高校突發(fā)事件預(yù)警建設(shè)淺析

內(nèi)容摘要 高校是社會(huì)組織的重要組成部分，高校突發(fā)事件直接影響高等學(xué)校的和諧建設(shè)，與國(guó)家安全穩(wěn)定休戚與共，高校突發(fā)事件除了具有突發(fā)事件的共性外，還有其獨(dú)特的特點(diǎn)，主體的不同性導(dǎo)致了造成的后果也不一樣。文章從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理、預(yù)警體系建設(shè)等方面，提醒全師生加強(qiáng)自我管理，以期能為高校突發(fā)事件的處置提供參考，以便提升高校管理水平，最終達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。

關(guān)鍵詞 高校 突發(fā)事件 預(yù)警體系

1 高校突發(fā)事件的特征

1.1 高校主體的特殊性

高校的主體不同于一般其他社會(huì)組織主體，在校大學(xué)生大都是處于青春期的學(xué)子，活力四射、思維活躍，對(duì)未接觸過(guò)的事物容易充滿(mǎn)著好奇，由于他們閱歷比較單一，沒(méi)有接觸過(guò)社會(huì)，活動(dòng)場(chǎng)所大多是家庭和學(xué)校，沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題容易沖動(dòng)，由于思想上不成熟，易受周?chē)涣辑h(huán)境和因素的影響，從而導(dǎo)致高校突發(fā)事件的發(fā)生。

1.2 高校主體與社會(huì)的聯(lián)系

高校突發(fā)事件的表象主體大多數(shù)是學(xué)生，其實(shí)質(zhì)不僅僅是高校學(xué)生，也包括高校學(xué)生背后千萬(wàn)個(gè)家庭，只有高效完善的處理好高校突發(fā)事件，才能維持良好的社會(huì)環(huán)境。高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施不僅僅是對(duì)該發(fā)生事件的學(xué)校的考驗(yàn)，也關(guān)系到關(guān)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和繁榮，與國(guó)家安全穩(wěn)定息息相關(guān)[1]。

1.3 高校突發(fā)事件傳播迅速

高校人口密集決定了高校突發(fā)事件在人與人之間傳播迅速，與一般突發(fā)事件相比，高校突發(fā)事件更容易引起擴(kuò)散。高校由于其社會(huì)地位比較特殊，所以社會(huì)關(guān)注度也較高，一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易造成整個(gè)社會(huì)的不安，自然導(dǎo)致突發(fā)事件事態(tài)擴(kuò)大。

2 高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)狀

2.1 沒(méi)有獨(dú)立的突發(fā)事件管理部門(mén)

國(guó)內(nèi)很多高校對(duì)于突發(fā)事件，常規(guī)化的應(yīng)急預(yù)案都存在，學(xué)校沒(méi)有獨(dú)立的部門(mén)，很多時(shí)候是事件發(fā)生了，臨時(shí)成立的應(yīng)急指揮中心，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)此事的監(jiān)控、管理、善后。此外缺少大數(shù)據(jù)背景下的特殊處理預(yù)案，實(shí)際上大數(shù)據(jù)在處理突發(fā)中給我們帶來(lái)了很多便利，同時(shí)也帶來(lái)了很多隱患，相對(duì)于傳統(tǒng)的突發(fā)事件，有可能使其演變得更加復(fù)雜和涉及范圍更加廣泛，所以應(yīng)對(duì)處理起來(lái)也更加困難，在程序上如有處理瑕疵，極易導(dǎo)致再次產(chǎn)生突發(fā)事件，或許產(chǎn)生更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

2.2 高校突發(fā)事件的預(yù)警體系不健全

在新媒體傳播背景下，當(dāng)高校學(xué)生對(duì)高校制度、設(shè)施、環(huán)境、教學(xué)、師生關(guān)系等方面產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，需要提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議時(shí)，常常會(huì)通過(guò)新媒體的傳播露出端倪。突發(fā)事件管理中涉及學(xué)生信息問(wèn)題時(shí)，在個(gè)人隱私的保護(hù)方面，還是在公開(kāi)程序過(guò)程中以及突發(fā)事件中信息知情權(quán)的救濟(jì)等方面法律規(guī)定匱乏。高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律中在憲法中有關(guān)緊急狀態(tài)的規(guī)定，也有一些行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章，地方教育行政部門(mén)大都也出臺(tái)有關(guān)高校突發(fā)事件的規(guī)定，各高校章程及內(nèi)部出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案這些是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律、法規(guī)基礎(chǔ)，但校內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案很多是過(guò)于粗糙，臨時(shí)編制的一些文件，不利于事后總結(jié)總結(jié)，針對(duì)高校、結(jié)合高校實(shí)際的突發(fā)事件的法律沒(méi)有。

2.3 高校師生危機(jī)管理知識(shí)欠缺

目前，學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)可能僅限于地震、火災(zāi)和公共衛(wèi)生事件，其他的突發(fā)公共事件認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于某些突發(fā)事件的原理有些認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)卻實(shí)踐不足，一旦突發(fā)意外事件甚至不能自救。目前，高校有關(guān)部門(mén)對(duì)消防方面的知識(shí)宣傳較多，其他的方面的知識(shí)欠缺。宣傳的方式和手段不多，師生的配合程度不高，師生的憂患意識(shí)、危機(jī)預(yù)防意識(shí)以及應(yīng)急處理能力有待提高，很多情況下突發(fā)事件只有發(fā)生了，我們才引起重視、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的迅猛發(fā)展，各種類(lèi)型的突發(fā)事件隨時(shí)會(huì)發(fā)生，在高等教育中增加突發(fā)事件預(yù)防、處置和相關(guān)法律法規(guī)的教育也是勢(shì)在必行。我國(guó)目前高校沒(méi)有設(shè)置關(guān)有關(guān)突發(fā)事件的法制教育的課程，在日常的人才培養(yǎng)計(jì)劃中，沒(méi)設(shè)置突發(fā)事件教育的內(nèi)容，更沒(méi)有將危機(jī)教育的內(nèi)容、方法及組織模式以規(guī)章制度形式規(guī)范成文。

3 高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的預(yù)警體系及方法

高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)的是否高效，取決于預(yù)警體系是否完善、訓(xùn)練技術(shù)是否有素、運(yùn)行機(jī)制是否健全，高校突發(fā)事件的難預(yù)料性高于社會(huì)其他的突發(fā)事件，組建高校應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件預(yù)警體系是勢(shì)在必行的。

3.1 設(shè)立職責(zé)明確應(yīng)急管理部門(mén)

應(yīng)急管理部門(mén)是應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的部門(mén)保障，是健全、建立集中統(tǒng)一、政令暢通、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)。其主要負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制，協(xié)調(diào)演練工作，突發(fā)公共事件結(jié)束之后的完善工作。2007年11月起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第四條規(guī)定“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”中明確規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制?！睋?jù)此該部門(mén)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策、指揮、協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)必備機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)高校現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)要花很高的成本和大量的時(shí)間，去進(jìn)行校內(nèi)外協(xié)調(diào)工作，往往錯(cuò)失補(bǔ)救的最佳機(jī)會(huì)，另外，臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)有效的應(yīng)急處理計(jì)劃或預(yù)案，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對(duì)處置之后的效果評(píng)估不夠準(zhǔn)確。所以高校應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，集中學(xué)校各類(lèi)資源，做到事件來(lái)臨信息溝通有保障、有防范、有預(yù)警[2]。

3.2 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在高校突發(fā)事件管理中的作用

隨著高科技的飛速發(fā)展，智慧校園建設(shè)步伐加快，高校信息化日臻得到加強(qiáng)和完善，從技術(shù)層面為大數(shù)據(jù)在高校突發(fā)事件管理中的應(yīng)用提供了必要保障。高校應(yīng)當(dāng)建立大學(xué)生數(shù)據(jù)資源庫(kù)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生個(gè)人基本信息、性格特征、特長(zhǎng)愛(ài)好、家庭情況及學(xué)生公開(kāi)的QQ日志、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行采集和匯總，建立學(xué)生中心資源數(shù)據(jù)庫(kù)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，高校輔導(dǎo)員可以利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)有效地了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，一旦出現(xiàn)有特殊情況的學(xué)生，可以及時(shí)查詢(xún)、了解、分析學(xué)生全方位的數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)提高輔導(dǎo)員預(yù)警能力。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，輔導(dǎo)員的預(yù)警能力提高對(duì)高校的穩(wěn)定至關(guān)重要，輔導(dǎo)員要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)平時(shí)獲取的各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、編輯、整理，對(duì)事情的性質(zhì)、影響范圍和程度有大致的評(píng)估預(yù)測(cè)，并作出比較明確的預(yù)警信號(hào)。某些預(yù)警信號(hào)就在師生之間的互動(dòng)聊天中不經(jīng)意間得到，要及時(shí)獲取、溝通和干預(yù)。如果能夠事前就提供先見(jiàn)的指點(diǎn)或者調(diào)解，從而有效地去規(guī)避，無(wú)疑能極大降低高校突發(fā)事件發(fā)生的概率。但其前提是，輔導(dǎo)員老師查詢(xún)、分析和使用學(xué)生的上述個(gè)人信息應(yīng)在合理合法的范圍內(nèi)，同時(shí)要尊重學(xué)生隱私，保障大學(xué)生的個(gè)人權(quán)利。

3.3 建立完整的法律監(jiān)控體系

高校的突發(fā)事件是有別于其他社會(huì)突發(fā)事件的，從體系的完整性角度說(shuō)，應(yīng)在制定應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的單行法律體系。我國(guó)《高等教育法》《教育法》《緊急狀態(tài)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《食物中毒事故處理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行處理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律是高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要法律基礎(chǔ)。從以上可知，我國(guó)應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的法律呈現(xiàn)多頭立法，統(tǒng)一度差，立法內(nèi)容簡(jiǎn)單，涉及面不廣，所以急需出臺(tái)一些針對(duì)高校的應(yīng)急管理法規(guī)，盡量包含有關(guān)善后處理的規(guī)定相對(duì)較少[3]。

另外，從預(yù)防視閾推進(jìn)法制安全教育制度化、規(guī)范化。要注重在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有秩序、有組織地讓全體教職工參與突發(fā)事件應(yīng)急演練，有助于提高全體師生的應(yīng)急能力，一旦突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以自救，甚至可以救他（她），以最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。突發(fā)事件演練還能發(fā)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中存在的一些問(wèn)題，并及時(shí)糾正，使其預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)更科學(xué)性。

（作者系河南工程學(xué)院 副教授）

（本文由河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：大數(shù)據(jù)在高校突發(fā)事件管理中的應(yīng)用研究（2019-ZZJH-033）支持）

【參考文獻(xiàn)】

[1]王沛瑩.高校突發(fā)事件的誘因分析[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，20179（1）：80-82.

[2]饒為.新媒體傳播背景下高校突發(fā)事件傳播機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2016.

[3]王沛瑩.靠什么提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)[J].人民論壇，2018（19）：48-49.