孫一丹

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，高層、超高層建筑、新型場(chǎng)所層出不窮，群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，面對(duì)越發(fā)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，消防監(jiān)督人員需要借助現(xiàn)代科技執(zhí)法裝備來(lái)武裝自己，使用執(zhí)法記錄的重要性日益凸顯。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法記錄儀;規(guī)范執(zhí)法;執(zhí)法公信力

近年來(lái)執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法中開(kāi)始推廣使用，但仍處于起步階段，基層消防監(jiān)督員在使用中已遭遇各種難題，在消防監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)如何使用執(zhí)法記錄儀就成為亟需解決的問(wèn)題。執(zhí)法記錄儀在公安部門(mén)的執(zhí)勤、執(zhí)法活動(dòng)中已經(jīng)得到了普遍推廣和使用，在規(guī)范執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了極為重要的作用，進(jìn)一步提高了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，但仍舊存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合2016年發(fā)生的“深圳流塘派出所警察被指言語(yǔ)暴力執(zhí)法”事件，探討在消防監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)如何使用執(zhí)法記錄儀。

1 “深圳流塘派出所警察被指言語(yǔ)暴力執(zhí)法”事件

2016年5月29日，某網(wǎng)友在微博發(fā)布《深圳流塘派出所警察言語(yǔ)暴力執(zhí)法視頻完整經(jīng)過(guò)》，網(wǎng)友聲稱(chēng)：自己與妹妹路經(jīng)西鄉(xiāng)流塘市場(chǎng)大門(mén)時(shí)，遭遇盤(pán)查身份證，由于該名網(wǎng)友與妹妹均未隨身攜帶身份證，民警稱(chēng)其妨礙公務(wù)，語(yǔ)言粗魯、行為粗暴，拒絕提供警官證，并將兩人拖入警車(chē)，過(guò)程中造成網(wǎng)友妹妹手拉傷。6月11日，寶安分局官微@平安寶安 發(fā)布通告稱(chēng)：民警陳某在執(zhí)勤過(guò)程中言語(yǔ)失當(dāng)，存在過(guò)錯(cuò);根據(jù)公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)的規(guī)定，已對(duì)該民警做出停職處理，并向當(dāng)事人道歉。該條微博不斷被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)傳播中持續(xù)發(fā)酵，負(fù)面聲音越來(lái)越多，公安部門(mén)未在第一時(shí)間回應(yīng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法公信力，給公安形象帶來(lái)了惡劣影響。

本文不討論該事件中民警是否存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，僅從執(zhí)法記錄儀的使用角度來(lái)探討此次事件。

2 執(zhí)法記錄儀的定義

執(zhí)法記錄儀，指公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)等執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程視音頻同步記錄所利用的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備。

3 當(dāng)前執(zhí)法記錄儀使用中存在的問(wèn)題

3.1“不想用”——存在不使用執(zhí)法記錄儀現(xiàn)象

“深圳流塘派出所警察被指言語(yǔ)暴力執(zhí)法”事件中，從網(wǎng)友拍攝的視頻中來(lái)看，該名民警未使用執(zhí)法記錄儀，未記錄當(dāng)時(shí)的執(zhí)法、執(zhí)勤的全過(guò)程，使公安部門(mén)極其被動(dòng)，不能在第一時(shí)間了解事件的真相，嚴(yán)重影響了事件調(diào)查的效率，以致未能在第一時(shí)間對(duì)事件進(jìn)行回復(fù)，導(dǎo)致事件在網(wǎng)絡(luò)上愈演愈烈，負(fù)面影響擴(kuò)大。

在基層消防監(jiān)督員中，同樣存在此種現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員不能及時(shí)更新執(zhí)法理念，存在不想用、甚至拒絕使用的現(xiàn)象，忽略了執(zhí)法記錄儀對(duì)自身的保護(hù)作用，覺(jué)得錄音錄像將自己的工作過(guò)程記錄下來(lái)，像被監(jiān)視一樣;主動(dòng)使用的意識(shí)不夠，只有在上級(jí)部門(mén)督察時(shí)，使用執(zhí)法記錄儀。

3.2“用不好”——執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范

在執(zhí)法記錄儀的使用中，存在使用率不高、使用不規(guī)范的現(xiàn)象：一是未能全程使用執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法視頻拍攝不完整，不能反映執(zhí)法全過(guò)程。二是使用不熟練，部分監(jiān)督員仍不能熟練使用執(zhí)法記錄儀。三是不能及時(shí)將執(zhí)法視頻上傳，不能及時(shí)與監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

3.3“不敢用”——不敢使用執(zhí)法記錄儀

個(gè)別監(jiān)督員因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力不高，擔(dān)心監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，對(duì)記錄全程執(zhí)法過(guò)程有顧慮，使用執(zhí)法記錄儀有嚴(yán)重的思想負(fù)擔(dān)，不敢使用執(zhí)法記錄儀，不利于消防監(jiān)督工作的展開(kāi)。

3.4“管不好”——執(zhí)法記錄儀管理不規(guī)范

部分單位執(zhí)法記錄儀的管理不規(guī)范，存在重使用、輕管理的現(xiàn)象，監(jiān)督人員只負(fù)責(zé)使用，使用完就丟到一邊，設(shè)備保養(yǎng)不到位，出現(xiàn)設(shè)備磨損甚至損壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響執(zhí)法記錄儀使用[1]。

4 執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督執(zhí)法中的作用

4.1維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

使用執(zhí)法記錄儀是執(zhí)法規(guī)范化的需要，一方面對(duì)執(zhí)法部門(mén)自身的保護(hù)，更重要的目的是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄，也是對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)。視頻、音像資料，可以最大程度的還原事件的真相，“深圳流塘派出所警察被指言語(yǔ)暴力執(zhí)法”事件中網(wǎng)友所拍攝的視頻，起到了維護(hù)自身權(quán)益的作用。

4.2進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)

根據(jù)規(guī)定，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查、火災(zāi)事故調(diào)查，實(shí)施消防行政強(qiáng)制、消防行政處罰，以及從事行政審批窗口受理時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。通過(guò)使用執(zhí)法記錄儀對(duì)消防監(jiān)督員的執(zhí)法活動(dòng)全程進(jìn)行記錄，從規(guī)范用語(yǔ)、執(zhí)法行為等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范，提高監(jiān)督員規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

4.3起到固定證據(jù)的作用

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，使用執(zhí)法記錄儀（下轉(zhuǎn)第105頁(yè)）（上接第99頁(yè)）進(jìn)行全程錄音錄像，可以反映主要執(zhí)法過(guò)程，并對(duì)相應(yīng)的違法行為進(jìn)行取證，能夠有效反映火災(zāi)隱患的全部情形，并及時(shí)形成客觀證據(jù)。在證據(jù)中，視聽(tīng)資料是最為直觀和最具說(shuō)服力的。

4.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力

執(zhí)法過(guò)程被記錄，可以有效避免監(jiān)督員徇私舞弊的行為，起到加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用;執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的錄音與錄像，通過(guò)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，可以有效減少執(zhí)法不規(guī)范的行為，及時(shí)查糾執(zhí)法不規(guī)范的行為，增加執(zhí)法的公開(kāi)透明性，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力?！吧钲诹魈僚沙鏊毂恢秆哉Z(yǔ)暴力執(zhí)法”事件作為一個(gè)負(fù)面的案例，由于民警未使用執(zhí)法記錄儀，導(dǎo)致事件真相不能第一時(shí)間被還原，嚴(yán)重影響了執(zhí)法公信力。

4.5維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的合法權(quán)益

嚴(yán)格按照規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀，對(duì)消防監(jiān)督員不僅是約束，更多的是一種保護(hù)，面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，投訴舉報(bào)，甚至是惡意打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象偶有出現(xiàn)，全程錄制的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的音頻、視頻，是證明執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督人員行為的最有力的證據(jù)，可以有效維護(hù)消防監(jiān)督正當(dāng)執(zhí)法的權(quán)益。甚至在面對(duì)極個(gè)別惡劣人員對(duì)執(zhí)法人員造成的不法傷害時(shí)，是維護(hù)監(jiān)督員合法權(quán)益的重要證據(jù)。在“鄭州寶馬女拖行交警事件”中，執(zhí)法記錄儀記錄了被拖行的全過(guò)程，寶馬女最終因妨害公務(wù)罪，被判處有期徒刑2年，緩刑3年，有效保護(hù)了交警的合法權(quán)益。

5 如何規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用

5.1提高消防監(jiān)督員的思想意識(shí)，加強(qiáng)思想教育

及時(shí)更新執(zhí)法理念，從“被要求使用”變成“主動(dòng)使用”，認(rèn)識(shí)到使用執(zhí)法記錄儀對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，提高證據(jù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，從思想上杜絕不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生，不再“怕使用”執(zhí)法記錄儀。

5.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

要加強(qiáng)執(zhí)法記錄使用的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的重要作用;加強(qiáng)消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保監(jiān)督員規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法工作質(zhì)態(tài)。

5.3建立執(zhí)法記錄儀考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)管理與督導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員佩戴、使用執(zhí)法記錄儀情況及記錄的聲像資料進(jìn)行檢查、督導(dǎo);定期檢查、通報(bào)執(zhí)法記錄儀的使用、管理情況和消防監(jiān)督人員執(zhí)法情況，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

5.4重視執(zhí)法記錄儀的管理與維護(hù)保養(yǎng)

應(yīng)當(dāng)確定執(zhí)法記錄儀管理部門(mén)或者人員，配備必要的數(shù)據(jù)采集設(shè)備和后臺(tái)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一存儲(chǔ)和管理執(zhí)法記錄儀記錄的聲像資料，管理人員應(yīng)為消防監(jiān)督執(zhí)法人員。在使用時(shí)，消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查執(zhí)法記錄儀的電池容量、內(nèi)存空間、日期和時(shí)間設(shè)定等，保證執(zhí)法記錄儀正常工作[2]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述。在消防監(jiān)督執(zhí)法中使用執(zhí)法記錄儀，對(duì)廣大消防監(jiān)督員既是一種保護(hù)，更是一種約束。廣大消防監(jiān)督人員必須轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，自覺(jué)注意自己的言行，注重程序，才能自覺(jué)減少、避免不規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng);要充分認(rèn)識(shí)使用執(zhí)法記錄儀對(duì)于規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要意義，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的使用管理，進(jìn)一步提高消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 公安部.公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定[Z].2016-6-14.

[2] 南京市消防支隊(duì).南京消防支隊(duì)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定[Z].2015.