西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系研究

楊偉偉

摘 要：西南少數(shù)民族地區(qū)由于交通不便、自然條件惡劣、教育水平落后等原因造成了貧困人口居多，貧困的加劇可能會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突、違法犯罪等，從而威脅國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。分析了西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及社會(huì)穩(wěn)定情況，在此基礎(chǔ)上分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，最后分別就如何擺脫貧困以及如何維持社會(huì)穩(wěn)定提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.007

1 西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定情況分析

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

西南少數(shù)民族地區(qū)的村民文化知識(shí)水平普遍不高，大多甚至可以劃分到文盲系列，生活生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于劣勢(shì)地位。西南少數(shù)民族大多處于我國(guó)邊境，交通不便，與外界交流較少，長(zhǎng)期處于封閉落后環(huán)境中的村民，大多依靠種植基礎(chǔ)農(nóng)作物為生，如小麥、玉米、水稻、土豆等，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值稍高的中草藥、茶葉、煙葉等種植的較少，因而少數(shù)民族地區(qū)整體收入水平較低。在生產(chǎn)要素投入方面，化肥、種子、農(nóng)藥等支出所占比重較高，而先進(jìn)農(nóng)具及設(shè)施、村民技能提升等方面的支出所占比重較低，不足五分之一。農(nóng)業(yè)耕種、收割等方法的落后，使得農(nóng)戶只能看天吃飯，影響農(nóng)田收成的不確定因素也比較多，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或天氣干旱時(shí)，農(nóng)民的生活將非常困難，這極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困。

基礎(chǔ)設(shè)施的落后更是阻礙了西南少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：交通不便利，大多數(shù)道路是鄉(xiāng)村土路、砂礫路，下雨天氣到處是泥濘，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)道路較少。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有公路，使得農(nóng)產(chǎn)品無法輸送出去，導(dǎo)致貧困。農(nóng)田水利設(shè)施落后，灌溉用的水渠、水井?dāng)?shù)量較少，設(shè)施陳舊，在干旱或洪澇季節(jié)無法滿足農(nóng)戶的需求。

1.2 社會(huì)穩(wěn)定情況分析

我國(guó)邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定狀況令人擔(dān)憂。云南、貴州、廣西等西南邊境共有54個(gè)縣，占我國(guó)總邊境縣的40%。其中屬于國(guó)家重點(diǎn)扶貧的縣有42個(gè)，可見西南邊境的貧困現(xiàn)象確實(shí)非常嚴(yán)重。以云南省為例，25個(gè)邊境縣中有16個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣。而貧困往往會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)穩(wěn)定問題，如民族沖突問題、宗教信仰問題、販毒吸毒問題、艾滋病問題等，甚至是恐怖主義滋生的土壤，這些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上西南少數(shù)民族地區(qū)的人們視野窄、認(rèn)知度低，有可能被一些不法分子所利用，在不法分子制造混亂的時(shí)候火上澆油，威脅國(guó)家和人民的利益。例如，2008年發(fā)生在西藏的“3·14”打、砸、燒、搶事件、發(fā)生在云南的“7·19”孟連事件，2009年7月5日發(fā)生在新疆的打砸暴力事件等，都說明了邊境少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定狀況值得高度重視。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的制約分析

2.1 貧困對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的制約分析

生活所處的自然環(huán)境很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，少數(shù)民族一般居住在偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)，土地貧瘠，導(dǎo)致少數(shù)民族群眾的收入水平低下。而漢族大多居住在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿?；蚱皆貐^(qū)，土地肥沃，相對(duì)少數(shù)民族來說，漢族人們的收入水平較高，這種貧富差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距往往會(huì)引起少數(shù)民族與漢族之間的矛盾、沖突。有些社會(huì)穩(wěn)定問題正是貧富差距所造成的。邊境少數(shù)民族群眾為了擺脫貧困，增加收入、改善生活狀況，有些甚至走上了歧途，如走私販賣毒品；有些少數(shù)民族地區(qū)的婦女外出務(wù)工，由于缺乏對(duì)社會(huì)的了解，被引誘從事色情行業(yè)，因此感染艾滋病的大有人在，更加劇了貧困；一些青少年很早就輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)，打架斗毆、自毀前程，甚至有些走上違法犯罪道路；邪教或敵對(duì)勢(shì)力打著脫貧的旗號(hào)，教唆少數(shù)民族群眾制造混亂，威脅民族團(tuán)結(jié)。由此可見，貧困會(huì)引起一系列的惡性事件，影響國(guó)家的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 資源開發(fā)機(jī)制對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的制約分析

雖然西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是一些地區(qū)資源并不匱乏，云南、貴州、廣西等三省擁有豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等。為了促進(jìn)西南邊境的發(fā)展，政府組織實(shí)施了西部大開發(fā)項(xiàng)目，但是在對(duì)資源開發(fā)的過程中，過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，過于注重速度，忽略了對(duì)自然資源的保護(hù)，導(dǎo)致西南邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受了極大破壞。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，自然資源開發(fā)不當(dāng)所引起的環(huán)境破壞程度越大，越有可能引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不滿，尤其是農(nóng)戶在得不到應(yīng)有的補(bǔ)償時(shí)，可能會(huì)引起沖突甚至對(duì)政府產(chǎn)生敵意，從而造成少數(shù)民族地區(qū)的不穩(wěn)定。

一些大型政府項(xiàng)目，如“西電東送”工程，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶搬遷到其他地區(qū)居住，在此過程中經(jīng)常會(huì)引發(fā)農(nóng)戶的不滿，造成大規(guī)模的沖突事件，不僅損害政府的聲譽(yù)，還造成了少數(shù)民族地區(qū)的安全穩(wěn)定問題。更為嚴(yán)重的是，資源開發(fā)過程中可能會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，如水污染、森林砍伐、生態(tài)遭破壞等，使得少數(shù)民族地區(qū)賴以生存的條件不復(fù)存在，本來就貧困的地區(qū)陷入更加貧困的境地，農(nóng)戶的生活更加困難，從而產(chǎn)生矛盾、沖突、仇恨等威脅社會(huì)穩(wěn)定的因子。

3 西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制建設(shè)措施

3.1 制定科學(xué)的資源開發(fā)機(jī)制

具體做法為：第一，制定并嚴(yán)格實(shí)施資源開發(fā)規(guī)劃。資源開發(fā)應(yīng)因地制宜，因而在實(shí)施開發(fā)前，應(yīng)組織相關(guān)專家實(shí)地考察、論證，并制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的資源開發(fā)方案。政府在開發(fā)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)方案有步驟、有目的地推進(jìn)，不能隨意更改開發(fā)規(guī)劃，如有特殊情況應(yīng)經(jīng)過論證之后再更改原有方案。政府的行為應(yīng)受到法律和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于違反開發(fā)方案的做法應(yīng)給予處罰。第二，國(guó)家、地方政府和當(dāng)?shù)厝罕姽蚕黹_發(fā)管理權(quán)利。為了避免沖突和矛盾的發(fā)生，資源開發(fā)的受益對(duì)象不能僅僅是國(guó)家或當(dāng)?shù)卣?，還應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝罕姺窒碣Y源開發(fā)的利益，資源開發(fā)的首要目的應(yīng)當(dāng)是改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏健?/p>

3.2 建立長(zhǎng)效的反貧困機(jī)制

具體做法為：一是，發(fā)揮社會(huì)力量，壯大反貧困隊(duì)伍。政府的力量畢竟是有限的，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持非政府組織參與到反貧困的項(xiàng)目中來，拓寬“反貧困”資金的來源，豐富反貧困項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與反貧困的積極性，使更多的力量關(guān)注貧困人口。二是，注重能力扶貧，提高貧困人口的生產(chǎn)能力。一方面應(yīng)改善西南少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括修建公路、鐵路，改善農(nóng)村水利設(shè)施，改善通信設(shè)施，促使少數(shù)民族地區(qū)與外界交流順暢。另一方面應(yīng)加大對(duì)教育的投入，提高農(nóng)戶的文化水平，拓寬農(nóng)戶的視野和增加見識(shí)。

4 西南少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)措施

4.1 建立健全信息對(duì)稱機(jī)制

首先，健全信息公開機(jī)制，確保信息的公開化、透明化。政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)扶貧、農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策法律向農(nóng)戶進(jìn)行公開，涉及農(nóng)戶切身利益的項(xiàng)目進(jìn)展程度、效果等也應(yīng)及時(shí)公開。其次，綜合采用多種信息傳播渠道。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊書籍、宗教等合法渠道及時(shí)向少數(shù)民族地區(qū)群眾傳播黨和國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣C布的各種惠及少數(shù)民族地區(qū)的政策，普及科學(xué)文化知識(shí)、衛(wèi)生健康知識(shí)，定期開展面對(duì)面的宣傳活動(dòng)。例如，云南地方政府利用宗教組織，有效地向少數(shù)民族地區(qū)傳播了關(guān)于艾滋病及其防范的知識(shí)。

4.2 強(qiáng)化社會(huì)控制機(jī)制

第一，有效發(fā)揮法律的約束作用。動(dòng)用警察、部隊(duì)的力量對(duì)犯罪分子起到威懾作用，面對(duì)犯罪分子首先應(yīng)給予刑事懲罰，其次再談教育，依法治國(guó)才能確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。第二，營(yíng)造良好的社會(huì)文化，健全社會(huì)規(guī)范制度。法律有時(shí)候并不能懲罰所有行為不文明、不規(guī)范的人，這就需要通過營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，用道德、輿論、習(xí)俗等手段去約束人們的行為，逐漸形成良好的社會(huì)規(guī)范制度，如果有人做出不符合社會(huì)規(guī)范制度的行為，就會(huì)受到其他群眾的譴責(zé)，潛移默化地人們便會(huì)形成良好的生活習(xí)慣、社會(huì)意識(shí)及道德理念。第三，提高基層干部的素質(zhì)和工作能力。少數(shù)民族地區(qū)充斥著宗教信仰、生活習(xí)慣、文化的差異，并且貧困問題錯(cuò)綜復(fù)雜，這就需要基層干部具有有效溝通的能力，以及遇事冷靜果斷的素質(zhì)。

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