對事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)的思考

謝艷玲

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 預(yù)算績效? 評價(jià)

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素、投資驅(qū)動(dòng)逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性變化。政府機(jī)構(gòu)改革，建立透明、高效、廉潔的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，使供給升級換代，更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，都是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的表現(xiàn)形式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必將對各項(xiàng)管理決策、機(jī)制建設(shè)和行為產(chǎn)生重要影響。

事業(yè)單位主要收入是財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼。近年來，國家加大了對財(cái)政撥款使用效益的考核力度，大力推行全面預(yù)算管理績效評價(jià)。財(cái)政部于2011年印發(fā)《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，明確提出要從績效視角引入競爭機(jī)制，實(shí)行預(yù)算績效評價(jià)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立經(jīng)費(fèi)使用的績效評價(jià)制度。2014年頒布施行的新《預(yù)算法》，更是從法律高度明確了“講求績效”作為財(cái)政管理的原則。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善預(yù)算績效評價(jià)體系，勢在必行，責(zé)無旁貸。是對黨負(fù)責(zé)、對納稅人負(fù)責(zé)的重要舉措。

預(yù)算績效反映的是預(yù)算資金的有效利用程度，從中能夠分析出財(cái)政支出與公共服務(wù)效益的對應(yīng)關(guān)系。預(yù)算績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心，貫穿于整個(gè)預(yù)算流程中?？茖W(xué)、有效、精細(xì)的績效評價(jià)制度需要建立科學(xué)的評價(jià)計(jì)劃、評價(jià)工具、評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)“有財(cái)必問效，無效必問責(zé)”的財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)。事業(yè)單位提高預(yù)算績效評價(jià)質(zhì)量，必須建立完善的制度，使工作開展有制度保障;選派具有高素質(zhì)素養(yǎng)的專業(yè)人士，保證工作質(zhì)量;事后及時(shí)向相關(guān)部門反饋預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，督促相關(guān)部門改正問題，推動(dòng)預(yù)算管理水平的提高。

目前，我國事業(yè)單位績效評價(jià)工作已經(jīng)開展了數(shù)年，人們的觀念正在不斷轉(zhuǎn)變，逐漸接受、認(rèn)可這項(xiàng)管理工作。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足、方法不合理、內(nèi)容不細(xì)致、重視程度低、監(jiān)督滯后、執(zhí)行力差的不足。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門不知道怎么編寫，存在著長期由財(cái)務(wù)部門代為編寫預(yù)算的現(xiàn)象，而財(cái)務(wù)部門不懂業(yè)務(wù)部門的實(shí)際業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致業(yè)財(cái)脫節(jié)，編寫的預(yù)算執(zhí)行力大打折扣，名不副實(shí)。有些預(yù)算草案編制項(xiàng)目相當(dāng)籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)合理的科目分類體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編報(bào)缺少調(diào)查研究，論證不充分。有些預(yù)算單位沒有細(xì)化預(yù)算編制部門，造成一些預(yù)算項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，沒有進(jìn)行歸類、組合，導(dǎo)致許多資金被二次分配，預(yù)算失去了調(diào)控功能。有些預(yù)算單位編制目的不純，不是把事情做實(shí)做細(xì)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，而是想方設(shè)法通過預(yù)算編制追求利益最大化，多報(bào)多領(lǐng)，擠占、挪用、套取財(cái)政資金，滿足單位的自身利益。在預(yù)算執(zhí)行方面，透明度低，缺少外界監(jiān)督，預(yù)算評價(jià)實(shí)施不到位。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算編制不符，導(dǎo)致預(yù)算績效評價(jià)時(shí)點(diǎn)不完整，考評方式對預(yù)算執(zhí)行過程無法控制，只能事后考核評價(jià)，事前、事中考核評價(jià)無從談起，無法做到全過程的跟蹤管理。由于在編制環(huán)節(jié)遺留的不完整、不科學(xué)的問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際發(fā)生額差距過大，影響預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的可信度。評價(jià)結(jié)果沒有反饋和問責(zé)，與事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、職務(wù)升遷、經(jīng)濟(jì)考核不掛鉤，因此對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有制約力，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)有成本、績效意識，預(yù)算績效評價(jià)制度最終流于形式，無人重視。最后，我國事業(yè)單位還沒有建立一支社會(huì)化、專業(yè)化的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來專門從事這項(xiàng)工作，從預(yù)算的編制到預(yù)算的跟蹤、監(jiān)督，在到預(yù)算的績效評價(jià)、反饋，最終進(jìn)行獎(jiǎng)懲，績效評價(jià)結(jié)果的兌現(xiàn)，組成一個(gè)完整的績效考評部門體系。因此沒有配備相關(guān)的專業(yè)人員，采用科學(xué)的評價(jià)方法來操作，導(dǎo)致評價(jià)質(zhì)量下降，效果不佳。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在如火如荼地進(jìn)行。花好財(cái)政的每一分錢，關(guān)系到事業(yè)單位的前途。財(cái)政部發(fā)布了新的統(tǒng)一的《政府會(huì)計(jì)制度》，廢止以前各個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在統(tǒng)一各個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算口徑，真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況，便于事業(yè)單位績效對比評價(jià)方面，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。有利于事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，降低行政成本，提升行政效率，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。針對事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價(jià)存在的問題。

一、強(qiáng)化績效管理理念，明確責(zé)任

預(yù)算評價(jià)要與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期考評掛鉤，首先讓領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視起來，才能帶動(dòng)此項(xiàng)工作認(rèn)真開展。形成預(yù)算評價(jià)是一把手工程，領(lǐng)導(dǎo)重視是預(yù)算績效評價(jià)有效實(shí)施的重要保障的理念。只有這樣，才能使預(yù)算管理形成一個(gè)良性循環(huán)，全員參與，各負(fù)其責(zé)。

二、全員參與，加強(qiáng)溝通

預(yù)算評價(jià)整個(gè)過程需要全員了解并參與，各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，共同負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督。只有全員參與，才能充分調(diào)動(dòng)單位各項(xiàng)資源，對所分配的資源科學(xué)分配，有效利用。把領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績與每個(gè)職工的切身利益結(jié)合在一起，心往一處想，勁往一處使，形成合力。

三、建立專業(yè)的第三方績效考核機(jī)構(gòu)，完善考評機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)該完善建立一支社會(huì)化、專業(yè)化的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來專門從事這項(xiàng)工作，從預(yù)算的事前編制、事中跟蹤、事后評價(jià)、反饋全面介入，對戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、投入產(chǎn)出的控制、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資金使用效率、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性全面考核，力圖真實(shí)反映財(cái)政資金使用情況，切實(shí)反映事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任期業(yè)績?？陀^的反映事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

建立問責(zé)機(jī)制，是對違規(guī)行為的一種約束，保障財(cái)政支出的嚴(yán)肅性、合規(guī)性、合理性，保證財(cái)政資金的使用效率，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益

四、建立反饋問責(zé)機(jī)制

預(yù)算績效評價(jià)流于形式，執(zhí)行不力，最終束之高閣，沒有發(fā)揮作用的問題，主要取決于沒有完善的問責(zé)機(jī)制。建議相關(guān)部門履行對各級預(yù)算的監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)履行《預(yù)算法》、《審計(jì)法》的法律規(guī)定，使預(yù)算績效評價(jià)制度形成一個(gè)閉環(huán)。對認(rèn)真履行預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行效果好的單位，給與表揚(yáng)，在財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)市場優(yōu)先考慮，政策上予以傾斜;而對執(zhí)行不力，績效評價(jià)結(jié)果落后的單位，首先予以警告，督促整改，退回?cái)D占、挪用、浪費(fèi)的資金，與單位行政負(fù)責(zé)人業(yè)績、升遷掛鉤。建立問責(zé)機(jī)制，是對違規(guī)行為的一種約束，保障財(cái)政支出的嚴(yán)肅性、合規(guī)性、合理性，保證財(cái)政資金的使用效率，產(chǎn)生較好的社會(huì)效益。

五、建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，而是整個(gè)事業(yè)單位整體參與的系統(tǒng)工程。評價(jià)指標(biāo)的選取不應(yīng)當(dāng)是單一的，應(yīng)當(dāng)是由反映經(jīng)營狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映業(yè)務(wù)執(zhí)行的非財(cái)務(wù)指標(biāo)組成的，體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位預(yù)算主要工作包括部門預(yù)決算、項(xiàng)目預(yù)決算，績效評價(jià)指標(biāo)體系可以分門別類設(shè)置。部門預(yù)決算績效評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)分別設(shè)置預(yù)算執(zhí)行完成率、財(cái)政撥款差異率、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余上下年變動(dòng)率、資金使用合規(guī)率、預(yù)算信息公開率、資金利用率，業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)置任務(wù)實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、服務(wù)滿意率。項(xiàng)目預(yù)決算績效評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)分別設(shè)置資金到位率、實(shí)際執(zhí)行率、入賬及時(shí)率、財(cái)務(wù)制度健全率，業(yè)務(wù)指標(biāo)設(shè)置項(xiàng)目完成率、社會(huì)滿意度、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、內(nèi)控制度健全率。

事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)制度是適應(yīng)預(yù)算管理發(fā)展潮流的重要手段。隨著改革開放的不斷深入，必將越來越受到政府的重視而大力推廣，優(yōu)化財(cái)政資金支出方向，提高財(cái)政資金使用效率，化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，對納稅人負(fù)責(zé)。因此，事業(yè)單位必須引起重視，加強(qiáng)在此方面的建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位形成務(wù)實(shí)高效的管理文化。

參考文獻(xiàn)

[1]崔曉鳳.淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（03）.