摘 要:發(fā)展基層文化事業(yè),建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的基層公共文化服務(wù)體系,是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑,對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展,全面建成小康社會(huì)具有重大意義。本文將基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、運(yùn)行過程中的問題及對(duì)策作為研究對(duì)象,首先分析了基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題,進(jìn)而提出破解問題的辦法,以期進(jìn)一步促進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:基層;公共文化服務(wù)體系;問題;對(duì)策
一、引言
總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“完善公共文化服務(wù)體系,深入實(shí)施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動(dòng)”。這為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向,為此,當(dāng)前和今后一段時(shí)間里,基層文化建設(shè)的首要任務(wù)就是不斷加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。近年來,雖然基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,但仍有很多不盡人意的地方,如何有效針對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)短,是當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。本文結(jié)合實(shí)際對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對(duì)策進(jìn)行分析和探討。
二、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
2.1一些地方黨委政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠。當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成績,但總體來看,由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多,公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在“三個(gè)不適應(yīng)”:與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng),與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng),與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。出現(xiàn)這些問題,主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕文化建設(shè)的傾向,認(rèn)為文化建設(shè)是可有可無的東西,沒有文化建設(shè)可以,沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)不行,導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)際工作中不受重視。同時(shí),政府在公共文化領(lǐng)域還存在“越位”“缺位”現(xiàn)象。一是公共文化服務(wù)行政管理職能條塊分割、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)的現(xiàn)象還比較突出;二是對(duì)基層公共文化服務(wù)的績效考核評(píng)估機(jī)制尚待完善,特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任情況的評(píng)估評(píng)價(jià)還有待加強(qiáng);三是社會(huì)力量參與的動(dòng)力不足,渠道不暢,政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。
2.2公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。大多數(shù)基層公共文化服務(wù)場館設(shè)施簡陋,公共空間不規(guī)范、面積小、功能單一,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),甚至常住人口并不少的縣級(jí)文化館、公共圖書館的占地面積、活動(dòng)場地、設(shè)施設(shè)備均沒有達(dá)到服務(wù)相應(yīng)的人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距離要求和需求的差距就更大了,甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(服務(wù)中心)雖然設(shè)有不同功能的活動(dòng)室,也有一些相應(yīng)的器材設(shè)備,但大都面積狹小、基礎(chǔ)設(shè)施和器材不多、不夠、不使用,更沒有特色,甚至很多器材沒有使用或挪作他用,這就導(dǎo)致了基層文化活動(dòng)的開展本身缺乏一個(gè)良好的載體。
2.3公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入依然不足。由于長期以來文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、歷史欠賬多,財(cái)政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有一定差距。目前,基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入依然嚴(yán)重不足。首先,公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:廣播電視“村村通”設(shè)施、活動(dòng)場地、活動(dòng)器材等的更新、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)欠缺;圖書購置、群文活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)要么沒有,要么根本無法滿足需求。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站方面,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化投入沒有納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算,開展文化活動(dòng)主要靠跑單位、拉贊助,文化投入經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入主要集中于添置文化設(shè)施,對(duì)公共文化服務(wù)、組織開展群眾活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.4公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍力量薄弱。從目前基層公共文化服務(wù)實(shí)際情況看,人員隊(duì)伍的底子相對(duì)薄弱,部分公共文化機(jī)構(gòu)人員編制為二十世紀(jì)九十年代的定編,直到現(xiàn)在,編制人數(shù)一直沒有增加,這已不能滿足新時(shí)期公共文化工作的需要??h級(jí)文化館、公共圖書館的編制人數(shù)就幾個(gè),多則10余個(gè),根本就不能承擔(dān)幾十萬人口大縣的文化需求,一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊(cè)的文化工作人員僅為1人,還不是專職的文化干部,這與國家文化部關(guān)于公共文化服務(wù)建設(shè)每站要達(dá)到3名專職文化干部的要求差距太大,更不相符,在很大程度上制約了基層公共文化服務(wù)工作的長期穩(wěn)定開展。同時(shí),大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),對(duì)于一些具體文化工作的落實(shí)執(zhí)行上顯得“力不從心”,通過走訪調(diào)研,邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員身兼數(shù)職的情況比較普遍,這在一定程度上影響了基層文化工作的開展。
三、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議
3.1提高思想認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任。基層公共文化建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義,是基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的助力器,是脫貧攻堅(jiān)“扶智”的重要手段,抓好基層文化建設(shè),營造濃郁的基層文化氛圍,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義?;鶎狱h委、政府要切實(shí)提高對(duì)基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),要明確加強(qiáng)基層文化建設(shè)是提高群眾文化素養(yǎng)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康的重要手段,是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期鄉(xiāng)村文化振興的重要途徑,要把基層公共文化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入黨委和政府工作的重要議事日程,納入工作業(yè)績考核,積極構(gòu)建“充滿活力,獨(dú)具特色”的基層公共文化服務(wù)格局,促進(jìn)基層公共文化事業(yè)發(fā)展。
3.2均衡基層公共文化發(fā)展。以完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)為中心,樹立全面、協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展思路,在公共文化項(xiàng)目建設(shè)過程中,政府部門要深入基層做好調(diào)查研究,更大程度的滿足群眾的文化需求,做到公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。在現(xiàn)有場館基礎(chǔ)上,爭取財(cái)政資金對(duì)現(xiàn)有文化館、公共圖書館(站)等公共文化服務(wù)功能室進(jìn)行改擴(kuò)建,為廣大群眾提供更好更全面的文化服務(wù)。積極爭取項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)綜合文化站全覆蓋。按照中央和省、市、縣的決策部署,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,通過爭取政府項(xiàng)目新建、幫扶單位援建、外出致富能人捐建等方式,在做好貧困村綜合文化服務(wù)中心鞏固提升的同時(shí),全面推進(jìn)非貧困村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),均衡綜合文化服務(wù)中心建設(shè)資源,不斷健全農(nóng)村公共文化服務(wù)保障。
3.3建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為落實(shí)好基層公共文化服務(wù)體系建設(shè),我們必須加大資金投入力度,并建立起基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)、管理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的長效保障機(jī)制,為基層公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展提供資金保障。尤其是對(duì)基礎(chǔ)差、財(cái)政弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。另外,應(yīng)探索多元化的公共文化建設(shè)機(jī)制,激發(fā)各類社會(huì)資金參與公共文化設(shè)施的建設(shè),使基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的投入得到有效拓展。
3.4培育壯大基層公共文化人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是保障基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵,我們應(yīng)結(jié)合基層公共文化服務(wù)實(shí)際,做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作,通過多層次、多渠道引進(jìn)專業(yè)人才,充實(shí)到專職文化干部隊(duì)伍當(dāng)中,從而提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有基層文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的專業(yè)能力。另外,注重培養(yǎng)民間文藝人才,讓他們?cè)诨鶎游幕顒?dòng)中發(fā)揮積極作用。
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作者簡介:林明,四川省南江縣正直鎮(zhèn)文化站站長。