摘 要：我國反恐形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，《反恐怖主義法》的出臺(tái)更是標(biāo)志著我國反恐立法不斷受到重視。本文旨在通過研究恐怖活動(dòng)的形成過程及其規(guī)律，探尋存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)的對(duì)策、建議。筆者認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮黨和國家的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持前瞻化預(yù)警、嚴(yán)密打擊、制度化保障、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)化響應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合、整體化推動(dòng)等，對(duì)我國反恐工作的展開將大有裨益。同時(shí)結(jié)合偵查實(shí)踐工作，提出展望與思考。

關(guān)鍵詞：反恐;形成過程;對(duì)策及建議;展望與思考

引言

當(dāng)前反恐怖主義形勢(shì)總體呈現(xiàn)文明化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的特點(diǎn)。要做到四個(gè)防止：一是防止學(xué)生被洗腦;二是防止暴動(dòng)分子回流滲透;三是節(jié)日時(shí)案件高發(fā)，防止暴動(dòng)分子鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)而作案;四是防止借機(jī)散布虛構(gòu)的恐怖信息。在未來的反恐研究中，要擺脫傳統(tǒng)打擊犯罪的思維方式，凸顯反恐的特殊性、艱巨性，應(yīng)從恐怖主義的內(nèi)部視角出發(fā)，去探尋，從而透徹研究。

一、恐怖活動(dòng)形成過程及其規(guī)律

（一）形成過程主要分為五個(gè)階段：一是思想滲透階段：觀看恐怖視頻，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)灌輸;二是行為改變階段：穿著上帶有宗教色彩、性格孤僻、生活上追求全面宗教化;三是形成組織階段：暴動(dòng)分子尋求組織，以暴力恐怖宗教思想為紐帶，進(jìn)行集體宣誓，制定宗教組織行動(dòng)計(jì)劃，在形式上具有組織性;四是謀劃方式階段：主要使用槍支、爆炸物、縱火、沖撞警車等多類手段，臨時(shí)性的準(zhǔn)備相應(yīng)場(chǎng)所;五是踩點(diǎn)實(shí)施階段：尋找防范漏洞、重點(diǎn)目標(biāo)、人員、作案場(chǎng)所，增強(qiáng)作案概率和殺傷效果。

（二）多個(gè)維度總結(jié)暴恐活動(dòng)規(guī)律：一是恐怖活動(dòng)的外在形式和規(guī)律在不斷的泛化，國際恐怖勢(shì)力影響廣、網(wǎng)絡(luò)傳播快，大肆傳播暴恐思想，極端主義思想在蔓延、國際化，內(nèi)生性及暴恐活動(dòng)本土化趨勢(shì)，容易出現(xiàn)同情者;二是襲擊方式上，跨境襲擊與多點(diǎn)連環(huán)形式襲擊并存，多采用爆炸物、槍支、搶劫等方式;三是在實(shí)施的工具上，熱兵器、冷兵器兼用，高科技武器、定制武器、核生化武器等等防不勝防，無所不用其極;四是在目標(biāo)的選擇上，指向型、目標(biāo)型兼有，主要指向公共、軍警軍事、宗教、外交、商業(yè)等等。針對(duì)飛機(jī)、地鐵、廣場(chǎng)占40%-50%，針對(duì)宗教目標(biāo)占4%-5%;五是在意識(shí)形態(tài)上，文明沖突和宗教意識(shí)相互交織。

二、存在的問題

《反恐怖主義法》實(shí)施至今已經(jīng)將近四年，在具體的實(shí)施效果中主要存在如下問題。第一，反恐意識(shí)淡薄，公眾認(rèn)知不明;第二，責(zé)任主體不明確、不具體;具體包含：責(zé)任主體規(guī)定不具體;國家機(jī)構(gòu)改革中，新增機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確。第三，由省級(jí)人民政府實(shí)施的安置教育不落地;第四，工作機(jī)制不明晰、不確定;具體包含：恐怖活動(dòng)調(diào)查機(jī)制;指揮長負(fù)責(zé)機(jī)制與指揮員銜接機(jī)制，協(xié)同配合、恢復(fù)重建。第五，情報(bào)信息不共享，來源單一;第六，缺乏反恐情報(bào)預(yù)警體系;第七，反恐行政處罰適用困難，比如執(zhí)法幅度;第八，經(jīng)費(fèi)保障來源于國家財(cái)政支出，而在企業(yè)中配備安保人員、設(shè)施等費(fèi)用會(huì)影響企業(yè);第九，新興業(yè)態(tài)沒有得到有效規(guī)制，比如網(wǎng)約房灰色地帶、無人機(jī)的管理等。

三、對(duì)策及建議

推進(jìn)社會(huì)治理、思考反恐工作，要完善社會(huì)治安防控體系。第一，發(fā)揮黨和國家的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)化指導(dǎo)，建立社會(huì)治理、安全防控體系。將反恐工作置于國際、國內(nèi)大背景下來思考，提升反思能力。反恐任務(wù)是一項(xiàng)政治任務(wù)，構(gòu)造反恐怖的銅墻鐵壁，要建立科學(xué)化的理論指導(dǎo);第二，堅(jiān)持前瞻化的預(yù)警，必須要把情報(bào)工作作為高位來抓，健全情報(bào)工作的體系，加強(qiáng)搜集、深度分析研判，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置、預(yù)判，最大限度地發(fā)揮先導(dǎo)性、前瞻性、預(yù)警性的作用;第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)化、嚴(yán)密打擊，始終保持嚴(yán)打的高壓度態(tài)勢(shì)，加大對(duì)暴恐團(tuán)伙傳播視頻回流滲透的打擊力度，爭取打壓在暴恐活動(dòng)預(yù)謀階段、發(fā)生之前;第四，堅(jiān)持法制化保障，注重運(yùn)用法治思維、方式，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)法律法規(guī)，讓反恐工作始終在法治軌道上運(yùn)行，堅(jiān)持以人為本，保障人民群眾，嚴(yán)格堅(jiān)持黨的民族宗教政策，讓少數(shù)民族在各方面促進(jìn)融通交流、發(fā)展;第五，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的防范標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)出臺(tái)，要抓緊時(shí)間貫徹執(zhí)行、跟蹤評(píng)估;第六，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化的響應(yīng)，要做到平時(shí)即戰(zhàn)時(shí)，時(shí)刻做好防范準(zhǔn)備，開展對(duì)抗性的演練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)建設(shè)，做好針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)生的預(yù)演，確保一旦有事能夠高效應(yīng)對(duì)、及時(shí)高效的處置，把危害降低到最小;第七，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、宣傳與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的建設(shè)，防止在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)精確管理，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)，營造全社會(huì)知恐反恐的氛圍;第八，堅(jiān)持整體化推動(dòng)，著力構(gòu)建工作格局，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)術(shù)的溝通交流，推動(dòng)反恐制度建設(shè)、理論研究，為反恐提供理論依據(jù)，開展反恐工作的決策部署。

四、與偵查工作的結(jié)合點(diǎn)——以電信詐騙為例

（一）當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的形勢(shì)：重刑案件數(shù)量總體下降，但電信網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。每年以5%的速度在遞增，北上廣浙是高發(fā)區(qū)，基本上每地每年在5萬起左右。全國各地態(tài)勢(shì)各有特色，屬于地域性犯罪。例如，湖北：年均3萬起，占當(dāng)?shù)胤缸锫实?7%左右。重災(zāi)區(qū)集中在仙桃，主要為購物詐騙、貸款詐騙;兩岸：政法詐騙;廣東：冒充熟人詐騙;東南亞、越南、印度、柬埔寨等境外：交友詐騙。此外還有呈下降趨勢(shì)的購物詐騙、呈上升態(tài)勢(shì)的客服詐騙（例如，海南、蘭州等地）、貸款詐騙、重金求子詐騙等。

（二）公安機(jī)關(guān)的措施：成立國務(wù)院反詐中心。15-17年打擊治理、重點(diǎn)打擊現(xiàn)行犯，主要針對(duì)本地發(fā)生的案件進(jìn)行偵查，但偵破起來難度較大、效果不佳;公安部發(fā)動(dòng)窩點(diǎn)打擊，聯(lián)合電信三大供應(yīng)商，把全國窩點(diǎn)打散，起到了快速打擊的作用，效果甚佳;針對(duì)地域性詐騙進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)掛牌整治，關(guān)注重點(diǎn)人，開展宣傳，才能從根本上消除。

（三）面臨的難點(diǎn)和問題：一是公安機(jī)關(guān)的破案率不高，有別于傳統(tǒng)犯罪，沒有案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致偵查困難;二是手段資源有限，迫切需要網(wǎng)安配合和社會(huì)大數(shù)據(jù)的整合，隊(duì)伍素質(zhì)能力跟不上;三是捕辦很低，證據(jù)認(rèn)定難以達(dá)成共識(shí);四是防范上很難化解，犯罪分子的欺騙性很強(qiáng)。

（四）思考與展望：第一，要提高打擊治理的效能，刑偵、網(wǎng)安、技偵、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等相互配合，各部協(xié)同作戰(zhàn)。最后的匯款人、信息流、社會(huì)數(shù)據(jù)的依托、運(yùn)用及整合等很難查清，操作起來難度依舊很大;第二，要發(fā)揮刑法的作用。詐騙罪在現(xiàn)有的犯罪中從結(jié)果犯轉(zhuǎn)向行為犯的可行性;第三，要充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)。地域性犯罪的形成往往與地域形勢(shì)、深層的歷史背景等有關(guān)。在犯罪治理中，要關(guān)注社會(huì)的角度，從而解決好犯罪群體的問題;發(fā)揮黨委政委的主導(dǎo)作用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力扶持就業(yè);法律手段、限制性措施（比如限制護(hù)照、乘車、手機(jī)卡）等要并用;發(fā)揮行業(yè)作用;第四，在發(fā)展的同時(shí)，要注意治理的作用。

（五）透過反恐與偵查，看當(dāng)前犯罪形勢(shì)的發(fā)展：過去的犯罪規(guī)律平穩(wěn)，而現(xiàn)在犯罪的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生天翻地覆的變化。變化主要有：一是在犯罪主體上，新型犯罪呈現(xiàn)公司化的運(yùn)作方式;二是在犯罪的時(shí)間上，周期越來越短、傳播越來越快;三是在犯罪的手法上，演變不斷加速，比如人工智能的出現(xiàn)與應(yīng)用;四是在犯罪的空間上，不僅出現(xiàn)了跨境犯罪，還出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間交替的犯罪形式;五是在犯罪的類型上，傳統(tǒng)犯罪開始減少，而新型犯罪則呈幾何級(jí)數(shù)的增長;六是在犯罪的結(jié)果上，過去的犯罪產(chǎn)生的結(jié)果相對(duì)而言比較局限，而現(xiàn)在的犯罪產(chǎn)生的結(jié)果則產(chǎn)生幾何級(jí)數(shù)的效應(yīng)。

通過以上對(duì)于犯罪形勢(shì)的比較，可以得出相關(guān)措施：第一，傳統(tǒng)的偵查、基層公安等還停留在打擊層面，需要轉(zhuǎn)變偵查理念;第二，偵查體制需要改革，比如反詐中心的建立等;第三，偵查的手段方法需要豐富，比如語音技術(shù)和人工智能技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用于詢問等方面;第四，偵查人才的培養(yǎng)需要?dú)v練，要進(jìn)行相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演練，否則容易產(chǎn)生一定的滯后性。要用新技術(shù)改造傳統(tǒng)方法，從而對(duì)偵查人才進(jìn)行全方位的改造;第五，需要改善相關(guān)的偵查制度;第六，偵查模式需要轉(zhuǎn)變，比如合理的運(yùn)用大數(shù)據(jù)等。從廣義角度看，大數(shù)據(jù)偵查包括大數(shù)據(jù)偵查思維、大數(shù)據(jù)偵查模式、大數(shù)據(jù)偵查方法、大數(shù)據(jù)偵查機(jī)制等完整的體系。從狹義的角度來看，大數(shù)據(jù)偵查則是指法定偵查機(jī)關(guān)針對(duì)已發(fā)生、正在或?qū)⒁l(fā)生的犯罪行為，為了查明犯罪事實(shí)、收集證據(jù)、預(yù)測(cè)犯罪等，所采取的一切以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的相關(guān)偵查行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于偵查中的作用主要包括：回溯過去的犯罪、監(jiān)控進(jìn)行的犯罪、預(yù)測(cè)未來的犯罪等。

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作者簡介：

賈夢(mèng)園（1995.07），女，漢族，籍貫山西省陽城縣，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)公安學(xué)院2019級(jí)法律（非法學(xué)）專業(yè)。碩士研究生，主要研究方向：警務(wù)方向。

（作者單位：西北政法大學(xué)公安學(xué)院）