何建華

在國(guó)家總體區(qū)域戰(zhàn)略布局中，長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要地位并發(fā)揮關(guān)鍵作用，一直是改革開(kāi)放前沿。上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，緊扣“一體化”與“高質(zhì)量”提速深化，必將深深影響這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，形成世界級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群。其中最值得關(guān)注的是，萬(wàn)里長(zhǎng)江入?？诘娜恰虾！⑻K州與南通，眼下正率先發(fā)力，攜手打造長(zhǎng)三角一體化進(jìn)階版的“金三角”。這既是滬蘇通本身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是落實(shí)一系列國(guó)家戰(zhàn)略放大區(qū)域疊加效應(yīng)的需要，對(duì)于引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

長(zhǎng)江口，三座名城擁天時(shí)地利人和之優(yōu)

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中，城市群建設(shè)與區(qū)域一體化發(fā)展成為全球趨勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)快速推進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化，目前有三個(gè)往世界級(jí)城市群發(fā)展的城市群，分別是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，其中滬蘇通三城正位于長(zhǎng)三角城市群的絕佳位置，即萬(wàn)里長(zhǎng)江入海口兩岸。

按照世界人類社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，由于自然因素與運(yùn)輸便利，大江大河入?？谠杏硕嘧硕嗖实某鞘形拿鳌Ｈf(wàn)里長(zhǎng)江奔騰入海，滋潤(rùn)哺育了富饒美麗的長(zhǎng)三角區(qū)域，在這一片區(qū)域形成富集的城市群落。早在上世紀(jì)90年代初國(guó)家宣布浦東開(kāi)發(fā)之際，就有專家在“兩會(huì)”提案中就從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度詳細(xì)分析了世界大江大河入?？谂c城市發(fā)展的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為長(zhǎng)江入海口兩岸具備建設(shè)世界級(jí)特大城市的最適宜性要素條件，建議放大浦東開(kāi)發(fā)效應(yīng)，輻射長(zhǎng)江入?？趦砂叮餐蛟烊f(wàn)里長(zhǎng)江奔騰入海的“龍頭”。

以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，一座城市、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于天時(shí)地利人和。對(duì)上海、蘇州與南通三座城市而言，天時(shí)共同擁有，那就是改革開(kāi)放偉大進(jìn)程;人和也天然具備，即地緣相連、人緣相親、情緣相融;而地利則差異明顯。蘇州由于地處蘇南、與上海緊密相通而得地利之便，自然而然分享上海改革開(kāi)放與浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放紅利資源的外溢，比如“星期六工程師”、“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等快速發(fā)展，創(chuàng)造了“蘇南模式”，培育出“三大法寶”。南通則受制于長(zhǎng)江天塹，“南通南不通”，地不利導(dǎo)致其分享發(fā)展紅利渠道不暢，長(zhǎng)江入江口北岸發(fā)展長(zhǎng)期遲緩。

一體化，打造功能強(qiáng)大核心功能區(qū)

上海，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，承擔(dān)著“C位”責(zé)任?！渡虾Ｊ胸瀼亍撮L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，堅(jiān)持發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，面向全球、面向未來(lái)，努力當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，引領(lǐng)長(zhǎng)三角共筑全國(guó)強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。然而，現(xiàn)實(shí)情況與愿景期待還具有一定的差距。以日本東京灣區(qū)為例，那里聚集了日本全境1/3人口、2/3經(jīng)濟(jì)總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值。上海人口是東京的2倍，面積是東京的3倍，但上海的GDP僅為東京的1/2。原因何在？?jī)?nèi)生性自我發(fā)展的單中心思路，造成資源、產(chǎn)業(yè)、人口過(guò)度向圓心集聚，制約了上海的發(fā)展空間與潛力后勁。

加快編制大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃。上海聯(lián)動(dòng)蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)調(diào)的“1+8”空間格局。新空間格局的構(gòu)建，一是“聚”，即強(qiáng)化上海作為“核心城市”的凝聚力和輻射力，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)匯聚、協(xié)同整合等方面;二是“散”，即中心城市功能向都市圈乃至長(zhǎng)三角城市群更加有效地疏解;三是“通”，即加快都市圈內(nèi)各類要素自由流動(dòng)。在“1+8”區(qū)域空間格局中，綜合承載力最強(qiáng)者，當(dāng)屬地緣相連的蘇州與一江之隔的南通。

蘇州，得益于改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化、城市化的雄厚基礎(chǔ)，較早邁上特大型城市建設(shè)快車道。主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，先行一步的滬蘇融合發(fā)展，讓蘇州進(jìn)一步確立了發(fā)展目標(biāo)、城市能級(jí)、核心功能，以及在全球、全國(guó)、長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中的地位和價(jià)值。樹(shù)雄心、立壯志，新起點(diǎn)、再出發(fā)，“最強(qiáng)地級(jí)市”欲攀高峰上臺(tái)階。按照長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃要求，蘇州正在強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市地位，主動(dòng)對(duì)接上海2035版城市總規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，積極參與世界級(jí)城市群建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際大都市格局。事實(shí)上，蘇州正從“蘇錫常板塊”中脫穎而出，不僅是蘇中—蘇南的一個(gè)中心區(qū)，還是長(zhǎng)三角重要鐵路樞紐，成為聯(lián)系滬、浙北、蘇錫?！獙帯⑻K中的跨省十字通道中心。按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030）》，到2030年，蘇州將成為江蘇兩座特大城市之一。

南通，曾被譽(yù)為“中國(guó)近代第一城”，但在滬蘇通三城中明顯處于弱勢(shì)地位。事實(shí)上，改革開(kāi)放之初，南通和蘇州的GDP只相差不到3億元，但在隨后的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，差距被拉大，南通長(zhǎng)期徘徊在全省平均水平、嚴(yán)重滯后于蘇南。2019年，兩市GDP相差近1萬(wàn)億元。如今，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加，給予了南通千載難逢的機(jī)遇。在國(guó)家大戰(zhàn)略中抓住機(jī)遇、明確定位、主動(dòng)融入、放大優(yōu)勢(shì)，南通立志打造“一龍頭三先鋒”，在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上確定“三個(gè)全方位”，就是全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，謀求更快更好更高質(zhì)量發(fā)展。

滬蘇通，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3融合協(xié)同發(fā)展最大效益

滬蘇通“金三角”，上海居首，蘇州、南通各為南北兩翼，并不是一個(gè)虛構(gòu)的概念，而是要實(shí)實(shí)在在地起到拉動(dòng)輻射的作用。如果只有一邊發(fā)達(dá)強(qiáng)大，另一邊滯后弱化，那么就難以形成1+1+1>3的整體效能。對(duì)滬蘇通而言，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)共享天時(shí)地利人和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮三座城市所具有的人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等綜合性優(yōu)勢(shì)，率先積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

對(duì)于蘇州而言，“再出發(fā)”是目標(biāo)，關(guān)鍵在于做好三篇文章。一是“聯(lián)”，即繼續(xù)加強(qiáng)與上海和南通的聯(lián)通、聯(lián)手、聯(lián)合，在“聯(lián)”的過(guò)程中“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí);二是“創(chuàng)”，即緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力;三是“峰”，即針對(duì)江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、有高原缺高峰的現(xiàn)狀，蘇州應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力，著力建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，追求并實(shí)現(xiàn)高原之上再攀高峰。

對(duì)于南通而言，“強(qiáng)起來(lái)”是目標(biāo)，關(guān)鍵也是要做好三篇文章。一是“接”，即承接上海非核心城市功能、蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疏解，但注意要在認(rèn)真分析并根據(jù)自身需求的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)對(duì)接;二是“引”，即吸引上海與蘇州優(yōu)質(zhì)資源的外溢，而非一般性質(zhì)的梯度轉(zhuǎn)移;三是“融”，即深度對(duì)接上海、融入蘇南發(fā)展，改變傳統(tǒng)意義上江北城市的概念，主動(dòng)跨過(guò)長(zhǎng)江去，在園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、營(yíng)商環(huán)境等方面融入蘇南板塊同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而提升城市區(qū)域聯(lián)動(dòng)能級(jí)，南融、北聯(lián)、西拓，使南通成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市。

打造長(zhǎng)三角滬蘇通核心“金三角”，近期應(yīng)當(dāng)在以下三個(gè)方面聚焦發(fā)力。

加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)力度。滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋建成后，極大增強(qiáng)了滬蘇通三地聯(lián)通能級(jí)。按照規(guī)劃，南通“八龍過(guò)江”格局加快形成、跨江融合的“任督二脈”加快打通，這必將促進(jìn)三地物理空間形態(tài)融合。應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家規(guī)劃布局的主干道，進(jìn)一步打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)全域便捷通暢。

開(kāi)放引領(lǐng)促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)。滬蘇通應(yīng)當(dāng)突破觀念局限，破除“以鄰為壑”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)思維，采取科學(xué)政策舉措，打破區(qū)域與行政壁壘，促進(jìn)形成全要素開(kāi)放型共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等各類要素自由流動(dòng)，而非一城一地虹吸資源要素，實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置、發(fā)揮最佳效益。

聯(lián)手協(xié)同科學(xué)合理布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)在工業(yè)化過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中低端、同質(zhì)化、集群化程度低的弊端，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)的滬蘇通，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)高級(jí)化，按照現(xiàn)代化分工、高科技支撐、大生產(chǎn)需求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈的不斷躍升，全面增強(qiáng)滬蘇通“金三角”經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原副院長(zhǎng)）

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