立足實際把派駐監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

祁建

摘 要：學習貫徹十九屆中央紀委四次全會精神是紀檢監(jiān)察機關當前和今后一個時期的重要任務。對于派駐紀檢機構(gòu)來說，就是要貫徹落實習近平總書記在四次全會上的重要講話精神，貫徹落實工作報告部署要求，立足派駐實際，強化監(jiān)督職責，完善派駐監(jiān)督體制機制，推動派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，把派駐監(jiān)督這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、突出政治監(jiān)督，增強“兩個維護”的政治自覺

政治監(jiān)督是派駐監(jiān)督的本質(zhì)屬性，實現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，必須堅守政治監(jiān)督根本定位，推動政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化。要樹牢政治監(jiān)督意識，提升政治監(jiān)督能力，始終從政治上謀劃和開展監(jiān)督工作，善于從政治上發(fā)現(xiàn)和處理問題，把政治監(jiān)督體現(xiàn)貫穿在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項工作中。要把“兩個維護”作為強化政治監(jiān)督的根本任務，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促推動駐在部門黨組織特別是黨組織書記擔負起全面從嚴治黨政治責任，督促推動廣大黨員干部把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。要圍繞中心、服務大局，緊扣駐在部門職責使命開展監(jiān)督，重點加強對貫徹落實習近平總書記視察東北三省及視察中國一重重要指示精神、貫徹新發(fā)展理念的監(jiān)督檢查，推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地見效。當前，還要科學精準穩(wěn)慎有效做好新冠肺炎疫情防控監(jiān)督，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力監(jiān)督保障。

二、做實日常監(jiān)督，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

日常監(jiān)督是派駐監(jiān)督的基本形式，實現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于運用好“派”的權(quán)威，發(fā)揮好“駐”的優(yōu)勢，把日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，讓監(jiān)督的眼睛常亮、監(jiān)督的威懾常在。要突出“嚴”的主基調(diào)，堅持把紀律挺在前面，嚴格基礎制度和日常規(guī)范，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，實事求是運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、較真碰硬，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”。要在“常”和“長”上下功夫，堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，保持監(jiān)督的力度和頻次，嵌入駐在部門日常工作開展監(jiān)督，定期研判駐在部門政治生態(tài)、探索精準“畫像”，讓監(jiān)督常在、形成常態(tài)。要在“細”和“實”上做文章，深入調(diào)查研究，做深做細功課，綜合運用日常談話、信訪受理、線索處置、談話函詢、參加會議等方式發(fā)現(xiàn)問題，強化監(jiān)督舉措的針對性和操作性，避免無的放矢、不痛不癢。

三、強化精準監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效和權(quán)威

精準監(jiān)督是派駐監(jiān)督的實體要求，派駐監(jiān)督工作的高質(zhì)量，必須體現(xiàn)在精準上，否則就會損害監(jiān)督質(zhì)效和權(quán)威。監(jiān)督定位要精準，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，重點監(jiān)督督促黨組落實主體責任，不能事事沖在前面，“種了別人的田、荒了自己的地”。監(jiān)督對象要精準，緊盯“關鍵少數(shù)”，重點抓好對駐在部門領導班子，重點抓好對黨委管理干部的監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容要精準，聚焦“兩個維護”，著力推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，日常監(jiān)督要緊盯物資采購、外協(xié)擴散等權(quán)力運行關鍵領域和重要環(huán)節(jié)，緊盯中央八項規(guī)定精神貫徹落實、巡視整改、選人用人等重點問題。監(jiān)督方式要精準，結(jié)合駐在部門實際，研究駐在部門業(yè)務，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，在依規(guī)依紀依法前提下，因地制宜、注重創(chuàng)新，探索開展對賬式、融入式、嵌入式、下沉式監(jiān)督。監(jiān)督處置要精準，在實事求是、客觀公正基礎上，精準把握政策策略，精準定性量紀，精準實施問責。

四、做好規(guī)范監(jiān)督，提高監(jiān)督工作規(guī)范化法治化水平

規(guī)范監(jiān)督是派駐監(jiān)督的程序要求，高質(zhì)量的派駐監(jiān)督必須首先是規(guī)范化的監(jiān)督。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定和其他制度規(guī)范，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，嚴格執(zhí)行請示報告制度，公正規(guī)范監(jiān)督履職。要提升規(guī)范化意識和水平，善于從工作實踐中總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗、完善制度，推動派駐監(jiān)督制度不斷健全、派駐監(jiān)督工作不斷規(guī)范，提升運用制度規(guī)范開展監(jiān)督的能力。要樹牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，聚焦派駐干部隊伍容易出現(xiàn)的風險點立規(guī)矩、劃紅線，加強內(nèi)控機制建設和干部教育監(jiān)督管理，主動接受集團公司黨委、紀委和駐在單位黨員干部監(jiān)督，自覺接受社會、輿論等各方面監(jiān)督，確保監(jiān)督權(quán)始終在陽光下運行，習慣在受約束和監(jiān)督的環(huán)境下工作。

五、推進協(xié)同監(jiān)督，貫通協(xié)作形成監(jiān)督合力

協(xié)同監(jiān)督是派駐監(jiān)督的體系要求，實現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，必須在整合監(jiān)督力量、推動監(jiān)督協(xié)同上下功夫。作為監(jiān)督專責機關，要協(xié)助黨組織完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，重點完善對主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，通過定期與黨組專題研究全面從嚴治黨、經(jīng)常與黨組織書記交換意見、向領導班子成員通報分管部門黨風廉政建設情況等方式，推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。要加強與司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、等方面協(xié)同，健全信息溝通、線索移交、成果共享機制。

六、實現(xiàn)有效監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用

有效監(jiān)督是派駐監(jiān)督的結(jié)果要求，所有的監(jiān)督屬性和監(jiān)督方式、監(jiān)督要求都要以能否實現(xiàn)有效監(jiān)督為檢驗標準。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，出真招、求實效，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，著力解決突出問題，堅決防止和克服監(jiān)督中的形式主義、官僚主義。要延長工作鏈條，做好“后半篇文章”，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題緊盯不放，善于通過提出高質(zhì)量的紀檢監(jiān)察建議、開展專項監(jiān)督檢查和“回頭看”、建立整改反饋和公開機制等方式督促整改，不見成效不減壓、有了成效也不松勁，持續(xù)推動改進提升。要立足長遠，舉一反三，善于幫助駐在部門從制度上想辦法解決問題，倒逼深化改革、完善制度機制，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。要推進派駐監(jiān)督隊伍專業(yè)化建設，加強學習調(diào)研培訓和實戰(zhàn)練兵，持續(xù)推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”，為實現(xiàn)有效監(jiān)督提供堅強保障。

氣正風清百業(yè)旺，紀肅法嚴萬象新。黨風廉政建設和反腐敗工作是一場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。天津地區(qū)紀檢組將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擔當使命、履職盡責、攻堅克難、團結(jié)奮斗，堅定不移落實管黨治黨政治責任，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為中國一重實現(xiàn)全面振興和高質(zhì)量發(fā)展，建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保障，為全面建成小康社會目標奮勇前進。

（作者單位：中國一重集團有限公司）