探究村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展路徑選擇

張寧芮

摘 要：近年來，我國對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不斷提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了國際民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興也成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在此背景下，我國各地區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)中最基礎(chǔ)、最核心的工作，是村鎮(zhèn)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)特色的重要環(huán)節(jié)。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、生產(chǎn)力情況以及村鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求來制定，同時(shí)還應(yīng)該堅(jiān)持合理規(guī)劃、因地制宜、保護(hù)環(huán)境等發(fā)展原則。本文將具體指出村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的原則，并提出村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃;發(fā)展原則;路徑;策略

近年來，隨著國家重視程度的不斷提高，村鎮(zhèn)建設(shè)管理取得了一定的成效，但是我國村鎮(zhèn)數(shù)量較多、分布較廣，并且各個(gè)地區(qū)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況不一樣，系統(tǒng)較為復(fù)雜，各村鎮(zhèn)之間仍存在著發(fā)展不均衡、發(fā)展速度較慢等問題，整體來說村鎮(zhèn)規(guī)劃仍處于初步發(fā)展階段。例如，有部分村鎮(zhèn)在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃體系，在編制上缺乏完整性，還有的村鎮(zhèn)雖然規(guī)劃較為完整，但后續(xù)的建設(shè)和實(shí)施不到位，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃難以有效落實(shí)。如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的不斷發(fā)展，成為了不少工作者所研究的重點(diǎn)問題。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的發(fā)展原則

1.1有利于生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要遵循村鎮(zhèn)規(guī)劃有利于生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。村鎮(zhèn)規(guī)劃的最終目的是為了促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高村鎮(zhèn)居民的生活條件和生活水平。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要體現(xiàn)出這一原則。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各村鎮(zhèn)企業(yè)的興起，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重也在不斷加大。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等特點(diǎn)，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

1.2合理規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，整治為主。我國村鎮(zhèn)之間的地域差異較大，不同村鎮(zhèn)在地理環(huán)境、氣候環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r等方面有較大的差異，在全國范圍內(nèi)很難制定統(tǒng)一指標(biāo)，但各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定出一套規(guī)范的體系，在制定體系的過程中，要堅(jiān)持合理規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，整治為主的原則，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，避免大拆大建，節(jié)省資源。當(dāng)村鎮(zhèn)有足夠的發(fā)展用地時(shí)，要考慮到村鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將居住地集中分布，減少各類管線、道路的施工長(zhǎng)度，將工程量降到最小，充分節(jié)省資源，減少使用化肥。其次，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)于生活質(zhì)量的要求也在不斷提高，在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要考慮到居住地或各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施未來的發(fā)展方向，適當(dāng)?shù)貫槠淞粲邪l(fā)展的余地，方便未來村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。最后，在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，還要科學(xué)選址，在居住地或其他功能區(qū)的選址過程中要盡量避開災(zāi)害地區(qū)，例如易發(fā)生塌方的地區(qū)、容易受到水患災(zāi)害的地區(qū)等，避免出現(xiàn)不必要的損失，對(duì)于這些災(zāi)害地區(qū)還可以通過技術(shù)性措施，加以改造，合理利用。

1.3保護(hù)環(huán)境、古建筑遺產(chǎn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，還需要遵循環(huán)境保護(hù)原則。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要將保護(hù)環(huán)境放在第一位，在功能區(qū)選址、規(guī)模設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等過程中，要盡量考慮所選取的地區(qū)與周圍的自然環(huán)境的關(guān)系，考慮所采取的施工措施是否會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧相處。同時(shí)，對(duì)于村鎮(zhèn)現(xiàn)存的古建筑、傳統(tǒng)建筑還要加以保護(hù)，這些古建筑和傳統(tǒng)建筑是村鎮(zhèn)的文化瑰寶，是村鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來的文化積淀，體現(xiàn)了一個(gè)村鎮(zhèn)的民俗風(fēng)貌。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要對(duì)古建筑遺產(chǎn)加以保護(hù)，可以在不改變古建筑遺產(chǎn)原有的風(fēng)格和特色前提下，對(duì)古建筑遺產(chǎn)加以改造，使其符合現(xiàn)代生活的要求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的路徑選擇

2.1加強(qiáng)整體規(guī)劃，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，需要一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，再結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行具體的規(guī)劃。通過加強(qiáng)整體規(guī)劃，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，可以為各地村鎮(zhèn)規(guī)劃提供指導(dǎo)思想，確保各地能夠順利開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，防止規(guī)劃建設(shè)無序性等情況的發(fā)生。在村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要發(fā)揮國家?guī)ь^引領(lǐng)作用，國家要出臺(tái)相應(yīng)的文件，規(guī)定各地村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和程序，各地人民政府在村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要參考國家相關(guān)文件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況如村鎮(zhèn)分布、生產(chǎn)力狀況、自然環(huán)境等，定期研究和解決村鎮(zhèn)改造過程中遇到的困難和問題，同時(shí)還要從地、縣、鄉(xiāng)、村中逐層建立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的部署，提高管理規(guī)劃的執(zhí)行力度。通過整體規(guī)劃，可以有效提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的效率，使各地村鎮(zhèn)規(guī)劃更加標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化。

2.2加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村鎮(zhèn)規(guī)劃的突破點(diǎn)，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃研究的重點(diǎn)方向。通過村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效改善村鎮(zhèn)居民的日常生活，同時(shí)提高了村鎮(zhèn)的功能性，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，有關(guān)部門要積極采納村鎮(zhèn)居民的意見，吸引當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)居民參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^調(diào)查問卷、上訪等方式了解民意，了解居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的想法和意見。通過村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)公路建設(shè)力度會(huì)不斷加強(qiáng)，居民的出行更加便利，居民的排水、綠化、住宅等問題也都可以得到解決，同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，如物流產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為村民營造了一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2.3提高村民的參與意識(shí)。村鎮(zhèn)規(guī)劃還需要不斷提高村民的參與意識(shí)，讓村民主動(dòng)參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃中，為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，提出自己的想法和建議共同促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。首先，各村鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，讓村民從思想上提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理的意識(shí)，提高自身的責(zé)任感。其次，還要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)居民的培訓(xùn)，將民主政治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容、理論知識(shí)等傳授給村民，不斷提高村民的民主意識(shí)，使村民能夠自覺加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃中。同時(shí)，還要引導(dǎo)群眾加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)工作人員、村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督和管理，讓村民參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃中，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的效率。

2.4注重村鎮(zhèn)文化發(fā)展。村鎮(zhèn)文化體現(xiàn)出一個(gè)村鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌，是村鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中不斷積淀下來的、寶貴的財(cái)富。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中要注重村鎮(zhèn)文化發(fā)展，注重村鎮(zhèn)的藝術(shù)設(shè)計(jì)和美感。例如，可以適當(dāng)?shù)卦诖彐?zhèn)功能區(qū)添加一些綠化設(shè)施，為居民提供一些娛樂健身場(chǎng)所，還可以定期清理村鎮(zhèn)垃圾、清理街道，保障整個(gè)村莊的整潔。還要對(duì)村鎮(zhèn)遺留的，一些具有文化歷史價(jià)值的建筑物進(jìn)行修繕和保護(hù)，在不改變傳統(tǒng)建筑原有風(fēng)格的前提下還可以進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)歷史文化建筑煥發(fā)新的生機(jī)。村鎮(zhèn)文化建設(shè)不僅可以展現(xiàn)村鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌，還可以為村鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，村鎮(zhèn)文化建設(shè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的還會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。最后，還可以加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)居民的思想教育，通過提高村鎮(zhèn)居民的思想道德修養(yǎng)不斷提高村鎮(zhèn)的文化氛圍，提高村民的思想道德面貌，從而提高村鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌。但是，在村鎮(zhèn)文化建設(shè)過程中還要注意因地制宜原則、保護(hù)環(huán)境原則等，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行文化建設(shè)。

結(jié)束語

通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以有效提高村鎮(zhèn)建設(shè)，提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，從而不斷改善村鎮(zhèn)居民的生活水平。各村鎮(zhèn)政府要看到村鎮(zhèn)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用，在開展村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持有利于生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，堅(jiān)持合理規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、整治為主的原則，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、保護(hù)古建筑原則，在實(shí)際規(guī)劃過程中通過一系列的措施不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的效率，促進(jìn)居民生活水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧連乘.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究[J].山西建筑，2020，46（12）：183-184.

[2] 侯秀芳，閆鈺，劉佳悅，劉威菡，向子琦，王棟.我國村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展路徑選擇[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2020（03）：24-25.

[3] 楊洪順.試論當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（11）：174.