關于做好新形勢下油田企業(yè)綜合治理工作的探索與實踐

徐建華 劉素娟 楊曉莉

引言

在油田企業(yè)綜合治理工作中，油區(qū)治理、輸油氣管道違法占壓清理、工農(nóng)糾紛處置等項工作，頭緒多，難點多，管理難度大，治理難度大，協(xié)調難度大，就誰來管，管什么，如何管的問題成為困擾油氣正常生產(chǎn)重大難題。在新形勢下，如何更新觀念、創(chuàng)新機制和模式，整合有效資源，是一個需要長期探索與實踐的課題。

概況

油田企業(yè)作為國家重要的油氣生產(chǎn)單位，一旦因打孔盜油引發(fā)污染、火災、爆炸，都可能造成公共安全事件和重大輿情，無論經(jīng)濟上還是政治上，都將面臨著巨大的壓力。華北油田是首都北京的南“護城河”，是中石油唯一處在雄安國家戰(zhàn)略新區(qū)的油田企業(yè)，還擔負著向首都北京、天津等地區(qū)的供氣任務，特殊的定位對企業(yè)基礎管理、維穩(wěn)安保、提升管控等提出了較高標準和要求。

課題背景

多年來，油田企業(yè)在綜合治理工作實踐中，不斷總結工作經(jīng)驗，努力探索精細管理工作途徑，不斷創(chuàng)新工作機制，始終將精細管理貫穿于保障原油上產(chǎn)、油區(qū)安寧及共建和諧三項重點工作之中。面對綜治工作的新形勢、新任務，新挑戰(zhàn)，探索出了具有企業(yè)特色的“五化”工作機制，全面提升了綜治精細管理工作水平，創(chuàng)出了一流工作業(yè)績。先后榮獲國家級、省部級先進榮譽，營造了平安穩(wěn)定的工作氛圍。

存在困難

社會治安綜合治理工作存在范圍寬，內容多，一方面，油田企業(yè)擁有眾多的易燃易爆場所，一旦發(fā)生暴恐事件，必將造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失。另一方面，受經(jīng)濟利益驅使，部分盜油分子作案手段團伙化、專業(yè)化、隱蔽化傾向明顯;管道違法占壓成因復雜，工農(nóng)糾紛漫天要價、重點要害部位多等困難。

采取措施

結合實際，企業(yè)管理部門主動作為，拓展思路，創(chuàng)新管理，全力以赴破解現(xiàn)場抓捕難，管道歷史違法占壓清理難，新發(fā)占壓制止難、工農(nóng)糾紛調處難等瓶頸問題。

措施一： 突出打擊能力，實現(xiàn)警保聯(lián)防一體化。針對涉油不法分子手段呈多樣化、團伙化、智能化、暴力化的趨勢，與轄區(qū)公安機關建立協(xié)調聯(lián)動工作機制，共同梳理重點單位、重點目標、重點部位，實施分級分類管控，落實防范措施實現(xiàn)安保防恐與安全生產(chǎn)的有機結合，強化源頭管控。制定完善處突、反恐和快速反應預案，加強演練，及時修正，切實增強預案的科學性、針對性和實效性，著力強化快速反應能力。采取民警帶領內保隊伍開展武裝巡查，內保隊伍協(xié)助公安蹲坑抓捕，有效規(guī)避了執(zhí)勤過程中的法律風險，建立起“點上守、線上巡、面上控”的保護屏障，凸顯了配合緊密、同心合力、打擊及時、震懾有力的優(yōu)勢，形成了警保聯(lián)合、警企聯(lián)動、企地聯(lián)合的良好格局。

措施二：保持高壓態(tài)勢，實現(xiàn)重點行動常態(tài)化。貫徹“嚴防、嚴管、嚴打、嚴治”工作思路，將重要時期安保維穩(wěn)行動以常態(tài)化持續(xù)開展，堅決把違法犯罪勢頭壓下去。加強對涉油犯罪團伙的摸排，對浮出水面的涉油犯罪團伙開展偵查經(jīng)營，深挖幕后，努力打深、打透，一網(wǎng)打盡，鏟除危害一方的團伙勢力。針對原油凈化點、收油點，堅決實施“斷糧”措施，斬斷贓油購銷“利益鏈條”。采取日常巡防和重點巡查相結合的方式，實施交叉巡護、重點打擊。同時，嚴格落實“一崗雙責”、“一票否決”等制度，實現(xiàn)了目標明確、重點突出，任務有分工、責任有落實、交接無空檔的運行工作機制。

措施三：夯實防范基礎，實現(xiàn)動態(tài)防控網(wǎng)絡化。健全完善制度體系，研究制定具體實施方案和階段性目標任務，層層簽訂責任書，把明責、履責、問責貫穿于綜合治理工作全過程，著力加固環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。按照“突出技防、加強人防、鞏固物防”的思路，投資建立多層次防控體系，實現(xiàn)了油區(qū)重點單位、要害部位全面監(jiān)控。堅持定期開展油區(qū)治安形勢和案情分析，突出重點、廣布特情，對重點部位加密巡查、嚴防死守，布設“人防”控制網(wǎng);采取加裝防護欄、應用監(jiān)控系統(tǒng)，油井安裝E型鎖、加固防盜井口房，鞏固“物防”基礎網(wǎng);采取安裝區(qū)域防控報警、管道聲波、壓力報警、移動黑光取證等先進設備，有效提升了綜合防控能力，建立健全了“技防”信息網(wǎng)。

措施四：依托政策優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)維權法制化。面對占壓與反占壓日益凸顯的矛盾，充分利用多種形式廣泛宣傳《石油天然氣管道保護法》，營造依法治理工作氛圍。充分借助油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會議平臺，建立健全企地聯(lián)席會議制度，完善溝通協(xié)作機制。注重加強與地方各級黨委政府、各相關部門的匯報溝通聯(lián)系，打造企地共建工作格局。健全完善油氣管道安全保護工作方案及巡護制度，及時有效制止各類新發(fā)占壓、干擾油氣生產(chǎn)及侵占井場、道路等行為的發(fā)生，形成了強化宣傳、嚴加防范、專項整治、重點打擊的整體合力，較好地維護了企業(yè)合法權益。

措施五：注重實戰(zhàn)效果，實現(xiàn)隊伍管理規(guī)范化。充分發(fā)揮黨委在綜合治理工作中統(tǒng)攬全局的核心作用，全面解決人財物保障、考核激勵機制等重大問題，不斷突破綜合治理工作中的瓶頸，把規(guī)劃轉變?yōu)槁涞匦袆拥乃{圖。加強“實兵巡邏”、“視頻巡查”的對接聯(lián)動，提升巡防針對性和實效性。注重提升保安人員綜合素質，積極更換和配備防護用品，購置了網(wǎng)槍、夜視儀、破胎器等先進裝備。同時，組織保安人員開展體能、技能、隊列及各項應急預案演練，并定期開辦保安人員法律法規(guī)培訓班，確保了保安隊伍素質高、業(yè)務精、技能強，在各種急難險重任務中反應迅速、到位及時、處置得當、保障有力。

取得成效

自推行五化工作機制以來，取得了突出成效。近年來，成功偵破公安部掛賬的“1.19”管線打孔盜油案，打掉了系列鉆孔盜油團伙，刑事案件偵破水平不斷提升。油田治安防控的主動性實現(xiàn)質的提升，油井零發(fā)案、集油干線零發(fā)案占比達到92%、98%，油區(qū)涉油案件主動防控率同比提升16%，一些苗頭性重大事件得到及時發(fā)現(xiàn)和處置，取得了由被動防范開始向主動打擊轉變，由被動警務開始向主動警務轉變，涉油發(fā)案持續(xù)下降的良好工作局面。

結束語

社會治安綜合治理工作是一項系統(tǒng)工程，同時也是一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。我們在總結前期成功經(jīng)驗的基礎上，緊抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，共謀思路，為全面提升社會治安綜合治理工作水平再接再厲，再建新功。