從地委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告看社會(huì)治理能力與治理體系的夯實(shí)推進(jìn)

摘 要：2020年阿克蘇地委（擴(kuò)大）會(huì)議的主題是：“聚焦聚力總目標(biāo)，干事創(chuàng)業(yè)勇?lián)?dāng)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利”。要以總目標(biāo)為指導(dǎo)推進(jìn)治理能力建設(shè)，不斷筑牢社會(huì)維穩(wěn)根基，要以高效率為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量促發(fā)展，不斷夯實(shí)民生建設(shè)基礎(chǔ)，要以高效率為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量促發(fā)展，不斷夯實(shí)民生建設(shè)基礎(chǔ)。要以干事創(chuàng)業(yè)為勇于擔(dān)當(dāng)促體系建設(shè)，提高駕馭社會(huì)治理能力。

關(guān)鍵詞：阿克蘇;社會(huì)穩(wěn)定;民生建設(shè);社會(huì)治理能力

2020年阿克蘇地委（擴(kuò)大）會(huì)議的主題是：“聚焦聚力總目標(biāo)，干事創(chuàng)業(yè)勇?lián)?dāng)，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利”。全文報(bào)告體現(xiàn)了地委班子作為火車(chē)頭，效率、擔(dān)當(dāng)和勇于開(kāi)拓，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的時(shí)代精神;體現(xiàn)了全地區(qū)各族黨員干部在過(guò)去的一年中擔(dān)當(dāng)作為，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌;體現(xiàn)了200多萬(wàn)各族人民和睦、團(tuán)結(jié)、欣欣向榮，求穩(wěn)定，求發(fā)展的迫切愿望和心聲。

一、以總目標(biāo)為指導(dǎo)推進(jìn)治理能力建設(shè)，不斷筑牢社會(huì)維穩(wěn)根基

十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，意味著新時(shí)代的社會(huì)治理主體，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元共同治理;治理方式，從過(guò)去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多元良性互動(dòng);治理目標(biāo)，由過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這有利于形成多元主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同共進(jìn)的社會(huì)治理局面，有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

不斷推進(jìn)社會(huì)治理能力與治理體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，具有前瞻性提出的科學(xué)論斷;是擺在全黨面前的亟需實(shí)踐探索與檢驗(yàn)的重大時(shí)代課題。

一年以來(lái)，地區(qū)各級(jí)黨委政府以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局穩(wěn)定，各族人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)繁榮發(fā)展的大好局面。這是在反分裂斗爭(zhēng)的前沿灘頭陣地，持久打好阻擊戰(zhàn)，持久打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，持久打贏消耗戰(zhàn)的有力體現(xiàn)。

這與地委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，善于決策，善于著眼時(shí)代與未來(lái)，攻堅(jiān)克難的使命擔(dān)當(dāng)密不可分;這與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)促發(fā)展”密不可分;這與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿始終，密不可分;這與地區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育和警示教育，密不可分。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有良好的社會(huì)發(fā)展格局，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有人民安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定人民對(duì)美好生活的向往也就無(wú)從談起。與此同時(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)地方發(fā)展，就是在不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的探索與實(shí)踐。

正是在總目標(biāo)的牽引下，在阿克蘇地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各族黨員干部隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”忠誠(chéng)踐行，貫徹落實(shí)總目標(biāo)的思想和行動(dòng)更加自覺(jué)，基本實(shí)現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo)。

二、以高效率為驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量促發(fā)展，不斷夯實(shí)民生建設(shè)基礎(chǔ)

地委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告，在2019年工作回述中，有三個(gè)部分闡述了關(guān)于民生建設(shè)方面所取得的突破和成績(jī)。使報(bào)告中“一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題有效解決”這句話所體現(xiàn)的份量更重。它體現(xiàn)了民生就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、教育、醫(yī)療、交通出行、環(huán)保綠化、新興產(chǎn)業(yè)布局等，板塊突破和發(fā)展的階段性新成就。也是社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整體和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展更趨互補(bǔ)和平衡的有力體現(xiàn)。例如，在民生建設(shè)中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.04萬(wàn)人（次），烏什、柯坪2個(gè)深度貧困縣，77個(gè)貧困村將實(shí)現(xiàn)整體脫貧退出;新（改）建學(xué)校209所，辦學(xué)條件不斷改善;全面推行農(nóng)村居民“先治療、后付費(fèi)”，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障實(shí)現(xiàn)“一單式”結(jié)算，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上;污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯，全年造林面積77.2萬(wàn)畝，森林面積達(dá)到1737.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率8.8%。揚(yáng)塵、燃煤及重點(diǎn)行業(yè)污染得到有效整治，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到51%，土壤污染防治工作深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善;新改續(xù)建農(nóng)村公路2526公里，機(jī)場(chǎng)改（擴(kuò)）建項(xiàng)目進(jìn)展順利，火車(chē)站新站房建成投用;優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，石墨烯電采暖等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功落地等。社會(huì)民生項(xiàng)目的落實(shí)情況直接關(guān)系到當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦墨@得感、幸福感和安全感。

地區(qū)社會(huì)民生方方面面的發(fā)展成就，匯聚起來(lái)體現(xiàn)了效率，體現(xiàn)了圍繞‘發(fā)展所凝聚的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，助推了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的階段性高效、高質(zhì)量發(fā)展。這是執(zhí)政黨在邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的鮮明實(shí)踐;這是執(zhí)政黨在聚焦深層次問(wèn)題較集中的邊疆地區(qū)，實(shí)現(xiàn)破解發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn);這是執(zhí)政黨凝心聚力，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升社會(huì)治理能力，不斷提升駕馭社會(huì)綜合治理體系建設(shè)的階段性執(zhí)政能力展現(xiàn)。

三、以干事創(chuàng)業(yè)為勇于擔(dān)當(dāng)促體系建設(shè)，提高駕馭社會(huì)治理能力

不斷推進(jìn)社會(huì)治理能力與治理體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)了執(zhí)政黨“居安思危”與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色。尤其在邊疆地區(qū)，一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)綜合發(fā)展見(jiàn)成效，更多的是一項(xiàng)“功成不必在我”的潛績(jī)工程。它需要廣大的基層黨員干部艱苦卓絕的奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)精神。這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明實(shí)踐與發(fā)展體現(xiàn)。

地委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告中，針對(duì)2020年的發(fā)展，開(kāi)篇布局，明確了要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及自治區(qū)黨委九屆七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和自治區(qū)黨委重點(diǎn)工作部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，著力提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，深入實(shí)施“76331”戰(zhàn)略，不忘初心、牢記使命，努力建設(shè)平安和諧富裕美麗阿克蘇的奮斗目標(biāo)。

地委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告中，就2020年的發(fā)展，提出了“堅(jiān)持以法治阿，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”、“堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”、“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”等五大模塊，28個(gè)小部分，系統(tǒng)全面展現(xiàn)了聚力發(fā)展的時(shí)代主題。

努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！叭擞胸?zé)”強(qiáng)調(diào)的是意識(shí)問(wèn)題，在社會(huì)治理過(guò)程中每個(gè)人都是社會(huì)治理的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)。“人人盡責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)問(wèn)題，要求建立完善的基礎(chǔ)群眾自治機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民主體的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)需要用制度保障人人有責(zé)功能的發(fā)揮。“人人享有”強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果問(wèn)題，發(fā)展和改革的最終成果由人民共享，形成人人享有、人人滿(mǎn)意，同時(shí)城鄉(xiāng)之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧，最終實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。要形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面;要進(jìn)一步完善和優(yōu)化社會(huì)治理體系，既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，社會(huì)各方面積極參與;要使多元社會(huì)主體在這個(gè)社會(huì)治理共同體中既良性互動(dòng)，又各盡其能、各展其長(zhǎng);要形成社會(huì)治理整體合力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。2020年1月1日出版的《求是》雜志第1期，發(fā)表了習(xí)近平同志的署名文章《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。他告誡全黨，只有不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國(guó)家的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，人民才能幸福安康。

新疆社會(huì)的治理體系建設(shè)，階段性治理能力的長(zhǎng)足進(jìn)步，阿克蘇地區(qū)的社會(huì)治理體系建設(shè)與階段性治理能力的長(zhǎng)足進(jìn)步，是環(huán)環(huán)相扣的，是局部與整體的協(xié)調(diào)關(guān)系。匯聚在時(shí)代的發(fā)展洪流中，它是當(dāng)下中國(guó)面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，與在邊疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安階段性社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的縮影展現(xiàn)。同時(shí)，這也是執(zhí)政黨匯聚智慧，匯聚力量，攻堅(jiān)克難，引領(lǐng)中國(guó)人民不斷從風(fēng)雨走向陽(yáng)光，不斷從勝利走向勝利的偉大時(shí)代篇章。

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作者簡(jiǎn)介：

杜金梅（1979—）女，漢族，安徽省宿州市人，本科學(xué)歷，職稱(chēng)：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理和民族理論。