淺談事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

潘蕾

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項(xiàng)目竣工 財(cái)務(wù)決算 問題

一、引言

基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。基本建設(shè)項(xiàng)目通過竣工財(cái)務(wù)決算能夠準(zhǔn)確反映資產(chǎn)價(jià)值、反映項(xiàng)目建設(shè)成果，是事業(yè)單位辦理資產(chǎn)交付以及產(chǎn)權(quán)登記的重要依據(jù)，主要由三方面組成，包括項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)說明書以及相關(guān)資料。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展及政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多，事業(yè)單位在履行部門職責(zé)的同時(shí)還擔(dān)任基本建設(shè)的角色，如何加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、控制基建成本、提高資金使用效益、及時(shí)完整地編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算成為事業(yè)單位所面臨的重要課題。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)竣工決算中存在的主要問題

（一）單位內(nèi)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和內(nèi)控制度不完善

由于基本建設(shè)項(xiàng)目存在階段性、復(fù)雜性、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，很多事業(yè)單位沒有制定相關(guān)的基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算制度等相關(guān)制度，即使有相關(guān)制度也未及時(shí)按照國家基本建設(shè)制度修訂完善本單位制度，與目前現(xiàn)行的全面預(yù)算管理制度、項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法、項(xiàng)目監(jiān)督管理等系列辦法不適應(yīng)，在項(xiàng)目竣工決算過程中遇到問題不能結(jié)合本單位實(shí)際情況妥善解決，一些項(xiàng)目已投入使用但項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算遲遲未辦理，無法準(zhǔn)確反應(yīng)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值。由于制度不健全，部門之間分工不明確，相互推諉現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的開展。

（二）基建項(xiàng)目未單獨(dú)核算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

隨著財(cái)政資金的不斷投入，事業(yè)單位基建項(xiàng)目增多，建設(shè)周期長，部分單位沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將各基建項(xiàng)目資金與單位經(jīng)費(fèi)混在一起進(jìn)行核算，造成工程款來源不清，無法從賬面上直接反映出各單項(xiàng)工程支付情況、欠款情況，不能及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及債權(quán)債務(wù)清理工作，影響工程價(jià)款結(jié)算，不能及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）項(xiàng)目建設(shè)周期長，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法的規(guī)定，基建項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況需要延長的，中小型項(xiàng)目不能超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不能超過6個(gè)月。目前很多事業(yè)單位不能按照規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，編報(bào)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)人分析主要有以下幾方面的原因：（1）管理層重視程度不夠，部分單位管理者較重視項(xiàng)目論證與立項(xiàng)階段以及項(xiàng)目施工及工程結(jié)算階段，待項(xiàng)目完工后，認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)交付，后期的竣工財(cái)務(wù)決算對項(xiàng)目沒有影響，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工后長期擱置，經(jīng)常存在人員流動及資料缺失的問題發(fā)生，給后期辦理財(cái)務(wù)決算帶來很大的困難;（2）各部門之間協(xié)調(diào)力度不夠，部分工程管理部門認(rèn)為基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算屬于財(cái)務(wù)部門，不在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，在項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制過程中需提供的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)文件、經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目歷年預(yù)算下達(dá)文件、項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃、招投標(biāo)文件、項(xiàng)目施工合同及結(jié)算審核報(bào)告等相關(guān)資料不能及時(shí)完整提供，部門之間缺少溝通和配合，對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算不能及時(shí)完整報(bào)送產(chǎn)生不利影響;（3）竣工財(cái)務(wù)決算編制前的準(zhǔn)備工作不充分，沒有完成項(xiàng)目賬務(wù)處理及財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)，未完成項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)的清理工作，核算過程中發(fā)現(xiàn)的疑難問題未能及時(shí)解決， 造成項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

三、對于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的幾點(diǎn)意見和建議

針對基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及在編制過程中存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)從加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，做好竣工財(cái)務(wù)決算編制前準(zhǔn)備工作等方面著手完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

（一）建立和完善內(nèi)部內(nèi)控制度，加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

（1）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算控制，各項(xiàng)開支需以批復(fù)的項(xiàng)目概算為依據(jù)，杜絕項(xiàng)目超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生;（2）項(xiàng)目采購過程中嚴(yán)格按政府采購要求的程序辦理，保證公開、公平、公正地開展采購業(yè)務(wù);（3）項(xiàng)目中涉及的招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、工程施工、造價(jià)咨詢等合同，合同樣式內(nèi)容符合國家制度，合同審批程序嚴(yán)格遵循單位內(nèi)部制度;（4）規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用支出的報(bào)銷審批制度，保證各項(xiàng)支出真實(shí)合法。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣泛、時(shí)間跨度較大。單位財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、熟練掌握基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策文件，及時(shí)了解國家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目政策的最新動態(tài)，熟悉基本建設(shè)程序，熟悉招投標(biāo)法、合同法等相關(guān)法律制度，在編制項(xiàng)目竣工決算過程中遇到問題能及時(shí)準(zhǔn)確的解決問題，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。

（三）做好基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（1）及時(shí)完整準(zhǔn)備審計(jì)單位所要求的各項(xiàng)資料，整理項(xiàng)目建設(shè)文件及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，主要包括項(xiàng)目建議書及批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件、建設(shè)規(guī)模與相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)用地批復(fù)文件、地質(zhì)評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)等成果性文件及相關(guān)合同等項(xiàng)目前期資料，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料招投標(biāo)文件（包括招標(biāo)書、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書等資料）、工程預(yù)算及批復(fù)文件、建設(shè)工程開工許可證、經(jīng)認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程施工合同及施工單位資質(zhì)等級證書、監(jiān)理合同、監(jiān)理報(bào)告及監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書等項(xiàng)目實(shí)施階段資料，銀行往來及債務(wù)對賬簽證、財(cái)務(wù)賬冊、憑證、竣工后剩余工程物資清冊及清理報(bào)告、未完工工程情況、基本建設(shè)項(xiàng)目概況、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況等財(cái)務(wù)資料，為財(cái)務(wù)決算提供依據(jù);（2）各項(xiàng)往來款項(xiàng)及時(shí)清理核對，確定有無呆壞賬、或有負(fù)債、債權(quán)性質(zhì)的事項(xiàng)發(fā)生;（3）及時(shí)完成各項(xiàng)實(shí)物資料的盤點(diǎn)工作，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符，應(yīng)變價(jià)處理的財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)公開變價(jià)處理，不得侵占、挪用。

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算工作是基本建設(shè)的重要組成部分，對整個(gè)項(xiàng)目的完成具有重要的影響，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)管理層的重視程度，加強(qiáng)內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)人員整體水平，保證基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)工作能夠及時(shí)高質(zhì)量的完成。綜上所述，本文通過對基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算過程中出現(xiàn)的問題及對應(yīng)問題的分析、思考，提出一些個(gè)人看法及工作中應(yīng)注意的細(xì)節(jié)，為基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算提供參考。

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