鄭龍森 宋晨莉

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程，人們開(kāi)始關(guān)注可持續(xù)化發(fā)展中的人居環(huán)境問(wèn)題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中不斷突出節(jié)能環(huán)保的重要性。此次研究立足于人居環(huán)境，分析城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)討論城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，希望可以對(duì)相關(guān)人員起到參考性?xún)r(jià)值。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展;人居環(huán)境

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了人民生活水平，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的要求也不斷提升。盡管城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，然而必須關(guān)注到城市化發(fā)展期間產(chǎn)生的用地資源緊張與交通壓力問(wèn)題，上述問(wèn)題對(duì)人們的居住生活環(huán)境影響比較大。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)期間，既要提升發(fā)展速度，還應(yīng)當(dāng)維護(hù)人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

按照我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設(shè)要求可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于城市空間資源利益的協(xié)調(diào)與平衡，是一種公共政策。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，必須全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，全面滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以此促進(jìn)城市群體化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃發(fā)展要求，必須制定合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，同時(shí)確?？臻g安排的科學(xué)性。

2、基于人居環(huán)境促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

人居環(huán)境學(xué)科是為了掌握人類(lèi)聚集的發(fā)展規(guī)律，建設(shè)適宜人類(lèi)聚集的環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，首先應(yīng)當(dāng)豐富內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變單一的物質(zhì)空間規(guī)劃模式，過(guò)多關(guān)注生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共政策的空間規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)治理地位與角色。注重完善不同層次城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，關(guān)注公共治理行為的協(xié)同效果。其次，注重生產(chǎn)空間的高效化與集約化發(fā)展，滿(mǎn)足生態(tài)空間發(fā)展要求，對(duì)城市布局與空間資源進(jìn)行優(yōu)化配置，劃定生態(tài)保護(hù)線(xiàn)、農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城市增長(zhǎng)邊界線(xiàn)，注重市區(qū)鄉(xiāng)村與城郊的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)注重人本理念，深入踐行綠色低碳理念，全面確保城市規(guī)劃的科學(xué)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)摒棄擴(kuò)張性規(guī)劃模式，注重向空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市邊界限定等方向發(fā)展，明確城市功能定位與形態(tài)，注重開(kāi)發(fā)和管理城市空間，確保城市規(guī)模、保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的合理性。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型還應(yīng)當(dāng)朝著提質(zhì)性規(guī)劃方向發(fā)展，全面體現(xiàn)出公共政策屬性，確保規(guī)劃的立體化和社會(huì)化，進(jìn)一步提升公眾參與度，滿(mǎn)足社會(huì)成員的訴求與需求。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1缺乏完善的規(guī)劃建設(shè)體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制會(huì)對(duì)整體發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性造成影響，所以必須完善規(guī)劃建設(shè)體制。通過(guò)分析我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制建設(shè)現(xiàn)狀可知，盡管發(fā)展時(shí)間比較長(zhǎng)，然而在實(shí)際應(yīng)用期間還存在較多問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的制約影響比較大。

3.2存在不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，政府部門(mén)過(guò)度關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不注重城郊與鄉(xiāng)村的同步建設(shè)發(fā)展，極易導(dǎo)致城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)水平與規(guī)劃建設(shè)方面表現(xiàn)出較大差距，整體發(fā)展嚴(yán)重失衡，且貧富差距不斷加大。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性不足

我國(guó)多數(shù)城市為了追求短期效益，沒(méi)有做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)方案，極易導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間布局不協(xié)調(diào)，合理性與科學(xué)性不足。此外，交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市交通規(guī)劃的發(fā)展難題，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相應(yīng)加劇了交通壓力。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏前瞻性，城市道路建設(shè)規(guī)模與數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足私家車(chē)的增長(zhǎng)需求，相應(yīng)影響居民的交通出行，無(wú)法保障居住質(zhì)量。

4、基于可持續(xù)發(fā)展理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)人居環(huán)境

規(guī)劃屬于人居環(huán)境發(fā)展的重要起點(diǎn)，確保規(guī)劃與設(shè)計(jì)的合理性，有助于打造和諧的人居環(huán)境。在規(guī)劃階段，必須尊重城市職能，全面強(qiáng)化人居環(huán)境意識(shí)，處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定發(fā)展。

4.1加大體制改革力度，大力建設(shè)綠色城市

綠色城市的基本思路在于視覺(jué)綠色化與節(jié)能化。然而通過(guò)分析國(guó)際城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，綠色節(jié)能城市不僅具備可視性，還能夠提升資源的優(yōu)化配置效率，增加區(qū)域人口密度，全面減少資源與能源浪費(fèi)。體制改革主要集中于轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)模式和思想觀(guān)念，強(qiáng)化城市服務(wù)意識(shí)與公共安全意識(shí)，建立一套完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在設(shè)計(jì)人居環(huán)境時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保民生政策的完善性，通過(guò)環(huán)境計(jì)劃，確保生態(tài)的長(zhǎng)久發(fā)展。

4.2大力建設(shè)低碳社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

低碳社區(qū)主要是采用低碳建設(shè)模式，社區(qū)成員均采用低碳生活方式與生產(chǎn)方式，全面降低社區(qū)活動(dòng)的碳排放量。對(duì)住宅小區(qū)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，首先應(yīng)當(dāng)考慮到日常生活習(xí)俗與需求，對(duì)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，注重小區(qū)環(huán)境的美觀(guān)度，建立具備安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性的生態(tài)型小區(qū)。

4.3營(yíng)造小區(qū)文化氛圍，加強(qiáng)人居環(huán)境品質(zhì)

建筑設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)聯(lián)合小區(qū)文化習(xí)俗，對(duì)總體空間布局進(jìn)行合理安排，為小區(qū)居民提供充足的自由空間。在布局安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到人與自然的和諧關(guān)系，聯(lián)合職能因素和地形因素，提升自然環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)注重建立娛樂(lè)休閑空間，創(chuàng)造生動(dòng)且豐富的活動(dòng)環(huán)境，既可以滿(mǎn)足日常居住需求，還能夠聯(lián)合自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

4.4注重環(huán)評(píng)制度實(shí)踐

制度是確保措施落實(shí)的根本，只有確保各項(xiàng)制度的完善性，大力推行和落實(shí)制度，才可以保證措施的落地生根。在實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)后，必須深入研究和評(píng)定可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，全面做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的根本在于確保整個(gè)規(guī)劃建設(shè)的合理性，避免城市化建設(shè)發(fā)展加劇環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中實(shí)行環(huán)評(píng)制度具備顯著作用，可以提升整體規(guī)劃建設(shè)管理效率和效益。所以在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時(shí)，必須提升合理性和科學(xué)性。但是需要注意的是，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)還存在較多問(wèn)題，比如缺乏多元化的編制主體、過(guò)度單一的評(píng)價(jià)方法、介入時(shí)機(jī)不合理、工作程序成果應(yīng)用不理想等。所以在具體規(guī)劃建設(shè)中，必須采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)：第一，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化，建立環(huán)評(píng)組織機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，確保規(guī)劃組織單位、編制小組、環(huán)評(píng)小組均能夠積極參與到具體規(guī)劃工作中，以此確保編制主體的多元化，全面提升編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過(guò)程中，必須大力推行環(huán)評(píng)工作程序，在編制過(guò)程中納入環(huán)評(píng)機(jī)制，全面維護(hù)環(huán)評(píng)制度的完善性和可行性，確保制度機(jī)制可以達(dá)到預(yù)期效果。第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化發(fā)展過(guò)程中，注重完善審批管理制度，在規(guī)劃審批中滲透重新規(guī)劃內(nèi)容和環(huán)評(píng)內(nèi)容，以此提升規(guī)劃方式的有效性，加強(qiáng)規(guī)劃效果。

5、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)分析我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可知，整體規(guī)劃工作處于關(guān)鍵發(fā)展階段。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)所涉及到的內(nèi)容比較多，并且編制過(guò)程、審批過(guò)程、實(shí)施過(guò)程都比較龐大，所以必須規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與危險(xiǎn)因素。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人居環(huán)境設(shè)計(jì)目標(biāo)，必須通過(guò)有效措施維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，以此滿(mǎn)足時(shí)代要求，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]師滿(mǎn)江，曹琦.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下韌性理論研究進(jìn)展及提升措施[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2019，34（06）：32-41.

[2]朱奕婕.基于人居環(huán)境科學(xué)視角的新城中心建設(shè)研究——以昆明南站片區(qū)為例[J].北京園林，2019，35（04）：9-13.

[3]武聯(lián)，余侃華，魚(yú)曉惠，景文麗.秦巴山區(qū)典型鄉(xiāng)村“三生空間”振興路徑探究——以商洛市花園村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2019，35（21）：45-51.

[4]郭艷榮，汪晶晶.以實(shí)用性為導(dǎo)向的特色鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃探索——以樂(lè)山市燈塔村牟羅寨特色村落建設(shè)規(guī)劃為例[J].科技與創(chuàng)新，2019（21）：104-105+107.

[5]楊延濤. “美好人居共同締造”導(dǎo)向下鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式探索——以青海省土關(guān)村為例[C]. 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市人民政府.活力城鄉(xiāng)美好人居——2019中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（18鄉(xiāng)村規(guī)劃）.中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、重慶市人民政府：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2019：473-485.