構(gòu)建縣域現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐與思考

姚秋鴻 吳覺妮

摘 要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是縣域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。海南省正逐步構(gòu)建全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾日益增長的基本文化需求。本文闡述海南省四個縣市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目中所取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望對構(gòu)建縣域現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：縣域;公共文化服務(wù)體系建設(shè);國家公共文化服務(wù)示范區(qū)

十八大以來，海南省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。新的歷史形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求?？h域范圍是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。海南省在縣域范圍內(nèi)啟動海南省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化先行區(qū)建設(shè)，力爭“十三五”期間在我省率先建立起較為完善的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，切實(shí)提高我省公共文化服務(wù)的效能和管理水平。本文旨在探討創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目的探索與實(shí)踐中，進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，更好地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，為縣域現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

1.推進(jìn)“城、鎮(zhèn)、村”三級（層）公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋

澄邁縣作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，投入大量的財力對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)起縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化場館。新建、重建了千秋文化體育廣場、圖書館、文化館、展覽館（博物館）、金江影劇院等十余處縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，還有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，147個行政村（社區(qū)）文體活動室;保亭縣先后建成了縣城文化中心、青少年活動中心、七仙文化廣場、甘工鳥文化主題公園、廣播電視演播中心以及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、132個鄉(xiāng)村文化活動室、69個農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)“三級”公共文化基礎(chǔ)設(shè)施?？h城文化中心含圖書館、文化館、博物館、影劇院及影城。同時，還建有1個文化共享工程支中心及69個基層服務(wù)點(diǎn)，廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋;陵水縣興建了文化廣場、文化綜合大樓、體育廣場、國家羽毛球訓(xùn)練基地等重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)工程。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，108個行政村的文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。行政村文化室81個、籃球場104個、190家農(nóng)家書屋;瓊中縣城區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有縣級文化館、圖書館、民族博物館、游泳館、標(biāo)準(zhǔn)田徑場、門球訓(xùn)練比賽場地、板鞋訓(xùn)練比賽場地、羽毛球館等;瓊中少數(shù)民族文化體育演藝中心是集民族展覽館、數(shù)字電影院、羽毛球場、籃球場及演出廳為一體的大型文體活動場館;全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，結(jié)合村級組織活動場所建設(shè)，全縣共建成98間文體活動室，與之配套共建有137個籃球場、108家農(nóng)家書屋、116座鄉(xiāng)村大舞臺、4間鄉(xiāng)村博物室，投放健身器材73套;共發(fā)放和安裝廣播電視“村村通”、“戶戶通”設(shè)備19942套，同時完成了維修站的建設(shè)工作。四個縣市不論是示范區(qū)還是示范項(xiàng)目建設(shè)，均以“建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”為目標(biāo)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級基層公共文化服務(wù)設(shè)施配置達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性，推進(jìn)縣域公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

2.基本建立公益性、多元化、多層次的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重中之重，沒有豐富的文化產(chǎn)品和到位的服務(wù)供給，建設(shè)公共文化服務(wù)體系就是紙上談兵，無法落實(shí)。實(shí)現(xiàn)提升公共文化服務(wù)效能，首先，要盡可能開放納入公共文化服務(wù)設(shè)施范疇的機(jī)構(gòu)，讓群眾無障礙共享公共機(jī)構(gòu)的資源，滿足最基本的文化需求。在縣域范圍內(nèi)，主要是公共圖書館、文化館、博物館、群眾藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文體活動室、農(nóng)村書屋等。四個市縣示范區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施均全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，開放時間達(dá)到并超過國家標(biāo)準(zhǔn)，開放方式更加便民。其次，在利用這些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分開展各類群眾喜聞樂見的文藝活動，豐富文化生活。重視進(jìn)一步提升公共文化產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。四個縣市在創(chuàng)建示范區(qū)挖掘文化產(chǎn)品供給、地方文化方面探索經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

澄邁縣每逢傳統(tǒng)節(jié)日和重大慶典活動舉行文藝匯演，積極開展了“一鎮(zhèn)一月一場”、“農(nóng)民大舞臺”等廣場文化活動。每月舉行一鎮(zhèn)一場農(nóng)民文藝演出，村級“兩場一室”（籃球場、排球場和文化室）活動的建設(shè)模式，獲得好評。澄邁的傳統(tǒng)老爸茶店與農(nóng)家書屋的形式有機(jī)結(jié)合建成文化茶亭，這樣既提高了公共文化資源的使用率，又融合了澄邁長壽民俗。政府資助開設(shè)“黃竹長壽老爸文化茶園”、“羅驛長壽文化廣場”等場所，充分體現(xiàn)了澄邁“世界長壽之鄉(xiāng)”的文化特色。澄邁縣在創(chuàng)建示范區(qū)過程中注重發(fā)掘“草根力量”，面向基層、面向農(nóng)村，進(jìn)行重心下移、資源下移，加大了公共文化服務(wù)供給，把公共文化活動的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣按笱h(huán)”。探索民間群眾文化資源的組織整合和系統(tǒng)化建設(shè)，將民間的傳統(tǒng)文化資源和群眾文化資源組織起來，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展培養(yǎng)成縣級乃至省級文化資源，成為政府公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。使群眾性文化活動和特色文化品牌成為澄邁公共文化服務(wù)的積極主體和主要內(nèi)容。

保亭縣積極組織節(jié)慶活動，彰顯品牌特色，打造“中國海南七仙溫泉嬉水節(jié)”、“三月三”、“重陽節(jié)”等一系列具有廣泛的群眾性、社會參與性和娛樂性的文化活動，極大豐富了城鄉(xiāng)群眾的文化生活，深受群眾和游客的喜愛，并帶動基層群眾文體活動;同時，注重精品惠民演出，每年邀請國內(nèi)外知名演出團(tuán)體舉辦不少于15場次的音樂、歌舞、瓊劇、雜技等精品惠民演出活動;加強(qiáng)舉辦大型群眾文化活動，每年組織開展黎族苗族歌舞比賽、社區(qū)文藝匯演、農(nóng)民文藝匯演及文藝下鄉(xiāng)（下工地）等多形式文化活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村還形成了獨(dú)具特色群眾文化活動品牌，如新政鎮(zhèn)的“每月激情歌友會”、六弓鄉(xiāng)的“農(nóng)民籃球賽”、三道鎮(zhèn)的“農(nóng)民運(yùn)動會”、南林村委會的“紅歌賽”，連續(xù)多年舉辦，群眾參與度高，在當(dāng)?shù)匾研纬蓚鹘y(tǒng)。

陵水縣日臻完善的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)廣場文化蓬勃發(fā)展。2011年以來，縣政府以“廣場文化活動”這一亮點(diǎn)為主線，打造“歡樂陵河文化”品牌，通過以點(diǎn)帶面、輻射帶動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普及“歡樂廣場天天練、夜夜舞、月月演”活動。目前，全縣廣場群眾文化活動隊(duì)伍達(dá)150多支?？h城的廣場群眾文化活動蓬勃發(fā)展，本號鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣場群眾文化活動也初見雛形，成為文化活動亮點(diǎn)。同時，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推動和激勵下，該縣本土人才不斷涌現(xiàn)，文化精品日漸增多。本土文化工作者創(chuàng)作具有地方特色、民族特色的文學(xué)、舞蹈、書畫紛紛涌現(xiàn);創(chuàng)作了黎族舞蹈《叮咚樂舞》、苗族舞蹈《紅苗傘》和歌曲《珍珠海岸夢世界》等40多個作品。

瓊中縣黎苗文化的示范項(xiàng)目從鄉(xiāng)村大舞臺入手，一方面有利于豐富基層群眾的精神文化生活，另一方面有利于黎苗文化的保護(hù)和傳承。瓊中縣通過開展示范項(xiàng)目“鄉(xiāng)村大舞臺”項(xiàng)目建設(shè)，全民健身活動開展有聲有色。節(jié)假日組織乒乓球賽、排球賽等全民健身運(yùn)動，豐富群眾業(yè)余體育生活。借助“鄉(xiāng)村大舞臺”工程，創(chuàng)建30個民族文化示范村，組成160支黎苗傳統(tǒng)文藝表演隊(duì)，加大黎苗文化保護(hù)傳承力度，培養(yǎng)了3000多人的黎錦織繡隊(duì)伍，確認(rèn)了105名黎族、苗族文化傳承人。近3年來，全縣群眾創(chuàng)作歌曲、舞蹈等黎族苗族文化作品100多個?！碍傊欣枳迕窀琛?、“冬呤咖”、“黎族傳統(tǒng)婚俗”等10項(xiàng)精品分別列入省級非遺、國家級非遺目錄。編排創(chuàng)作的《走村歌》、《打柴舞》、《迎親舞》等舞蹈作品深受好評。保護(hù)和傳承黎苗傳統(tǒng)文化從娃娃抓起，瓊中開展民歌、民舞、民服三進(jìn)校園活動，投入340多萬元，在全縣70所中小學(xué)?！办拧逼鹈褡屣L(fēng)潮。瓊中縣“把鄉(xiāng)村大舞臺”建成群眾求知、求樂、求健、求美的精神家園，瓊中走出了一條獨(dú)具特色、群眾喜愛、民族風(fēng)情濃郁的基層公共文化服務(wù)體系發(fā)展新路子。

3.創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步提升保障力度

公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利與否取決于保障的力度。制度保障、建設(shè)資金、人才隊(duì)伍是為公共文化服務(wù)體系保駕護(hù)航實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的三大基石。

（1）政府主導(dǎo)，制度保障。

為了規(guī)范公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，澄邁縣先后印發(fā)實(shí)施了《澄邁縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)澄邁縣公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)意見》等9個規(guī)范性文件;保亭縣出臺《保亭黎族苗族自治縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施方案》、《保亭縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作方案》、《保亭縣公共文化服務(wù)績效評估制度》等一系列規(guī)范性制度;示范性項(xiàng)目建設(shè)，也離不開制度的保障，陵水縣頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目“群眾文化活動—廣場文化活動”的指導(dǎo)意見》;瓊中縣為“鄉(xiāng)村大舞臺”項(xiàng)目制定了《瓊中鄉(xiāng)村大舞臺建設(shè)管理工作實(shí)施方案》和《瓊中鄉(xiāng)村大舞臺建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，同時把“鄉(xiāng)村大舞臺”創(chuàng)建工作列入打造海南中部綠色崛起試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中。從規(guī)劃和制度上保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的正確方向、目標(biāo)明確、落實(shí)有方。

（2）加大資金支持力度，合理規(guī)劃利用各級經(jīng)費(fèi)。

建立健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所必需的資金，方能保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)正常進(jìn)行。澄邁縣創(chuàng)建示范區(qū)期間，累計投入到文化建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)達(dá)3.2億元，公共文化財政投入兩年平均增長30.5%，文化服務(wù)體系建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)、整體提升。為鞏固創(chuàng)建成果，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的持續(xù)發(fā)展，該縣公共文化建設(shè)2020年前累計投入10億元以上。在財政長效性保障方面，澄邁出臺促進(jìn)公共文化持續(xù)發(fā)展的支持政策，確保全縣年人均公共文化事業(yè)費(fèi)在30元以上、并逐年增長10%以上，同時出臺“住房開發(fā)投資提取1%用于公共文化設(shè)施建設(shè)”、“公共文化設(shè)施建設(shè)免交‘二類費(fèi)用”等政策。在引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與體系建設(shè)中取得新突破，推動文化精品社會化創(chuàng)作，成立了澄邁縣文化發(fā)展基金會，設(shè)立400萬元專項(xiàng)基金用于鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與;將公共文化建設(shè)與澄邁“世界長壽之鄉(xiāng)”的地方福壽民俗有機(jī)結(jié)合，形成了公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)體系中有特色的新要素;保亭縣是國家文化部、財政部列為第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中唯一的國家級貧困縣，保亭縣在財政并不寬裕的情況下，從2009年至2015年投入6億多元，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)。自2011年以來保亭縣文化事業(yè)費(fèi)年均增長率達(dá)16.97%，進(jìn)一步保障公共文化事業(yè)的發(fā)展需要;陵水縣先期投入3億多元進(jìn)行公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建期間投入8690萬用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其中近3800萬進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)，公共文化項(xiàng)目年經(jīng)費(fèi)從1500萬增至2500萬?？h政府通過整合扶貧資金、民族發(fā)展資金、文明生態(tài)村建設(shè)資金、基層組織建設(shè)資金等途徑，大力實(shí)施文化惠民工程，讓城鄉(xiāng)居民享受著越來越多的公共文化服務(wù)。

（3）加強(qiáng)縣域基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

基層文化隊(duì)伍建設(shè)是基層公共文化持續(xù)發(fā)展的保證，文化隊(duì)伍建設(shè)跟不上公共文化服務(wù)的需要，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)無從談起。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，確保有人用，用得上，留得住，干得好。四個市縣示范區(qū)按國家標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備2-3名文化干事從事公共文化服務(wù)工作，每個農(nóng)家書屋配備1名農(nóng)家書屋協(xié)管員，享受政府專項(xiàng)補(bǔ)貼。澄邁縣在公共文化隊(duì)伍建設(shè)方面探索更為深入。在《澄邁縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持政策》有專項(xiàng)加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，同時出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)澄邁縣公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)意見》進(jìn)一步細(xì)化、明確、保障公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、人員配備、教育培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀公共文化服務(wù)人才服務(wù)基層;配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾文化活動輔導(dǎo)員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員;重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的民間文化人才特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，給予扶持，幫助項(xiàng)目健康成長，發(fā)揮作用;壯大文化志愿者隊(duì)伍，扶持成立各類民間文化社團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，并逐步向規(guī)模以上企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校拓展;同時，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。通過以上努力的方向進(jìn)一步健全和完善公共文化服務(wù)體系的人才管理體制，通過建立一支具有一定規(guī)模且整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，才能推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)海南縣域公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

4.結(jié)語

澄邁縣、陵水縣、保亭縣、瓊中縣在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，創(chuàng)造出了一些具有區(qū)域性乃至全國范圍示范借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了示范區(qū)創(chuàng)建的特色和亮點(diǎn)。示范區(qū)在創(chuàng)建過程中地方政府責(zé)任得到明確和加強(qiáng)，形成各部門共同參與公共文化建設(shè)的工作機(jī)制，并把公共文化服務(wù)納入到了各級黨委政府績效評估之中;公共文化投入不斷加大，基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng);通過示范區(qū)創(chuàng)建，形成了一批行之有效、具有推廣價值的制度設(shè)計成果，成為公共文化服務(wù)的有力保障;示范區(qū)在創(chuàng)建過程中通過實(shí)施了大量文化惠民項(xiàng)目，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，使人民群眾真正享受到了公共文化服務(wù)體系的惠民成果。這些探索與實(shí)踐成果將對下一步海南省乃至全國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系起重要的啟發(fā)及推動作用。

參考文獻(xiàn)

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[7]保亭縣人民政府網(wǎng).[EB/OL]http：//baoting.hainan.gov.cn/

（作者單位：1.臨高縣圖書館;2.海南省圖書館）