氣與外界環(huán)境接觸，具有潛在的危險(xiǎn)性。因此LNG罐柜需要科學(xué)的積載與隔離，減免危險(xiǎn)的發(fā)生與貨損情況的出現(xiàn)。

根據(jù)《JTT 392-2007 危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》 中5.3.8規(guī)定液化天然氣罐式集裝箱相互不得疊放，與其他非易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱疊放時(shí)，應(yīng)放置在最上層。LNG罐柜在海上運(yùn)輸，與在堆場(chǎng)堆放相比，遇到的應(yīng)力沖擊更大，且海上的環(huán)境更復(fù)雜、存在的風(fēng)險(xiǎn)因素更多，另外，由于冷凍式LNG（-160℃）運(yùn)輸在產(chǎn)生較大泄漏時(shí)缺乏可靠的應(yīng)急措施，還需考慮可能緊急情況下存在的罐柜拋棄，因此建議疊放應(yīng)不低于港口堆放要求，即不得疊放。在《IMDG 規(guī)則》危險(xiǎn)貨物一覽表中，規(guī)定了裝載液化天然氣的容器僅限于在船舶船面積載，未規(guī)定堆放幾層，《整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求（試行）》（交海規(guī)〔2020〕9號(hào)）中僅要求LNG罐柜符合經(jīng)修正的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和 ((1972 年國(guó)際集裝箱安全公約》有關(guān)規(guī)定?！秶?guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》僅適用單個(gè)集裝箱的貨物運(yùn)輸規(guī)則，而整船載運(yùn)LNG罐柜，危險(xiǎn)系數(shù)已成指數(shù)型增長(zhǎng)。

3.2 LNG罐柜內(nèi)的維持時(shí)間

LNG罐柜實(shí)際維持時(shí)間對(duì)全過程運(yùn)輸至關(guān)重要。LNG罐柜充裝完成后，因外部環(huán)境與罐柜內(nèi)的液體存在較大的溫差，罐柜液體便不斷地從外界吸熱，從而使罐內(nèi)的壓力升高，因此罐柜必須具有耐壓能力。但是罐柜的耐壓能力終究有限，罐柜內(nèi)的壓力、溫度、液體成分組成等因素均影響其在罐柜內(nèi)儲(chǔ)存長(zhǎng)短，因此，運(yùn)輸?shù)腖NG罐柜需要求在充裝后計(jì)算實(shí)際維持時(shí)間，可以在罐體或緊固于罐體的金屬板上進(jìn)行標(biāo)記，讓船員及時(shí)準(zhǔn)確掌握實(shí)際維持時(shí)間。罐柜的維持時(shí)間決定了罐柜在海上的運(yùn)輸時(shí)間，罐柜使用一段時(shí)間后其剩余維持時(shí)間會(huì)大幅降低，將嚴(yán)重影響運(yùn)輸過程各環(huán)節(jié)安全。如果罐柜正常維持時(shí)間大于罐柜在海上的運(yùn)輸時(shí)間，那么一般不會(huì)出現(xiàn)罐內(nèi)壓力升高過大的現(xiàn)象，也就不需要考慮罐柜的安全放空問題。理論上，充滿81%的LNG罐柜可以儲(chǔ)存120天左右、充滿90%的可以儲(chǔ)存70天左右，但如果罐柜正常維持時(shí)間小于其在海上的運(yùn)輸時(shí)間，或罐柜處在危險(xiǎn)的運(yùn)輸環(huán)境下，那么罐柜內(nèi)的壓力就會(huì)升高。當(dāng)罐內(nèi)壓力上升到安全閥開啟設(shè)定的壓力時(shí)，安全閥開啟排除超壓氣體，也就需要考慮超壓氣體的安全排放問題。

3.3 船舶技術(shù)因素

考慮到LNG罐柜超壓排放或破損泄露LNG氣體，對(duì)船體會(huì)產(chǎn)生很大的危害。整船載運(yùn)LNG罐柜的船舶應(yīng)設(shè)置可燃?xì)怏w及低溫監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，可及時(shí)發(fā)現(xiàn) LNG 泄漏; 應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)船體的防低溫?fù)p傷措施，設(shè)置具有針對(duì)性的噴淋設(shè)施，設(shè)置抗低溫接液盤，并在鋼制甲板和艙蓋板上增加防低溫脆化的保護(hù)層，防止意外情況下泄漏的低溫液體與甲板、艙蓋板和其他船體結(jié)構(gòu)直接接觸，且配備相應(yīng)的應(yīng)急救護(hù)、消防和人員防護(hù)等設(shè)備及器材。

3.4 船員管理的特殊考慮

對(duì)于LNG罐柜運(yùn)輸途中可能出現(xiàn)的各種事故或緊急情況，船員的應(yīng)急處置能力是解決和控制事故關(guān)鍵點(diǎn)，LNG罐柜的船員應(yīng)接受LNG罐柜安全知識(shí)、操作技能、應(yīng)急處置等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)接受針對(duì)LNG罐柜運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少包括《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)、LNG的危險(xiǎn)性質(zhì)、船舶裝卸和載運(yùn)的操作流程和貨物管理要求、船舶和貨物的安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)當(dāng)采取的措施、事故應(yīng)急處置等。

4.關(guān)于海事的安全監(jiān)管建議與探討

4.1 實(shí)施LNG罐柜水上運(yùn)輸審批機(jī)制

《海運(yùn)污染危害性貨物名錄》中列明LNG屬于污染危害性貨物，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，船舶載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口，其承運(yùn)人、貨物所有人或其代理人，事先必須向海事行政主管部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或裝卸作業(yè)。運(yùn)輸LNG罐柜進(jìn)出港口前應(yīng)嚴(yán)格按照審批機(jī)制提供《港口經(jīng)營(yíng)許可證》（具有2.1類危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)資質(zhì)）、《進(jìn)港前安全檢查自查報(bào)告》、《貨物安全技術(shù)說明書》、《罐柜檢驗(yàn)合格證書》、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物適裝證書》（目前船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅遵循《船舶和海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》檢驗(yàn)船舶并發(fā)放相關(guān)證書，建議船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)整船載運(yùn)LNG船舶進(jìn)行專項(xiàng)“附加檢驗(yàn)”）、《LNG罐柜無損維持時(shí)間表》（包括充裝時(shí)間、充裝率、充裝壓力和參考維持時(shí)間等信息）等相關(guān)材料，辦理申報(bào)審批手續(xù)，經(jīng)海事行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或裝卸作業(yè)。

4.2 保障船舶進(jìn)出港口和在港靠泊、作業(yè)安全

嚴(yán)格落實(shí)《整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求（試行）》（交海規(guī)〔2020〕9號(hào)）中航行和裝卸作業(yè)安全要求，保障LNG船舶進(jìn)出港口和在港靠泊、作業(yè)安全。

4.3 現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)及對(duì)作業(yè)船舶進(jìn)行專項(xiàng)檢查

國(guó)際公約規(guī)則中《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG規(guī)則)對(duì)LNG罐柜水上運(yùn)輸做了詳細(xì)規(guī)定，涉及 LNG罐柜運(yùn)輸?shù)囊笕绫?所示。

表1中，2.1 類指易燃?xì)怏w；E0 指不準(zhǔn)免除 ；P203、T50 和 TP5 指罐柜的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)和試驗(yàn)要求；D類指僅限于艙面積載并需要避開生活居住處所。

海事部門應(yīng)根據(jù)LNG罐柜導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，同時(shí)，根據(jù)《整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求（試行）》（交海規(guī)〔2020〕9號(hào)），結(jié)合PSC或FSC檢查，對(duì)LNG罐柜運(yùn)輸船舶狀況、卸貨安全、船岸應(yīng)急和船岸檢查等各項(xiàng)安全措施進(jìn)行專項(xiàng)檢查和監(jiān)管。如：可燃?xì)怏w及低溫監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置（天然氣的密度較輕，應(yīng)位于罐柜充裝閥上方積氣裝置內(nèi)，且裝置需連接駕駛臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的貨物信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)）、防低溫?fù)p傷措施（防護(hù)服、低溫集液盤、導(dǎo)流槽、噴淋設(shè)施等）、人工干預(yù)通道（便于船員近前檢查或應(yīng)急操作）、綁扎系固等裝備。

表1 IMDG規(guī)則涉及LNG罐柜導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)要求

4.4 強(qiáng)化作業(yè)前的安全監(jiān)管

對(duì)于初次到港的載運(yùn)LNG罐柜的船舶做裝貨前的特別船舶安檢，海事部門應(yīng)督促船舶及其管理單位提前做好罐柜作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，確定了船方相關(guān)的應(yīng)急處置措施如定警戒范圍、可燃?xì)怏w探測(cè)、穿戴防護(hù)用品，管閥泄漏、管路泄漏、罐柜真空度散失等應(yīng)急處理。海事人員還可以檢查轉(zhuǎn)載LNG罐柜的船舶，在裝卸作業(yè)前，船岸之間關(guān)于裝卸作業(yè)、事故應(yīng)急等事項(xiàng)達(dá)成的書面協(xié)議，如《船岸安全檢查表》、安全技術(shù)說明書等文書，以及船舶與碼頭的各項(xiàng)安全措施。

4.5 加強(qiáng)載運(yùn)LNG罐柜船舶的船員履職能力管理

對(duì)載運(yùn)LNG 罐柜的船舶的船員，海事部門作為船員主管機(jī)關(guān)，可根據(jù)《整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜安全運(yùn)輸要求（試行）》（交海規(guī)〔2020〕9號(hào)）中船員要求，制定詳細(xì)的船員培訓(xùn)計(jì)劃與嚴(yán)格的評(píng)估程序。各航運(yùn)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需適當(dāng)加大實(shí)踐操作訓(xùn)練的比例，加強(qiáng)動(dòng)手能力和分析問題的能力，尤其是應(yīng)急情況下處理事故的應(yīng)變能力。

4.6 推進(jìn)水上運(yùn)輸應(yīng)急協(xié)同能力

海事部門應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府、聯(lián)合轄區(qū)其他安全生產(chǎn)管理單位推動(dòng)罐柜緊急情況的應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)，加強(qiáng)整船載運(yùn)LNG罐柜水上運(yùn)輸緊急情況的應(yīng)急演練。保安全重在預(yù)防，針對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行情景模擬和演練是做好安全生產(chǎn)工作的重要方面，為罐柜運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的安全保障。

5.結(jié)語

安全要講，事故要防，無事勤提防，遇事穩(wěn)如山。希望本文能為整船載運(yùn)液化天然氣可移動(dòng)罐柜的安全監(jiān)管提供有意義的參考。