“98房改方案”的決策和出臺(tái)

顧云昌 王紅

1998年在全國(guó)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)的住房制度改革，影響深遠(yuǎn)。“98房改方案”究竟是如何決策并出臺(tái)的呢？

住房制度改革始于1980年

中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革大幕的拉開(kāi)始于1980年。當(dāng)年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，正式允許實(shí)行住房商品化政策。從1982年開(kāi)始，各地陸續(xù)推出出售公房、鼓勵(lì)購(gòu)買的政策，但因缺乏購(gòu)買力和社會(huì)心理基礎(chǔ)，收效不大。之后，我國(guó)又進(jìn)行了多項(xiàng)房改的探索，多地的房改試點(diǎn)，但由于缺乏改革的經(jīng)驗(yàn)，加上傳統(tǒng)的思想觀念和體制很頑固，總之，由于種種矛盾，并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。

我（本文作者顧云昌，“98房改方案”起草小組的主要執(zhí)筆人之一）在上世紀(jì)80年代初進(jìn)入當(dāng)時(shí)的國(guó)家城建總局房產(chǎn)住宅局工作，一直致力于住宅商品化研究。1997年，伴隨著中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的低迷，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基提出，“加快住宅建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)”，改革共識(shí)逐漸達(dá)成。

這一年，俞正聲從山東省委常委、青島市委書記任上調(diào)到建設(shè)部擔(dān)任部長(zhǎng)，主抓房改。人們猜測(cè)，可能與俞正聲曾經(jīng)主抓煙臺(tái)房改方案、第一個(gè)吃房改的螃蟹有關(guān)，因?yàn)?985年至1986年，我國(guó)進(jìn)入“提租補(bǔ)貼”改革的新階段，煙臺(tái)、蚌埠等地打響了“提租補(bǔ)貼”試點(diǎn)“第一槍”。當(dāng)年，主抓煙臺(tái)房改的煙臺(tái)市委副書記、市長(zhǎng)正是俞正聲。

福利分房制度終結(jié)

1997年9月，國(guó)慶節(jié)前夕，時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任李鐵映組織房改討論會(huì)，俞正聲部長(zhǎng)帶著我和謝家瑾（時(shí)任建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司司長(zhǎng)）參加了會(huì)議。會(huì)后，俞正聲部長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)，他要起草一份關(guān)于房改方案的文件上報(bào)給國(guó)務(wù)院副總理朱镕基。開(kāi)始起草之前，俞正聲部長(zhǎng)讓我根據(jù)近幾天的會(huì)議整理一個(gè)提綱式文稿。到了起草的時(shí)候，他說(shuō)自己要親自寫，寫了以后讓我從專業(yè)角度給予修改。

1997年10月1日，俞正聲的秘書將他起草的房改方案報(bào)告送到我的家里。部長(zhǎng)給朱副總理的報(bào)告，思路很前沿也很開(kāi)闊。我是用鉛筆改的，修改時(shí)還是很慎重的，只是有一些字句表達(dá)不一定合適，我稍做了一些修改。第二天將報(bào)告送到他的辦公室，俞部長(zhǎng)認(rèn)認(rèn)真真看了兩遍，又改動(dòng)了幾個(gè)字，就打印出來(lái)送給了朱镕基副總理。這是俞正聲擔(dān)任部長(zhǎng)以后給朱镕基副總理的第一次房改報(bào)告。

1998年3月19日，新任總理朱镕基在就職的中外記者招待會(huì)上宣布：“今年下半年出臺(tái)新的政策，停止福利分房，住房分配一律改為商品化?！?/p>

開(kāi)啟中國(guó)住房市場(chǎng)化進(jìn)程

1998年3月，國(guó)務(wù)院正式宣布國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組由俞正聲部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，首要任務(wù)就是起草新的房改方案。為此，房改小組成立了由發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部委的官員和專家組成的約百人的國(guó)家房改方案起草小組，而謝家瑾司長(zhǎng)、劉鐵民（房改辦副主任）和我3個(gè)人成為起草小組的主要執(zhí)筆人。

房改方案在起草過(guò)程中遇到的最主要的爭(zhēng)議是住房分配體制改革，也就是從住房福利制（實(shí)物分配）如何轉(zhuǎn)變成貨幣化分配。因?yàn)槿∠藢?shí)物分配以后就沒(méi)有了分房政策，大家都要買房了，而老百姓工資那么低，買不起，要不要給購(gòu)房者一定的補(bǔ)貼？該補(bǔ)多少？錢從哪兒來(lái)？

我們過(guò)去的工資體系是低工資制度，在工資中包含的住房費(fèi)用很低，低工資體制自然買不起房。那么，要從實(shí)物分配變成貨幣分配，必須給買房者補(bǔ)貼。如果買房，要以什么價(jià)格賣給職工，這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論很大。如果房子賣得太便宜，會(huì)被看作是公有資產(chǎn)的流失。但不給買房者補(bǔ)貼，根本就買不起，公房出售的辦法就推不動(dòng)了。

類似很多這樣的問(wèn)題，從房改方案起草開(kāi)始，就爭(zhēng)論不休，而且爭(zhēng)論的時(shí)間很長(zhǎng)。其中有一個(gè)關(guān)鍵的詞叫“房?jī)r(jià)收入比”。房?jī)r(jià)收入比是指住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，大家認(rèn)為最合理的房?jī)r(jià)收入比是4到6倍之間。比如，一套普通住房?jī)r(jià)值100萬(wàn)元，一個(gè)家庭一年的收入是20萬(wàn)元，房?jī)r(jià)收入比是5倍。大概這么一個(gè)價(jià)格大家能夠承受得起。最后，我們?cè)跔?zhēng)論是按照4倍計(jì)算房?jī)r(jià)收入比還是按照6倍計(jì)算房?jī)r(jià)收入比時(shí)，俞正聲部長(zhǎng)拍板，我們要以4倍的房?jī)r(jià)收入比來(lái)計(jì)算，盡可能地給買房者比較優(yōu)惠的補(bǔ)貼，來(lái)調(diào)動(dòng)大家的買房積極性。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，賬就好算了，公務(wù)員的補(bǔ)貼肯定是國(guó)家開(kāi)支，事業(yè)單位的補(bǔ)貼由事業(yè)單位出，學(xué)校的補(bǔ)貼由學(xué)校出。各單位自己的問(wèn)題自己來(lái)解決，歸根結(jié)底要把房子賣出去，把房改方案全面推開(kāi)，要賣得起，關(guān)鍵也要買得起。

1998年7月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。取消福利分房的一紙公文令市場(chǎng)化、商品化成為住房建設(shè)的主題詞，由此開(kāi)啟了中國(guó)住房市場(chǎng)化的進(jìn)程。

（摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）