成都市青羊區(qū)消防安全形勢(shì)分析和防控對(duì)策

張聃

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處在城市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化速度不斷加快，各種消防安全問(wèn)題相互交叉，消防安全問(wèn)題和火災(zāi)隱患較為突出，消防工作推進(jìn)步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐存在很多不相適應(yīng)的地方，筆者分析了都市青羊區(qū)消防安全形勢(shì)分析，分析了表面原因和深層次問(wèn)題，并就如何解決這些問(wèn)題提出一些可行的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);消防安全;分析;防控對(duì)策

青羊區(qū)地處成都市核心區(qū)，總面積67.78平方千米，戶(hù)籍總?cè)丝?9.07萬(wàn)人，以金融服務(wù)、文博旅游、商務(wù)商貿(mào)、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)為支撐，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)2.8萬(wàn)家，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值1200余億元。本文對(duì)青羊區(qū)近五年來(lái)的消防安全形勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全綜合治理提出了意見(jiàn)建議。

1 五年來(lái)消防安全形勢(shì)和原因分析

1.1火災(zāi)形勢(shì)

自2015年1月1日起到2019年12月19日，青羊全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)2269起，死亡5人，直接財(cái)產(chǎn)損失3879987元，過(guò)火面積5691.8平方米。從火災(zāi)發(fā)生的原因來(lái)看，電氣線(xiàn)路故障、生活用火不慎等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因。其中，生活用火不慎引起火災(zāi)1061起，占總數(shù)的46.7%;電氣類(lèi)火災(zāi)496起，占總數(shù)的21.85%;吸煙、自燃等其它類(lèi)型火災(zāi)583起，占總數(shù)25.69%。從起火場(chǎng)所來(lái)看，住宅等場(chǎng)所火災(zāi)居多。排在前三位的分別是住宅、垃圾及廢棄物和交通工具。其中，居民住宅火災(zāi)1441起，死亡2人，占總數(shù)的63.5%，傷亡占比40%;垃圾廢棄物火災(zāi)243起，占總數(shù)10.7%;交通工具火災(zāi)184起，占總數(shù)8%;人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)91起，占總數(shù)4%，死亡3人，傷亡占比60%;其他場(chǎng)所火災(zāi)206起，占總數(shù)9%。

1.2原因分析

分析研判數(shù)據(jù)，可以看出轄區(qū)內(nèi)隱患存量總體依然較大，消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

直接原因?yàn)椋?/p>

一是住宅類(lèi)火災(zāi)高發(fā)。從火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析看出，居民住宅類(lèi)火災(zāi)的起數(shù)仍“高居榜首”，火災(zāi)“零星亡人”時(shí)有發(fā)生。充分說(shuō)明居民消防意識(shí)還有待提高，群眾日常生活用火用電消防安全意識(shí)依然不高，諸如線(xiàn)路敷設(shè)不符合規(guī)定，直接敷設(shè)在易燃、可燃物上，違規(guī)在樓梯間和走道內(nèi)停放電動(dòng)車(chē)、設(shè)置電動(dòng)車(chē)充電設(shè)備、隨意堆放雜物等問(wèn)題屢禁不止。

二是物業(yè)消防責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，管理水平參差不齊，主觀(guān)擅自停用消防設(shè)施、器材，消防控制室無(wú)人值守，損壞消防設(shè)施，占用、堵塞消防通道等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致住宅小區(qū)存在極大火災(zāi)隱患問(wèn)題。

三是人員密集和易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。目前，青羊區(qū)投入使用的高層建筑1098棟;大型城市綜合體有14家，賓館飯店389家、醫(yī)院34家，這些場(chǎng)所管理難度大，火災(zāi)危險(xiǎn)性高，稍有不慎容易引發(fā)群死群傷事故。而轄區(qū)內(nèi)的酒吧、KTV等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院等人員密集場(chǎng)所隨著經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不同程度上存在一定“住改商”、“住改倉(cāng)”等違法行為，伴隨而來(lái)的亂堆亂放、電線(xiàn)私拉亂接等火災(zāi)隱患問(wèn)題，以致轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患防控風(fēng)險(xiǎn)加大。

四是公眾消防安全意識(shí)亟待提升。小單位、小場(chǎng)所普遍存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕安全管理的情況，主體責(zé)任落實(shí)不到位，火災(zāi)隱患整改不力，員工消防安全素質(zhì)差，消防器材設(shè)施被遮擋、挪用、損壞、配備不齊等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)人不懂消防法律法規(guī)，不會(huì)使用消防器材設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)往往束手無(wú)策，貽誤救援時(shí)機(jī);老舊建筑消防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，消防車(chē)通道難以滿(mǎn)足消防車(chē)正常通行。群眾應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故和逃生自救的能力有待進(jìn)一步提升[1]。

1.3根源問(wèn)題

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。消防法明確規(guī)定：消防工作要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管”的原則盡管成立了區(qū)級(jí)消防安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，層層簽訂了責(zé)任書(shū)，消防安全源頭管控基本成型。但是，各相關(guān)職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制仍然沒(méi)有形成或完善，消防監(jiān)管合力依然存在不足。各職能部門(mén)仍較為獨(dú)立，消防部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，各網(wǎng)格的消防監(jiān)督、宣傳教育依然要依靠消防機(jī)構(gòu)去督促落實(shí);有的甚至因編制不夠、人手不足及資金短缺等原因?qū)⑾拦ぷ魍Ａ粼诒砻?，監(jiān)管合力依然是空談，極易形成因失控漏管造成監(jiān)管的空白，引發(fā)火災(zāi)事件。

二是社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)跟不上社會(huì)的發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展的今天，我們必須清楚地看到，隨著社會(huì)需求的日益膨脹，火災(zāi)致災(zāi)因素高速遞增，火勢(shì)控制和火場(chǎng)撲救的難度也在逐步增加，火災(zāi)的危害性日益凸顯，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

究其原因，一方面是社會(huì)單位的責(zé)任主體意識(shí)依然較低，在經(jīng)濟(jì)利益與消防安全投入的權(quán)衡下，單位的消防管理依然存在不足，消防安全依然停留在消防部門(mén)催一催、動(dòng)一動(dòng)的階段，社會(huì)單位缺乏消防安全工作的主觀(guān)能動(dòng)性。因此，單位的消防設(shè)施設(shè)備完好有效性較低，員工消防安全“四個(gè)能力”沒(méi)有提高，消防崗位責(zé)任落實(shí)不到位，火災(zāi)隱患久拖不改，極易引發(fā)重特大火災(zāi)事故，嚴(yán)重制約著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，消防安全重點(diǎn)單位由于消防控制室等重點(diǎn)部位人員流動(dòng)大，持證上崗率低;一些經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)持證上崗的人員，又因種種原因頻繁進(jìn)行工作調(diào)動(dòng);部分消防安全重點(diǎn)單位將消防控制室交物業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行管理，這部分人員大都是臨時(shí)工且文化素質(zhì)較低，不能掌握自動(dòng)消防設(shè)施的使用管理知識(shí)，也就不能保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防設(shè)施的完好有效。

三是臨時(shí)性的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)消防安全狀況令人擔(dān)憂(yōu)。社會(huì)需求日益增多，市區(qū)租金高，經(jīng)營(yíng)戶(hù)就將大量商品儲(chǔ)存在城鄉(xiāng)結(jié)合部的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，這些廠(chǎng)房、庫(kù)房?jī)?nèi)儲(chǔ)存貨物較多，價(jià)值較高，流動(dòng)人員較多。但是，這些廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)基本上是村民自建房，普遍存在耐火等級(jí)偏低，建筑裝修材料簡(jiǎn)易、易燃，沒(méi)有消防水源和消防基礎(chǔ)設(shè)施，廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)有大功率照明燈具、電瓶三輪車(chē)插座充電，工人吸煙、電線(xiàn)亂拉亂接等火災(zāi)隱患，成為了消防管理的難點(diǎn)[2]。

2 防控對(duì)策

消防貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，是社會(huì)綜合治理體系和治理能力的重要組成部分。要以推動(dòng)消防安全責(zé)任制落實(shí)為抓手，建立齊抓共管的消防工作格局。

（1）落實(shí)黨政同責(zé)要求，建立齊抓共管的責(zé)任體系。要把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求固化為剛性制度。一是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)以法律法規(guī)形式確立黨委對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，將其上升為“一把手”工程，并將消防工作納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。二是壓實(shí)履責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。既要落實(shí)屬地管理責(zé)任，又要落實(shí)部門(mén)責(zé)任清單，除了與各級(jí)政府簽訂消防工作責(zé)任書(shū)外，也要重視主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，要建立政府領(lǐng)導(dǎo)約談安全、電視問(wèn)政，人大、政協(xié)檢查督查消防法律法規(guī)執(zhí)行情況的常態(tài)化機(jī)制。三是抓實(shí)消防基礎(chǔ)工作。制定可持續(xù)發(fā)展的消防規(guī)劃，健全完善政府消防安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，建立政府級(jí)的減災(zāi)防災(zāi)體驗(yàn)館和安全訓(xùn)練、培訓(xùn)中心等。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展消防裝備建設(shè)評(píng)估、石油化工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，有針對(duì)性的加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。

（2）打造全民消防格局，構(gòu)筑群防群治的防控網(wǎng)絡(luò)。在堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、部門(mén)、單位、社會(huì)的“綜合治理”，尤其要強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)，建立單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)化消防工作機(jī)制。一是加強(qiáng)部門(mén)間溝通、協(xié)作，形成合力，共同監(jiān)管。消防工作是社會(huì)化的工作，各級(jí)公安、應(yīng)急、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育等部門(mén)和消防部門(mén)共同為消防工作的主體，應(yīng)該建立完善的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤的工作機(jī)制，齊抓共管，改變消防部門(mén)唱獨(dú)角戲的工作局面，共同對(duì)消防工作進(jìn)行監(jiān)管，才能從根本上做好消防隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育及滅火救援等工作。各行各業(yè)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將消防工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，確保本部門(mén)、本行業(yè)消防安全。二是突出單位主責(zé)。要加大對(duì)企業(yè)責(zé)任人、管理人個(gè)人違法的懲處力度，增加違法犯罪人的違法成本;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)、保安隊(duì)伍及社會(huì)單位從業(yè)人員的消防工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，既提高單位職工消防安全“四個(gè)能力”，又維護(hù)職工消防安全權(quán)益。三是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。要大力發(fā)展社會(huì)中介組織，加強(qiáng)資質(zhì)評(píng)估管理，將消防設(shè)施維保檢測(cè)、電氣檢測(cè)、安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)設(shè)定為強(qiáng)制性技術(shù)服務(wù)，探索設(shè)立居民住宅區(qū)消防設(shè)施維修基金制度、消防責(zé)任保險(xiǎn)制度、消防安全民事責(zé)任制度、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度等等。

（3）提升執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化單位主體責(zé)任的落實(shí)。一是加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)定期開(kāi)辦業(yè)務(wù)大講堂，推行上崗必訓(xùn)、換崗必訓(xùn)、年度輪訓(xùn)、全員比武等措施，解決業(yè)務(wù)能力弱的問(wèn)題。通過(guò)為消防監(jiān)督員選配消防文員，解決警力不足的難題。二是加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)及村“兩委”的指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)要強(qiáng)化網(wǎng)格責(zé)任，按照全市消防安全網(wǎng)格劃分，重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村中的“九小場(chǎng)所”等薄弱環(huán)節(jié)的隱患整治，做好隱患的無(wú)縫隙監(jiān)控。三是加強(qiáng)派出所專(zhuān)兼職消防人員的消防培訓(xùn)。派出所是一般單位的執(zhí)法主體，但是由于日常其他事務(wù)多，他們接受消防系統(tǒng)教育的機(jī)會(huì)少，專(zhuān)業(yè)消防人員基本沒(méi)有，為發(fā)揮派出所貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文書(shū)案卷制作歸類(lèi)指導(dǎo)。

（4）創(chuàng)新消防治理手段，健全科學(xué)有效的管控機(jī)制。改變傳統(tǒng)粗放式的管理方式，更加注重運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、輿論等手段綜合治理，更加注重常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。一是推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。搞好頂層設(shè)計(jì)，將火災(zāi)防控目標(biāo)分項(xiàng)，有針對(duì)性的逐個(gè)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每年按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收考核，促進(jìn)管理責(zé)任落實(shí)。二是開(kāi)展消防安全常態(tài)化整治。針對(duì)本地區(qū)火災(zāi)暴露出的共性問(wèn)題，按輕重緩急，建立專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制，因地制宜加大火災(zāi)隱患排查整治力度。將所在地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)項(xiàng)按序號(hào)排列整改，一個(gè)季度或半年一整治、一銷(xiāo)案，對(duì)于重大火災(zāi)隱患，采取政府掛牌督辦、曝光督辦、獎(jiǎng)勵(lì)督辦等方法，督促整改到位。三是強(qiáng)化重點(diǎn)單位的消防安全“戶(hù)籍化”管理工作。消防法明確規(guī)定，消防安全重點(diǎn)單位是發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，是消防工作的重中之重，因此，全面推行重點(diǎn)單位消防安全“戶(hù)籍化”管理，落實(shí)好消防安全“戶(hù)籍化”管理系統(tǒng)的培訓(xùn)、安裝及相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行工作，將先進(jìn)的管理手段用來(lái)服務(wù)我區(qū)的消防安全重點(diǎn)單位管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)單位的消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況，督促單位落實(shí)好主體責(zé)任，及時(shí)督促重點(diǎn)單位整改火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。同時(shí)要建立消防設(shè)施維保企業(yè)管理機(jī)制，對(duì)消防設(shè)施維保單位實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等中中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高消防設(shè)施的完好率[2]。

參考文獻(xiàn)：

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