陳立群

摘? 要：排污許可制度和環(huán)境影響評價是環(huán)境保護與管理中的兩個重要的制度，兩項制度的銜接可以有效提升環(huán)境污染管理水平，提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和治理的水平，建設一個更舒適的生活環(huán)境，提升群眾生活滿意度，實現(xiàn)排污許可制度和環(huán)境影響評價的銜接的作用相當重要，但實際上在實施過程中，有很多因素會影響實施，存在一定的不足，很難達到良好的環(huán)境治理的效果。本文對此兩者的銜接進行探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：排污制度;環(huán)境評價;污染管理

一、引言：

環(huán)境影響評價與排污許可制度對整體污染源的管理的重要性很大。其中環(huán)境影響評價主要是針對我國規(guī)劃以及建設工程項目等在選址、設計、施工等過程，尤其是運行和生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進行科學、客觀的分析、評估等，并針對可能造成的環(huán)境污染問題提出預防以及控制方案，為項目的環(huán)境管理提出科學依據(jù)。而排污許可制度主要是具有污染源建設的項目亦或是運行單位、企業(yè)等向有關(guān)政府部門進行申請，通過標準、合法的審核后準許排污的制度。

二、現(xiàn)有體系存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一有效的管理制度

環(huán)境影響評價與排污許可制度間在銜接方面還存在著部分不足，其尚未有科學、有效的制度進行有效地安排以及管理。環(huán)境影響評價主要是事前預防，是環(huán)境污染的“防火墻”，而排污許可側(cè)重于事中事后監(jiān)管，這就需要統(tǒng)一的制度將這兩種制度進行無縫銜接。很多時候，排污許可證中并沒有能夠?qū)h(huán)境影響評價文件中提出的污染源種類、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放量、污染防治措施和風險管理、環(huán)境監(jiān)測與管理等應用其中，環(huán)境影響評價內(nèi)容不能納入排污許可證，其評估、預測的意義將失去有效性^[1]。與此同時，這對日常的監(jiān)督檢查工作也會帶來各種各樣的影響，不利于制度功能的有效發(fā)揮，對其細化管理也會造成一定的影響。

（二）污染源管理漏洞

加強對固定污染源從預防到管理控制的整體監(jiān)管工作。環(huán)評的主要工作內(nèi)容是注重在項目規(guī)劃中地址的選擇以及整體布局，注重項目會對環(huán)境造成的影響，注重污染源的防治方法國。污染物的排放要與環(huán)境影響評價進行有效的銜接，首先，在有關(guān)企業(yè)或是單位在項目實施污染物排放前要向相關(guān)的政府部門申請排污許可證;對項目的環(huán)境影響評價審批文件中和污染物排放有關(guān)聯(lián)的一切內(nèi)容都要歸入許可證中;在環(huán)境監(jiān)管方面，對項目進行實施后的環(huán)境評價，要與排污許可證的具體執(zhí)行狀況為主要依據(jù)

（三）技術(shù)規(guī)范性不統(tǒng)一

兩者在針對污染源相關(guān)數(shù)據(jù)的核算方面，存在著相應的差異，其中，排污許可證所應用到的計算方式較多，其中有的來源于環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)等，有的根據(jù)現(xiàn)有的污染排放情況進行計算，有的利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行計算，但是缺乏系統(tǒng)性。而環(huán)評主要是用物料平衡法或者類比法對污染源強進行核算。因為兩者核算的方式不同，兩者計算結(jié)果有著較大的差異，未能形成有效依據(jù)，缺乏一定的整體性以及連貫性，對污染源的實際管理具有嚴重的影響，兩者未能實現(xiàn)銜接管理的有效性.

三、排污許可與環(huán)境影響評價銜接探討

（一）建立排污評價技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一平臺

針對環(huán)境影響評價與排污許可制度間技術(shù)銜接問題，可進一步加快技術(shù)標準統(tǒng)一的工作速度。兩者間的排放量計算可有多種方式應用，譬如：監(jiān)測法、類比法等，通過相應的計算方式對兩者的許可證發(fā)放、排污收費等都能得出較好的結(jié)果^[2]。將計算方式進行有效的統(tǒng)一，可實現(xiàn)兩者間的合理銜接，譬如：將排污許可證的數(shù)據(jù)校核對環(huán)評的類比法以及平衡法進行結(jié)合應用。此外，有關(guān)政府部門以及管理人員針對環(huán)境影響評價的要素導則、技術(shù)方法等進行合理、科學的修訂和調(diào)整，將環(huán)境影響評價的技術(shù)要求進行相應的簡化，使其更加精簡，保證環(huán)境影響評價與排污許可制度在技術(shù)方面能有效銜接。

（二）建立排污許可制度與環(huán)境影響評價的監(jiān)督機制

就目前的政策法規(guī)而言，雖然我國政府部門已經(jīng)出臺了多項政策法規(guī)來規(guī)范環(huán)境影響評價及排污許可管理工作，但是政策法規(guī)的內(nèi)容更為注重兩者的分項管理，而有效銜接方面的政策法規(guī)仍存在較多問題。因此，政府部門需要制定保障兩者銜接的政策法規(guī)，利用政策法規(guī)的約束性內(nèi)容，實現(xiàn)環(huán)評與排污許可制度的銜接。具體而言，政府部門可以在排污許可管理制度中規(guī)定：環(huán)評報告書或者相關(guān)單位的審批文件，具備法律效力及有效地位，可以根據(jù)環(huán)評報告書或者審批文件的內(nèi)容，向相關(guān)企事業(yè)單位或者工程項目頒發(fā)相應的排污許可證書。與此同時，相關(guān)單位可以根據(jù)排污許可證的實施現(xiàn)狀，開展工程項目的回顧評價。由此可以看出，從政策法規(guī)角度而言，政府部門需要加強環(huán)評報告書與排污許可證頒發(fā)間的聯(lián)系，實現(xiàn)兩者的有效銜接。

（三）建立聯(lián)動的管理機制

在兩項制度銜接及實施的過程中，監(jiān)督管理部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在傳統(tǒng)的制度實施管理中，管理主體相對較多，難以保障制度特征的有效發(fā)揮，不利于兩項制度的銜接，使得環(huán)境管理工作的開展受到阻礙。因此，為了實現(xiàn)兩項制度的銜接，政府部門需要構(gòu)建聯(lián)動管理體系，明確各個管理主體的職責，開展全過程的監(jiān)督管理，通過制度的有效實施，實現(xiàn)其有效銜接的目標。具體而言，聯(lián)動管理體系涉及到以下幾方面的內(nèi)容：加強排污企業(yè)管理，拓展排污企業(yè)承擔的社會責任，確保排污企業(yè)承擔污染源建設期間和生產(chǎn)管理期間的排污責任。在污染源建設期間，排污企業(yè)需要貫徹落實“三同時”的相關(guān)要求;在生產(chǎn)管理期間，排污企業(yè)需要加強污染治理設施的運行維護和自行監(jiān)測，確保企業(yè)污染物排放濃度穩(wěn)定達標，并主動提交相應的排污許可證執(zhí)行報告及相關(guān)材料

結(jié)束語：

綜上，必須要重視環(huán)境的影響評價的這項工作內(nèi)容，不僅有利于有關(guān)部門對環(huán)境評價體系現(xiàn)狀的總體把控，而且對現(xiàn)有排污制度的管理和實施的不足之處可以對癥下藥，這有很大的實際意義。因此，通過不斷了解現(xiàn)有制度的實施現(xiàn)狀，可以更好的促進和提升環(huán)境的治理水平，更好的實現(xiàn)排污許可制度和環(huán)境影響評價的銜接與融合，根據(jù)國家相關(guān)的制度規(guī)定和要求，通過建立相關(guān)的平臺和機制，來實現(xiàn)環(huán)境治理的提升，實現(xiàn)國家‘綠水青山的號召和要求。

參考文獻

[1]? 姚鈺.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2018.

[2]? 黃昌吉.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接分析[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（5）：22-22.