陜甘寧邊區(qū)政府治理研究的經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代價(jià)值

李穎

內(nèi)容摘要 在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府制定了一套有效的施政方針和政策，使得陜甘寧邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了顯著變化，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)自給、政治民主、社會(huì)和諧、文化繁榮的社會(huì)狀態(tài)，成功地完成了人民所賦予的使命。從現(xiàn)代行政管理的政府治理角度出發(fā)，認(rèn)真分析陜甘寧邊區(qū)政策的實(shí)施，不斷地總結(jié)黨延安時(shí)期執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，為新常態(tài)下陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 陜甘寧邊區(qū) 政府治理 鄉(xiāng)村振興

1 引言

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)是中共中央軍委所在地，也是抗日戰(zhàn)爭敵后政治指揮根據(jù)地。陜甘寧邊區(qū)是當(dāng)時(shí)全國最貧瘠的地區(qū)。但是，黨中央能夠在如此困難的情況下使得陜甘寧邊區(qū)由“貧窮落后”變成如今的“圣地”，這個(gè)問題就是值得深思熟慮的。特別是在延安的執(zhí)政時(shí)期所形成的新民主主義社會(huì)。這一時(shí)期，陜甘寧地區(qū)形成一套相當(dāng)完備的執(zhí)政體系。從“國家管理”到“國家治理”這一執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，反映當(dāng)今社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總趨勢，并結(jié)合我國國際社會(huì)發(fā)展的形勢，積極反映出了廣大群眾的迫切期望，并不斷完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和全面深化改革[1]。

2 陜甘寧邊區(qū)政府治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

2.1 以開展社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)

延安時(shí)期，正是共產(chǎn)黨保持著公平、正義社會(huì)制度價(jià)值觀，創(chuàng)造出以“抗日民主制”為核心的社會(huì)價(jià)值體系，既維護(hù)社會(huì)各階層群眾的利益，又實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值觀的公平正義。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)社會(huì)形勢的發(fā)展，總結(jié)蘇區(qū)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)從而使得法制體系更加完善。1942年，邊區(qū)政府實(shí)施《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例（草案）》，對其土地減租減息政策，做出明確的規(guī)定，實(shí)施減租減息，嚴(yán)格打擊不愿交租、明減暗送或者是不按規(guī)定減租的現(xiàn)象[2]。 延安時(shí)期中央政府在為了保持政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)制度穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)治理領(lǐng)會(huì)多樣的基礎(chǔ)上，大量的提倡延安精神、抗大精神、南泥灣精神等，從而激勵(lì)和提高邊區(qū)人民的道德素養(yǎng)。

2.2 以思想文化教育為輔助

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)治理，不僅有一些正式性和規(guī)范性的法律章程和倫理，還通過思想文化這一柔性的方法輔助社會(huì)治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的邊區(qū)而言150人中有100人不識字，并且識字的只有少數(shù)的地主、官吏、商人其以外沒有幾個(gè)識字的，文盲率達(dá)到95%[3]。因此，黨中央從1940—1944年分別設(shè)有識字班、冬學(xué)班、夜學(xué)等之后分別建設(shè)中小學(xué)教育，不斷地通過識字教育、衛(wèi)生教育、勞動(dòng)教育、政治教育等方式來提升廣大人民群眾的思想文化和教育水平，使得廣大群眾的精神面貌和健康水平都得到煥然一新。

2.3 以服務(wù)群保障眾為方向

延安時(shí)期，中央政府在積極開展社會(huì)工作，為農(nóng)民群眾和社會(huì)治理體系穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保障和基礎(chǔ)。①以人為重，為人民的利益提供制度性的權(quán)利保障。邊區(qū)政府時(shí)刻以人民利益為主，制定保護(hù)人民利益的方針政策，尊重人民的民主權(quán)利，保護(hù)人民的合法地位并邊區(qū)政府還組織人民群眾參加政治事務(wù)，同時(shí)能夠推選出自己信任的同志參加到政府工作中去，從而為廣大老百姓們謀求利益，提供服務(wù)。②進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為廣大老百姓豐衣足食提供福利。邊區(qū)政府在面對比貧窮落后和受災(zāi)的地區(qū)，政府會(huì)根據(jù)財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)大力發(fā)展生產(chǎn)力和工商業(yè)。③提供豐富人民群眾的精神文化。在中共中央和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為人民群眾提供喜聞樂見的大眾文化。

3 陜甘寧邊區(qū)政府治理的特點(diǎn)

3.1 統(tǒng)治管理的合法性

1937年7月13日～18日，中共中央多名代表與蔣介石在廬山進(jìn)行會(huì)談，蔣介石承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)是國民政府的組成部分，同年九月，由國民黨中央通信社發(fā)布《中共中央為公布國共合作宣言》。筆者認(rèn)為，邊區(qū)政府的合法性不是真正的取決于政府，而是來自邊區(qū)人民對于黨的擁護(hù)。其實(shí)所謂的統(tǒng)治管理的合法性，不僅指的是政治行為活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)章、法律、條例等，還指的是人民群眾對政治制度、政府機(jī)構(gòu)、公共政策等所組成的政治體制一體化的認(rèn)可。

3.2 政府信息的透明性

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府，在關(guān)于民眾利益方面體現(xiàn)的十分充分，如在每年一次的征收糧草和發(fā)放農(nóng)貸中，邊區(qū)政府都會(huì)對本年度制定的在規(guī)章制度和政策的制定對民眾們進(jìn)行公開，并且以民主的方式進(jìn)行有序的調(diào)差、登記和實(shí)施。通過這一措施的實(shí)施，不僅能夠保證群眾對于政府政策實(shí)施的知情權(quán)，而且極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與公共政策執(zhí)行和監(jiān)督的積極性，同時(shí)在很大程度上遏制滋生腐化的現(xiàn)象。因此，要堅(jiān)持其政策的透明性原則，加強(qiáng)公開政府信息制度的建設(shè)，不斷地完善政府信息制度的民主法治體系。

3.3 行使權(quán)力的責(zé)任性

在延安時(shí)期，黨中央也時(shí)刻的以責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要求工作，如在邊區(qū)政府的工作中，帶領(lǐng)工作人員及群眾發(fā)揮優(yōu)良的艱苦奮斗的作風(fēng)及抗日事業(yè)極其忘我的利益精神。同時(shí)陜甘寧邊區(qū)政府以為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻從人民的利益的出發(fā)，牢牢樹立人民公仆的形象，從而形成良好的廉潔為民的工作作風(fēng)。在此期間邊區(qū)政府也不斷地完善行政體系，從而使邊區(qū)群眾多方面多方位的行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)行政體系的有效發(fā)展。

4 陜甘寧邊區(qū)政府治理的啟示

4.1 群眾路線是政府治理的重要法寶

在中共七大上明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、 農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”。從延安時(shí)期到現(xiàn)在歷經(jīng)幾十年來，從中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革始終牢牢抓住這一實(shí)踐理論，就目前而言，眼前我黨最迫切的任務(wù)就是如何推動(dòng)社會(huì)主義體制走向一個(gè)成熟階段。這就要求我們應(yīng)該不斷完善社會(huì)主義制度，統(tǒng)籌好社會(huì)治理創(chuàng)新，牢牢的堅(jiān)持以民為主的目標(biāo)，從而不斷地提高社會(huì)治理體系和為人民服務(wù)的能力。

4.2 把握好社會(huì)矛盾和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律是推進(jìn)政府治理的必要保障

延安時(shí)期，黨在執(zhí)政過程中認(rèn)真分析社會(huì)發(fā)展的矛盾就各階層之間的矛盾和民族之間的矛盾，就此黨中央針對這些矛盾并制定出相應(yīng)的政策措施，并深入的分析與研究未來的發(fā)展方向。目前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和世界和平的主題下，其主要矛盾不再是所謂的階級矛盾，而是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。只有牢牢抓住這個(gè)主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決，從而推動(dòng)社會(huì)主義的快速發(fā)展。

4.3 民主參與是政府治理的有效形式

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府不斷完善社會(huì)主義法治和法律建設(shè)，并且根據(jù)邊區(qū)政府的實(shí)際情況和政權(quán)的需求制定出完整的社會(huì)發(fā)展體系。從1937—1946年，邊區(qū)政府曾多次進(jìn)行民主選舉，實(shí)行民主制度，產(chǎn)生民意表達(dá)機(jī)制，大大的緩和社會(huì)矛盾，從而不斷地獲取民眾的認(rèn)可和信賴。因此，應(yīng)通過陜甘寧邊區(qū)政府的經(jīng)驗(yàn)，不斷地找到適合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新道路，從而不斷，我國法治建設(shè)的水平。

5 結(jié)語

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府在戰(zhàn)爭、災(zāi)難、貧窮的條件下艱苦奮斗了13年，建立了一個(gè)民主平等、和諧公正的新民主主義社會(huì)，使人民群眾勇于去承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)構(gòu)，通過民主選舉的方式選取代表群眾的人員出來向他們負(fù)責(zé)。今后開展政府治理工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，走群眾路線，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（作者系延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 在讀研究生）

（本文由陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（2018S03）;陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“新常態(tài)下陜西政府新型治理模式研究”（17JK0834）支持）

【參考文獻(xiàn)】

[1]陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編[M].北京：檔案出版社，1986.

[2]人民教育出版社.毛澤東同志論教育工作[M].北京：人民教育出版社，1992.

[3]席文啟.延安時(shí)期毛澤東思想政治教育理論與實(shí)踐[M].西安：陜西人民教育出版社，1993.