國(guó)際反恐研究課題組

恐怖主義是人類(lèi)社會(huì)的公敵，已成為當(dāng)今世界各國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻和緊迫的安全威脅。近年來(lái)，恐怖主義、極端主義在全球蔓延，給人類(lèi)帶來(lái)重大災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2018年全球就發(fā)生了1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。曾經(jīng)活躍在中東地區(qū)的恐怖組織吸引了來(lái)自全球100多個(gè)國(guó)家的約25萬(wàn)名極端分子，隨著恐怖組織的覆滅，這些極端分子的存在和跨境流動(dòng)嚴(yán)重威脅到中東國(guó)家、原籍國(guó)的安全，也威脅著第三國(guó)甚至全世界所有國(guó)家的安全。面對(duì)恐怖主義、極端主義的威脅，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。團(tuán)結(jié)起來(lái)打擊恐怖主義既是國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，更是應(yīng)盡職責(zé)。

聯(lián)合國(guó)以構(gòu)建各國(guó)共同合作打擊恐怖主義戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)際反恐為目標(biāo)，制定了《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》（60 /288）等一系列制止恐怖行為的國(guó)際法律文書(shū)，為各國(guó)開(kāi)展反恐行動(dòng)提供了重要國(guó)際法基礎(chǔ)?！堵?lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》充分體現(xiàn)了各會(huì)員國(guó)一致反對(duì)任何人、在任何地方、以任何理由、任何方式實(shí)施任何形式恐怖主義的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及采取行動(dòng)防止和打擊一切形式恐怖主義的堅(jiān)定信念。在該戰(zhàn)略具體內(nèi)容中，聯(lián)合國(guó)明確指出要圍繞根除滋生恐怖主義的條件，防止和打擊恐怖主義，加強(qiáng)各國(guó)反恐能力和聯(lián)合國(guó)作用，以及在反恐中尊重人權(quán)和實(shí)行法治這四個(gè)支柱領(lǐng)域制定落實(shí)措施。

近年來(lái)，國(guó)際反恐事業(yè)不斷取得重要成果，但遠(yuǎn)未取得最后的勝利，恐怖活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)威脅也并未得到有效消除，在不少地方甚至出現(xiàn)愈演愈烈的勢(shì)頭。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2015年至2016年，包括恐怖活動(dòng)在內(nèi)的武裝暴力事件由18987起增至24202起，增長(zhǎng)25%，達(dá)到了十年前的數(shù)十倍。國(guó)際社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到單純依靠武力反恐措施來(lái)阻止暴力極端主義的蔓延遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反恐斗爭(zhēng)不能局限在基于武力的肉體消滅戰(zhàn)術(shù)，更需要在現(xiàn)有的“硬”措施基礎(chǔ)上，建立預(yù)防的“軟”手段，采取更為全面的方法，有步驟地消除產(chǎn)生恐怖主義和極端主義的因素。真正發(fā)揮預(yù)防性工作的作用，持之以恒消除貧困、失業(yè)和缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)等形成暴力極端主義的因素，根除滋生恐怖主義的條件，以及在反恐中尊重人權(quán)和實(shí)行法治。

國(guó)際反恐斗爭(zhēng)之所以難以取得最終勝利，根本原因在于一些國(guó)家在反恐問(wèn)題上屢屢采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，將反恐作為服務(wù)本國(guó)利益和意識(shí)形態(tài)的政治手段，以反恐作為干涉他國(guó)內(nèi)政的廉價(jià)借口。這種在反恐問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)行徑，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在恐怖分子和恐怖組織的認(rèn)定和打擊上，基于一己私利，將是否符合自身利益需求作為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一邊不計(jì)后果、不擇手段打擊某一恐怖勢(shì)力，另一邊卻縱容、袒護(hù)甚至支持另一些恐怖分子、恐怖組織。二是一邊打著“保障人權(quán)”“宗教自由”等幌子對(duì)他國(guó)反恐行動(dòng)橫加指責(zé)，甚至動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”進(jìn)行無(wú)理干涉，全然不顧國(guó)際反恐大局，另一邊卻以反恐為名，為自身大規(guī)模監(jiān)控民眾，為在他國(guó)制造的濫殺無(wú)辜、宗教迫害等人道主義災(zāi)難公然開(kāi)脫，并導(dǎo)致恐怖主義的進(jìn)一步滋生。

“9·11”恐怖襲擊以來(lái)，恐怖主義給包括美國(guó)民眾在內(nèi)的全世界各國(guó)人民帶來(lái)了巨大傷害。美國(guó)政府理應(yīng)同國(guó)際社會(huì)一道共同譴責(zé)和打擊一切形式的恐怖主義，加強(qiáng)反恐合作，真打恐，打真恐。但是，受冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義影響至深的美國(guó)政府，卻執(zhí)意在反恐問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅在認(rèn)定和打擊恐怖分子、恐怖組織的問(wèn)題上持明顯偏見(jiàn)，更是對(duì)一些恐怖勢(shì)力態(tài)度曖昧，充當(dāng)某些恐怖勢(shì)力的幕后“操盤(pán)手”和最大“金主”；不僅不對(duì)發(fā)生在非盟國(guó)的恐怖襲擊作客觀表態(tài)、予以譴責(zé)，反而以“宗教”“人權(quán)”等名義肆意批評(píng)指責(zé)他國(guó)反恐行動(dòng)和人權(quán)、宗教狀況；不僅不對(duì)自身展開(kāi)所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”造成的人道主義災(zāi)難、濫用法律監(jiān)控民眾的行為反省懺悔，反而以“民主斗士”“人權(quán)衛(wèi)士”等名號(hào)以及境外作戰(zhàn)的“嚴(yán)謹(jǐn)”“高效”而自我陶醉。

資助“東突”恐怖勢(shì)力?！皷|突”為“東突厥斯坦”簡(jiǎn)稱(chēng)。20世紀(jì)初，部分狂熱的新疆分裂分子與宗教極端勢(shì)力，編造了一套“東突厥斯坦獨(dú)立”的“思想理論體系”，將“東突”一詞進(jìn)一步政治化，打著“東突”的旗號(hào)，形成“東突”勢(shì)力。長(zhǎng)期以來(lái)，“東突”勢(shì)力不斷制造分裂活動(dòng)，在境外一些勢(shì)力的慫恿、支持下，制造動(dòng)亂，濫殺無(wú)辜，企圖分裂國(guó)家建立所謂“東突厥斯坦”國(guó)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力轉(zhuǎn)向以實(shí)施暴力恐怖為主要手段進(jìn)行分裂活動(dòng)，“東突”勢(shì)力的恐怖性質(zhì)逐步為全世界所認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，“東突”勢(shì)力為逃避打擊，打著“民主”“人權(quán)”“自由”的幌子，極力洗刷恐怖罪名，變換手法繼續(xù)從事反華分裂活動(dòng)。2004年，“東突”勢(shì)力在境外拼湊成立了“世界維吾爾代表大會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“世維會(huì)”），在組織章程中明確提出分裂主張，并于2012年刪除了章程中關(guān)于“抵制和譴責(zé)違背國(guó)際法的恐怖活動(dòng)”的條款。該組織前“主席”熱比婭，曾犯有危害國(guó)家安全罪和逃稅罪，是被中國(guó)司法機(jī)構(gòu)起訴的罪犯。現(xiàn)“主席”多里坤·艾沙是中國(guó)政府公布的恐怖分子，曾為國(guó)際刑警組織紅色通緝令通緝對(duì)象。該組織以所謂“人權(quán)、民族、宗教”等為借口，顛倒事實(shí)，到處散播極端言論，大肆煽動(dòng)民族仇恨，同情和支持恐怖分子，更是在境外不斷煽動(dòng)恐怖分子對(duì)中國(guó)實(shí)施恐怖襲擊，是2009年烏魯木齊“7·5”嚴(yán)重暴力犯罪事件的幕后黑手。就是這樣一個(gè)既無(wú)群眾支持，又無(wú)任何合法性可言，只能對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力“搖尾乞憐”的反華分裂組織，卻能夠在美國(guó)境內(nèi)肆意從事反華活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美政府明里暗里為“世維會(huì)”活動(dòng)提供便利，一方面竭力將熱比婭打造成所謂“人權(quán)斗士”，為其騙取獎(jiǎng)項(xiàng)四處奔走，美政要甚至公然接見(jiàn)其頭目熱比婭和多里坤·艾沙，宣稱(chēng)關(guān)注“維吾爾族的人權(quán)問(wèn)題”。另一方面暗中支持美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)等非政府組織，常年為“世維會(huì)”提供資助，更糾集有關(guān)智庫(kù)學(xué)者開(kāi)展所謂“新疆問(wèn)題”研究，為其操縱“世維會(huì)”等“東突”勢(shì)力“以疆制華”出謀劃策。

釋放“東突”恐怖分子。“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“東伊運(yùn)”）是“東突”恐怖勢(shì)力中最具危害性的恐怖組織之一，2002年9月11日被聯(lián)合國(guó)安理會(huì)認(rèn)定為恐怖組織。同年，美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部就已將“東伊運(yùn)”列入與“基地”組織有密切聯(lián)系的恐怖組織名單。但是，美國(guó)在處理該組織的恐怖分子時(shí)，卻把在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中抓獲的一批中國(guó)籍“東伊運(yùn)”恐怖嫌犯稱(chēng)為“非戰(zhàn)斗人員”，并試圖將他們釋放。自2006年起，美國(guó)先后將一些恐怖嫌犯轉(zhuǎn)移至不同國(guó)家。2008年，美國(guó)拒絕了中國(guó)提出將關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的17名“東伊運(yùn)”恐怖組織的恐怖分子遣返回國(guó)的要求。2009年，美國(guó)不顧中國(guó)反對(duì)將4名“東伊運(yùn)”恐怖分子移交英屬百慕大群島。2014年，美國(guó)再次向斯洛伐克移交在關(guān)塔那摩關(guān)押的3名“東伊運(yùn)”恐怖嫌犯……

對(duì)恐襲事件態(tài)度漠然。2013年6月26日，新疆鄯善縣一伙17人組成的暴恐團(tuán)伙，先后襲擊了當(dāng)?shù)毓才沙鏊㈡?zhèn)政府、商店等，持刀瘋狂砍殺公安民警和無(wú)辜群眾，造成24人死亡。事件發(fā)生后，一向以反恐義士自居、秀傷疤博取國(guó)際輿論同情的美國(guó)，竟然把新疆發(fā)生的暴力恐怖活動(dòng)稱(chēng)為“中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始”，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人在表態(tài)中甚至批評(píng)和指責(zé)中國(guó)的民族宗教政策。2013年10月28日，3名暴恐分子攜帶31桶汽油、20個(gè)打火機(jī)、5把長(zhǎng)短刀等作案物品，駕駛吉普車(chē)闖入北京天安門(mén)東側(cè)行人便道，瘋狂沖撞游客及行人，并點(diǎn)燃車(chē)內(nèi)汽油，造成2人死亡、40余人受傷。對(duì)于這起恐怖襲擊事件，美國(guó)官方在公開(kāi)表態(tài)中拒不認(rèn)同中方關(guān)于恐怖襲擊事件的定性，美國(guó)主流媒體CNN甚至對(duì)涉案恐怖分子表示同情。美國(guó)務(wù)院發(fā)布的《2013年國(guó)家反恐報(bào)告》稱(chēng)中國(guó)政府沒(méi)有提供詳細(xì)的證據(jù)讓第三方予以證實(shí)，并表示不同國(guó)家對(duì)恐怖主義有不同看法。2014年3月1日，中國(guó)云南省昆明市火車(chē)站發(fā)生一起嚴(yán)重暴力恐怖事件，一伙蒙面暴徒在火車(chē)站揮刀砍殺無(wú)辜群眾，造成31人遇難、141人受傷?，F(xiàn)場(chǎng)證據(jù)表明，這是一起嚴(yán)重暴力恐怖事件。然而，對(duì)這種令人發(fā)指的暴行，美國(guó)駐華使館在其官方微博中輕描淡寫(xiě)地稱(chēng)其為“暴力行為”，避重就輕地評(píng)述殺戮“毫無(wú)意義”。在中國(guó)表達(dá)嚴(yán)重不滿(mǎn)的情況下，美國(guó)政府發(fā)言人才于2天后稱(chēng)接受中國(guó)對(duì)襲擊事件是“恐怖主義行徑”的定性。

縱容支持恐怖暴行庇護(hù)恐怖分子。2005年，參與制造了古巴民航客機(jī)爆炸案、哈瓦那旅游飯店爆炸案，造成70余人死亡并圖謀暗殺古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅的恐怖分子波薩達(dá)·卡里萊斯偷渡進(jìn)入美國(guó)，委內(nèi)瑞拉政府照會(huì)美國(guó)政府，要求根據(jù)雙邊引渡條約，逮捕并引渡波薩達(dá)。古巴政府也強(qiáng)烈要求美國(guó)將波薩達(dá)繩之以法。但對(duì)這些正當(dāng)要求，美國(guó)當(dāng)局先是拒發(fā)評(píng)論，而后否認(rèn)知道波薩達(dá)的去向，最后竟說(shuō)波薩達(dá)藏身美國(guó)的說(shuō)法是“編造”的。然而，波薩達(dá)的律師確認(rèn)，波薩達(dá)就隱身美國(guó)佛羅里達(dá)，而且已經(jīng)向美國(guó)政府申請(qǐng)政治避難。2014年，敘利亞副總理兼外長(zhǎng)穆阿利姆曾公開(kāi)指責(zé)美國(guó)在反恐問(wèn)題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，指出美國(guó)在向一些所謂“溫和的”敘利亞組織提供資金、武器和培訓(xùn)，助長(zhǎng)暴力和恐怖主義，以延長(zhǎng)敘利亞危機(jī)，破壞政治解決危機(jī)的基礎(chǔ)。

侵犯民眾基本權(quán)利。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》披露，美國(guó)家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局以“反恐”為名，開(kāi)展代號(hào)為“棱鏡”的秘密項(xiàng)目，直接接入9家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司中心服務(wù)器，挖掘數(shù)據(jù)以搜集情報(bào)。微軟、雅虎、谷歌、蘋(píng)果等9家公司參與了這一項(xiàng)目。這項(xiàng)高度機(jī)密的項(xiàng)目自2007年實(shí)施以來(lái)從未對(duì)外公開(kāi)過(guò)。通過(guò)接入互聯(lián)網(wǎng)公司的中心服務(wù)器，情報(bào)分析人員可直接接觸所有用戶(hù)的音頻、視頻、照片、電郵、文件和連接日志等信息，跟蹤互聯(lián)網(wǎng)使用者的一舉一動(dòng)以及他們的所有聯(lián)系人。2017年，美國(guó)出臺(tái)一份名為“阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃”的行政命令，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門(mén)和利比亞等七國(guó)公民入境美國(guó)，所涉七國(guó)均是穆斯林為主要人口的國(guó)家，被媒體和民間團(tuán)體稱(chēng)作“禁穆令”。這種將恐怖主義與特定國(guó)家、地區(qū)和宗教相關(guān)聯(lián)的做法，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)外大量人士和團(tuán)體的反對(duì)和指責(zé)。

造成地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩和嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。2001年10月7日，美國(guó)發(fā)動(dòng)所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，宣布對(duì)阿富汗開(kāi)展軍事行動(dòng)，并通過(guò)美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案。美國(guó)以反恐為名，發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，致使阿富汗地區(qū)的戰(zhàn)亂已持續(xù)了18年之久。連年戰(zhàn)亂使得阿富汗民不聊生，全國(guó)54.1%的人口處于貧困線(xiàn)下。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，2018年，共有近4000名阿富汗平民在各類(lèi)沖突中死亡，創(chuàng)2009年以來(lái)新高，約24%的傷亡歸因于美國(guó)和其他北約成員國(guó)軍隊(duì)空襲。2018年，美軍在阿富汗空襲超過(guò)6800次，創(chuàng)過(guò)去6年之最。2019年以來(lái)，阿富汗形勢(shì)不斷惡化，對(duì)阿富汗平民來(lái)說(shuō)，和平仍遙遙無(wú)期。2003年，美國(guó)以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，單方面對(duì)伊拉克實(shí)施軍事打擊。美國(guó)以反恐名義發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致數(shù)以萬(wàn)計(jì)的平民無(wú)辜喪命，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的民眾流離失所。美國(guó)布朗大學(xué)的研究人員指出，自2001年“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”開(kāi)始以來(lái)，美軍共造成了48萬(wàn)人死亡，而其中24.4萬(wàn)人是“和平居民”。

不斷催生新的恐怖勢(shì)力。美國(guó)在反恐領(lǐng)域秉持雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面以反恐名義大打出手，對(duì)不服從美國(guó)的政權(quán)強(qiáng)力打擊；一方面縱容包庇，暗中支持一些國(guó)家中帶有恐怖主義色彩的反政府武裝。其結(jié)果是，千百年來(lái)形成的地區(qū)平衡難以恢復(fù)，而有關(guān)武裝分子搖身一變，以恐怖手段追求自己的政治目標(biāo)，成為恐怖組織?！?·11”之后，以本·拉登為首的“基地”組織成為美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的頭號(hào)敵人，而“基地”之所以能成氣候，與以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家在冷戰(zhàn)后期對(duì)其的縱容和扶持不無(wú)關(guān)系。其后，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)的ISIS極端組織，其始作俑者也是一意孤行發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)，是美國(guó)中東政策負(fù)效應(yīng)累加的必然結(jié)果。

美國(guó)在所謂的“反恐行動(dòng)”中對(duì)城市狂轟濫炸以及造成無(wú)辜平民死亡等違反國(guó)際法、踐踏人權(quán)的行為，都會(huì)被恐怖分子當(dāng)作招攬新成員的借口，制造一輪又一輪的暴力。對(duì)恐怖勢(shì)力的縱容，也必然招致更為慘痛的災(zāi)禍。歷史總是驚人的相似，血的事實(shí)警示人們，恐怖主義是人類(lèi)公敵，損害世界和各國(guó)人民的利益，必須摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”予以堅(jiān)決打擊。對(duì)恐怖分子采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，必將作繭自縛，也將給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大危害。

（摘自2019年12月6日《人民日?qǐng)?bào)》）