李峰　張夢(mèng)然

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體新平臺(tái)。本研究明確我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需求與發(fā)展困境，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出推動(dòng)我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策建議，助推特色小鎮(zhèn)高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);發(fā)展模式;政府角色

1我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年在杭州市云棲小鎮(zhèn)首次被提出，隨后被國(guó)家推廣到各地。浙江省特色小鎮(zhèn)形成較早、發(fā)展水平較高，也率先針對(duì)特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)做出了規(guī)劃響應(yīng)，形成了較為先進(jìn)、成熟的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。目前其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)也逐步發(fā)展起來(lái)，截止至2019，河北省特色小鎮(zhèn)共計(jì)84個(gè)，其中創(chuàng)建類48個(gè)，培育類36個(gè)。

2當(dāng)前我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的需求與困境

2.1產(chǎn)業(yè)缺乏體系建設(shè)，融合力度有待加強(qiáng)

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，而現(xiàn)如今部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)尚未形成體系建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化相匹配的產(chǎn)業(yè)，才能夠在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。但各地的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多數(shù)是由企業(yè)自發(fā)供給，往往忽視了產(chǎn)業(yè)的生存狀態(tài)。因此，產(chǎn)業(yè)選擇存在著很大的問(wèn)題，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)與人員在經(jīng)過(guò)充分的實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行合理的選擇。

2.2基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施欠缺，高端要素吸引不足

隨著入駐企業(yè)和人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)，部分小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上或是難以滿足企業(yè)和人才發(fā)展需要的現(xiàn)象，這將影響了企業(yè)的選址判斷，降低其入駐小鎮(zhèn)的幾率，加之生活配套設(shè)施的缺乏，降低了對(duì)人才的吸引。其次，一些小鎮(zhèn)周邊交通環(huán)境亟待發(fā)展，交通不便嚴(yán)重限制了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其對(duì)注重物流交通環(huán)境的電商行業(yè)。

2.3政府頂層設(shè)計(jì)滯后，制度供給亟待創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的成功建設(shè)離不開(kāi)精準(zhǔn)的規(guī)劃以及合理的定位。首先，我國(guó)理論與實(shí)踐層面上對(duì)特色小鎮(zhèn)概念界定不清楚，建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，發(fā)展定位不明確，許多地方把特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等同，難以突出特色。其次，特色小鎮(zhèn)政策出臺(tái)和評(píng)估體制不完善，尚未形成科學(xué)的統(tǒng)計(jì)流程。最后，目前小鎮(zhèn)尚未有優(yōu)于其他地區(qū)的政策機(jī)制，人才結(jié)構(gòu)失衡也在一定程度上限制了小鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4文化特色挖掘不夠，宣傳力度亟需提升

目前特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：其一，特色小鎮(zhèn)對(duì)傳統(tǒng)文化資源挖掘力度不夠，沒(méi)有充分利用其文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)文化特色。二是特色小鎮(zhèn)對(duì)外宣傳力度有待提升。例如，天津市楊柳青古鎮(zhèn)作為中國(guó)歷史名鎮(zhèn)，由于小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)缺乏強(qiáng)有力的宣傳推廣，未能實(shí)現(xiàn)廣為人知。

3國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

本研究梳理并分析了國(guó)外一些國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的做法，大都得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)體系。筆者從四方面概括出國(guó)外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展定位上，注重文化內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)特色;在發(fā)展動(dòng)力上，重視人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新;在機(jī)制建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)政府職能與多方力量參與建設(shè);在發(fā)展模式上，激發(fā)發(fā)展路徑的個(gè)性與普適。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)下一階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益借鑒。

4推動(dòng)中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的策略建議

結(jié)合我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和現(xiàn)有政策，從城市發(fā)展規(guī)律、地方優(yōu)勢(shì)挖掘、市場(chǎng)參與主體建設(shè)三個(gè)維度提出推動(dòng)我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議。

4.1尊重城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)聯(lián)系

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是我們黨在新時(shí)代背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。由于小城鎮(zhèn)人口急劇減少，人口結(jié)構(gòu)老化，甚至很多小城鎮(zhèn)面臨消亡的危險(xiǎn)。為了改變這種狀況，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手?？稍谌珖?guó)范圍建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，使更多的優(yōu)秀人才愿意在這些特色小鎮(zhèn)安家落戶，積極帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

4.2發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動(dòng)力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定了小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向，進(jìn)而影響著其整體規(guī)劃。我國(guó)的特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)應(yīng)注意不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，拓展升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，以探索多元化復(fù)合型的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式。

4.3發(fā)揮多元主體作用，打造小鎮(zhèn)治理新格局

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的特殊產(chǎn)物。因此需要對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃。我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)章的制定仍需完善。政策需要在實(shí)踐和理論中不斷完善發(fā)展，令特色小鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃具有周期性。同時(shí)，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以帶動(dòng)個(gè)人、企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。政府應(yīng)出臺(tái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)措施，加大支持力度、擴(kuò)寬支持范圍，在建設(shè)中也應(yīng)重視企業(yè)、社會(huì)組織、民眾的多元參與，通過(guò)多元參與彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)中政府管理的空白。

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