王志平 賈云武

大量的畜禽糞便污染物不僅污染地表水，其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴(yán)重污染地下水，其后果不堪設(shè)想

近日，2000余萬(wàn)元專項(xiàng)資金已落實(shí)到黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局。農(nóng)墾牡丹江管理局以31家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目為由，向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)投資3500萬(wàn)元，總投資5800余萬(wàn)元建設(shè)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施，這2000余萬(wàn)元就是第一筆撥付到位的專項(xiàng)資金。

“我們辦理的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理案讓公益訴訟辦案組的檢察官特別有成就感，這對(duì)于我們辦理其他公益訴訟案件也增加了動(dòng)力?！奔t興隆檢察院副檢察長(zhǎng)、公益訴訟辦案組檢察官黃啟彪說(shuō)。也是以此案為契機(jī)，8個(gè)農(nóng)場(chǎng)19家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)受到了上述專項(xiàng)資金的扶持，已經(jīng)建設(shè)了糞污堆糞場(chǎng)、防滲糞污沉淀池、儲(chǔ)污池、廢水處理池等糞污處理設(shè)施，安裝了舍內(nèi)自動(dòng)清糞系統(tǒng)，購(gòu)置了清糞鏟車、拖拉機(jī)、卡車、糞肥撒播牽引車等糞污處理輔助設(shè)施。

奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)常有糞臭味

完達(dá)山下烏蘇里江畔擁有上天眷顧的美景，但是在一年前，就在這里，黑龍江省農(nóng)墾牡丹江管理局內(nèi)的幾個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)卻傳出陣陣糞臭味。2019年5月，紅興隆檢察院干警在摸排線索時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。

2019年5月，當(dāng)檢察官黃啟彪、賈云武進(jìn)入其中一個(gè)廠區(qū)內(nèi)，驚訝地發(fā)現(xiàn)，處理奶牛糞污氧化塘內(nèi)的防滲膜竟然漂浮在糞污表面，已經(jīng)起不到防滲作用。糞污氧化塘內(nèi)的糞污直接滲透到地表，有造成糞污氧化塘周邊土壤、地下水及環(huán)境污染的隱患。

“牡丹江管理局內(nèi)有10個(gè)農(nóng)場(chǎng)以養(yǎng)殖奶牛為主，共有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)55個(gè)，畜禽糞便年產(chǎn)生量70余萬(wàn)噸。”粗略了解基本情況的黃啟彪、賈云武不禁被嚇了一跳，大量的畜禽糞便污染物不僅污染地表水，其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴(yán)重污染地下水，其后果不堪設(shè)想。

每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)年均排糞1萬(wàn)多噸

事實(shí)上，黃啟彪、賈云武看到的上述養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)糞污污染問(wèn)題并非個(gè)例，公益訴訟辦案組的檢察官經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，還有兩家奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)同時(shí)存在其他有可能污染環(huán)境的問(wèn)題。在另外一家養(yǎng)牛專業(yè)合作社內(nèi)，因養(yǎng)殖規(guī)模小，甚至沒(méi)有干濕分離設(shè)備，建設(shè)的糞污氧化塘沒(méi)有投入使用，堆糞棚面積小無(wú)法容納每天產(chǎn)生的糞污，致使產(chǎn)生的糞污沒(méi)有經(jīng)過(guò)氧化及無(wú)害化處理直接還田，有可能造成土壤、地下水及生態(tài)環(huán)境污染的隱患。

“這家奶牛養(yǎng)殖合作社的問(wèn)題，在轄區(qū)其他奶牛養(yǎng)殖合作社都不同程度存在，奶牛養(yǎng)殖合作社糞污污染防治不到位是個(gè)共性問(wèn)題?！睓z察院公益訴訟辦案組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)墾牡丹江管理局轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖合作社在未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托其他企業(yè)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的情況下就投入生產(chǎn)，致使畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物直接排放。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第20條規(guī)定：“向環(huán)境排放經(jīng)過(guò)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。”

公益訴訟辦案組拿到的另一組數(shù)據(jù)，也讓人瞠目結(jié)舌。全局15個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，有10個(gè)農(nóng)場(chǎng)以養(yǎng)殖奶牛為主，共有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)55個(gè)（其中奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)、蛋雞類養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)）和多個(gè)小型畜牧企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年畜禽糞便年產(chǎn)生量75.12萬(wàn)噸、尿液65.9萬(wàn)噸。隨畜禽糞尿排泄出的BOD5總量2981.8噸、COD總量3707.2噸、總氮890.4噸、氨氮371.6噸、總磷168.2噸。

如此，上百噸的畜禽糞便污染物如果未加處理直接排放，不僅污染地表水，其有毒、有害成分還易滲入地下水中，嚴(yán)重污染地下水，可使地下水溶解氧含量減少，水中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭。畜禽糞便一旦污染了地下水，極難治理恢復(fù)，將造成持久性的污染。

發(fā)出檢察建議解決問(wèn)題

是什么原因?qū)е隆凹S水橫流”？公益訴訟辦案組經(jīng)過(guò)研判認(rèn)為，農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)別畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，致使畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物向環(huán)境直接排放還田的情況，可能對(duì)水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生影響的行為，怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使公共利益受到侵害。

一份農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局的《牡丹江管理局畜牧局權(quán)力清單》證明，農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)污染環(huán)境的行為具有法定監(jiān)管職責(zé)。公益訴訟辦案組對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查筆錄也證明了，農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局至今沒(méi)有對(duì)該轄區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物向環(huán)境直接排放的情況，可能造成環(huán)境污染隱患的行為進(jìn)行有效監(jiān)管。于是，紅興隆檢察院于2019年6月向畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)主管部門發(fā)出了檢察建議：“你局應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入建設(shè)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，扶持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)廢棄物污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用?！?p>

紅興隆檢察院辦案檢察官查看農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶。（來(lái)源：資料圖片）

農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局接到檢察建議后，積極采取相應(yīng)措施，向農(nóng)墾牡丹江管理局及黑龍江農(nóng)墾總局建議，爭(zhēng)取國(guó)家、省和黑龍江農(nóng)墾總局對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目的投入。據(jù)農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局反饋的信息，隨后，農(nóng)墾牡丹江管理局以31家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目為由，向國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)投資3500萬(wàn)元，總投資5800余萬(wàn)元建設(shè)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施。

綜合利用率將達(dá)到90%以上

農(nóng)墾牡丹江管理局畜牧局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，上述項(xiàng)目一旦全部建成，可使全局畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，大幅度減少養(yǎng)殖糞污排放，削減畜禽糞尿排泄出的BOD5、COD、磷、氨氮排放含量，同時(shí)，因畜禽糞污資源化利用生產(chǎn)大量的有機(jī)肥，將減少化肥的施用量，有效控制農(nóng)業(yè)“面源”污染，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源和良好的生態(tài)環(huán)境。

本案是2019年黑龍江省檢察院發(fā)布的十大檢察公益訴訟典型案例之一。以本案辦理為契機(jī)，紅興隆檢察院結(jié)合農(nóng)墾區(qū)地域、資源和環(huán)境特點(diǎn)，以專項(xiàng)引領(lǐng)和區(qū)域整治為抓手，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)多元主體共同參與、多方力量協(xié)同銜接的公益訴訟新局面。

據(jù)悉，2017年7月開展公益訴訟工作以來(lái)，紅興隆檢察院摸排公益訴訟線索37件，立案37件，制發(fā)訴前檢察建議31份，提起刑事附帶民事公益訴訟4件。3年來(lái)，紅興隆檢察院多層次多領(lǐng)域開展公益訴訟工作，針對(duì)農(nóng)業(yè)“面源”污染、英烈設(shè)施保護(hù)、國(guó)有土地出讓、垃圾排放、畜禽糞污污染土地、侵占耕地、黑土地保護(hù)、水源地保護(hù)、濕地保護(hù)、捕殺野生動(dòng)物等案件，多次及時(shí)督促相關(guān)行政單位履職，發(fā)出訴前檢察建議，并對(duì)整改落實(shí)情況及時(shí)跟進(jìn)。目前，這些整改項(xiàng)目成效顯著，令人備受鼓舞。