“一帶一路”背景下中國與阿拉伯國家金融合作機制研究*

葉 瑋 張 瑾

經(jīng)歷了20世紀70年代的石油美元繁榮和80年代末的金融自由化浪潮，(1)姜英梅：《中東阿拉伯國家金融自由化探析》，載《阿拉伯世界研究》2012年第1期，第78頁。阿拉伯國家努力在能源經(jīng)濟基礎(chǔ)上促進金融部門的發(fā)展，推動金融資本的國際化運作，逐漸成長為國際金融舞臺上引人矚目的新生力量。作為南南合作領(lǐng)域的典范，中國與阿拉伯國家快速增長的貿(mào)易及產(chǎn)能合作規(guī)模構(gòu)筑了雙方加強金融合作的基礎(chǔ)，而“一帶一路”倡議與阿拉伯國家“向東看”政策的高度契合則孕育了雙方合力推進金融合作的時代契機。然而，考慮到貨幣金融天然具有的權(quán)力屬性，國家間的金融合作既涉及經(jīng)濟利益，也牽扯政治博弈，注定是一個敏感的國際政治經(jīng)濟問題。國際機制理論強調(diào)在外部強制權(quán)力缺失的無政府國際體系中，通過建立國際合作機制，解決集體行動的困境，這為推進中國與阿拉伯國家的金融合作提供了理論分析視角。在“一帶一路”倡議下，中阿之間互聯(lián)互通的序幕已然開啟，作為資金融通的關(guān)鍵之舉，中國有必要給予雙方金融合作機制建設(shè)問題高度關(guān)注，以有效、遞進的機制設(shè)計提升合作預期、拓展合作內(nèi)容、規(guī)范合作路徑、抑制矛盾分歧，切實推動中國與中東阿拉伯國家的金融合作行穩(wěn)致遠。

一、 關(guān)于國際金融合作機制建設(shè)的理論溯源

美國學者斯蒂芬·克拉斯納(Stephen D. Krasner)將國際機制定義為“圍繞行為體的預期，匯聚到國際關(guān)系特定問題領(lǐng)域形成的一系列明示或默示的原則、準則、規(guī)則和決策程序”(2)Stephen D. Krasner, “Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables,” International Organization, Vol. 68, No. 2, Spring 1982, p. 185.，這是學界對國際機制普遍接受和援引的概念。圍繞國際機制在國際合作中的有效性問題，國際機制理論經(jīng)歷了格勞秀斯派(The Grotius School)、修正結(jié)構(gòu)主義(Modified Structuralism)和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義(Traditional Structuralism)三大流派的激烈爭辯，進而通過二戰(zhàn)后尤其是20世紀80年代以來國際行為體的交往實踐達成建設(shè)性共識：國際機制可以被視為世界政治的基本特征(例如國際權(quán)力配置和國家與非國家行為者的行為)中間的調(diào)節(jié)性因素或干擾性變量。(3)[美〗羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，蘇長河等譯，上海：上海人民出版社2012年版，第63頁。換言之，國際機制作為權(quán)力、利益、認知等影響因素與模式化行為結(jié)果之間的干預性變量(4)王彥志：《新自由主義國際投資機制初探——以國際機制理論為視角》，載《國際關(guān)系與國際法學刊》2011年第1期，第117頁。，通過設(shè)置多種層次上的規(guī)范性共識，改善外部信息的不完備性，提升國際行為體對合作收益的預期，幫助其解決共同問題和追求互補目標。通過追蹤一項機制在一段時間內(nèi)的演變，我們可以借助國際機制這一概念研究世界政治經(jīng)濟中的連續(xù)性和變化性問題。(5)[美〗羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，第63頁?；诖耍邪⒔鹑诤献鳈C制應是中阿基于金融合作目的，圍繞金融體系運行原則、準則、規(guī)則和決策程序達成的對接，是對雙方功能性金融合作行為的機制化塑造?！耙粠б宦贰背h下的中阿金融合作機制研究從國際機制角度考察政府主導與市場驅(qū)動、經(jīng)濟聯(lián)結(jié)與權(quán)力政治間的關(guān)系，是國際機制理論的實踐運用。

國內(nèi)外學者也從方法論角度探討了國際機制的塑造和變遷。美國學者羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)從新自由制度主義研究的視角出發(fā)，認為國際機制形成和深化的前提是國際行為體擁有共同利益，且國際社會制度化水平的提升能對國家行為產(chǎn)生實質(zhì)性影響。(6)Robert Keohane, International Institutions and State Power: Essays in International Relations Theory, Boulder: Westview Press, 1989, pp. 2-3.基歐漢指出，利用國際機制促進國際合作的成功，取決于各國政府降低政策協(xié)調(diào)交易費用和提供信息的努力，而非規(guī)則的強制性(7)[美〗羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟中的合作與紛爭》，第15頁。，這一定程度上有助于厘清中阿拓展金融合作機制建設(shè)的底層路徑。但新自由制度主義的理論闡釋未能清晰回答機制的利益分配和自身轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性問題，因此在解釋國際合作機制構(gòu)建問題上存在諸多理論盲點。德國學者安德烈亞斯·哈森克里夫(Andreas Hasenclever)等人提出，對國際機制的考察應突破單一理論的局限，主張從新現(xiàn)實主義、新自由主義、建構(gòu)主義等多種理論中汲取智慧，評估權(quán)力、文化等因素對機制的彈性和效用的影響。(8)Andreas Hasenclever, Peter Mayer and Volker Rittberger, Theories of International Regimes, Cambridge: Cambridge University Press, 1997, pp. 1-2.這一觀點得到國內(nèi)學者的支持，門洪華連續(xù)撰文呼吁重視理性主義和社會學方法的相互借鑒，推動國際機制研究在理論層面的拓展。(9)門洪華：《國際機制理論的批評與前瞻》，載《世界經(jīng)濟與政治》1999年第11期，第3-5頁；門洪華：《對國際機制理論主要流派的批評》，載《世界經(jīng)濟與政治》2000年第3期，第23-29頁；門洪華：《國際機制理論與國際社會理論的比較》，載《歐洲》2000年第2期，第12-18頁。倪世雄進而強調(diào)在國際關(guān)系實踐中，唯有通過綜合結(jié)構(gòu)分析(國際行為體的合作過程在權(quán)力關(guān)系格局影響下受到的外在限制)和過程分析(國際行為體的合作過程對國際后果的能動性影響)，才能把握機制合作的全貌。(10)倪世雄：《當代西方國際關(guān)系理論》，上海：復旦大學出版社2014年版，第376頁。漸進和互鑒的理論解讀不僅為國際金融合作機制的研究提供了理論支點，也豐富了推進中阿金融合作機制建設(shè)的邏輯路線。

相較于對國際機制理論的內(nèi)源性解讀，國內(nèi)學術(shù)界對中阿金融合作機制的研究仍較為薄弱，研究成果相對分散。21世紀第一個十年，隨著中國—海合會自由貿(mào)易區(qū)談判的啟動，姜英梅、劉天明等學者圍繞如何推進中國—阿拉伯國家金融合作展開了多輪探討(11)姜英梅：《中東金融體系發(fā)展研究：國際政治經(jīng)濟學的視角》，北京：中國社會科學出版社2011年版；劉天明、張哲：《關(guān)于建設(shè)中阿金融合作中心的思考和建議》，載袁家軍、王和山主編：《中國—阿拉伯國家博覽會理論研討會論文集》，銀川：寧夏人民出版社2013年版。；張瑾、嚴榮、楊力等學者則較早研究中阿主權(quán)財富基金聯(lián)合投資等金融領(lǐng)域的功能性合作問題(12)張瑾：《海合會國家主權(quán)財富基金的發(fā)展及其影響》，載《阿拉伯世界研究》2010年第1期，第21-28頁；嚴榮：《主權(quán)財富基金與海合會金融合作》，載《西亞非洲》2011年第8期，第50-61頁；楊力、張瑾：《沙特建立主權(quán)財富基金的政治經(jīng)濟學分析》，載《阿拉伯世界研究》2012年第6期，第3-18頁。，研究成果富有啟發(fā)性。2013年以來，學術(shù)界聚焦“一帶一路”倡議下中阿金融合作的現(xiàn)實需要，就構(gòu)建投融資合作機制、監(jiān)管對話機制、高層金融合作對話機制等機制性合作路徑進行了研究(13)姜英梅：《投融資合作機制是中阿共建“一帶一路”的重要支撐》，載《當代世界》2018年第10期，第72-75頁；楊力、梁慶：《中東金融國際化對中國的機遇》，載《國際觀察》2019年第1期，第120頁；馬琴：《“一帶一路”視域下中阿金融合作初探》，載《改革與戰(zhàn)略》2019年第10期，第48-54頁。，進一步拓展了該領(lǐng)域研究的廣度和深度。但總體而言，我們很難根據(jù)現(xiàn)有研究準確全面地把握中阿金融合作機制建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢。因此，本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，遵循結(jié)構(gòu)分析和過程分析的方法，對中阿金融合作機制建設(shè)的理論和實踐問題進行多視角、跨學科的系統(tǒng)考察，以期為中阿資金融通提供更多學理支持。

二、 中國與阿拉伯國家金融合作機制建設(shè)的現(xiàn)狀

從2004年中國和阿拉伯國家聯(lián)盟(以下簡稱“阿盟”)共同宣布成立“中國—阿拉伯國家合作論壇”(以下簡稱“中阿合作論壇”)，到2018年中國國家主席習近平在中阿合作論壇第八屆部長會議上呼吁強化金融合作的支撐作用，再到成立“中國—阿拉伯國家銀行聯(lián)合體”(以下簡稱“中阿銀聯(lián)體”)，中阿金融合作領(lǐng)域的機制建設(shè)不斷前行?？傮w上看，從合作機制的層次塑造、主體培育、制度化水平設(shè)計等維度準確理解和研判合作態(tài)勢，是推動中阿金融合作步入機制深化階段的基礎(chǔ)和前提。

第一，多邊合作亟待優(yōu)化，雙邊合作試點先行。

長期以來，中國在很大程度上將阿拉伯世界視為一個整體，重視與阿拉伯國家的多邊合作機制建設(shè)。2004年和2010年，中阿合作論壇和中阿經(jīng)貿(mào)論壇(2013年升格為中阿博覽會)先后成立，共同締造了雙方加強交流、增進互信的雙邊對話機制，成為推動中阿經(jīng)濟合作的重要平臺。但從機制設(shè)置看，二者對金融合作領(lǐng)域的關(guān)注多淺嘗輒止。2013年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)正式組建，14個阿拉伯國家(14)14國包括埃及、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、巴林、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯、吉布提、利比亞和阿爾及利亞。先后加入，為中阿多邊金融合作機制注入了新的活力。2018年7月，中阿銀聯(lián)體成立，成為中阿協(xié)同深化多邊金融合作機制的創(chuàng)新之舉。同時，中國重視加強與阿拉伯國家金融機構(gòu)的交流合作，在尊重其金融特質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極推動阿聯(lián)酋、摩洛哥加入亞洲保險監(jiān)督官論壇、亞洲金融合作協(xié)會(15)亞洲保險監(jiān)督官論壇、亞洲金融合作協(xié)會是由中國首倡成立的亞洲金融機構(gòu)交流合作平臺，分別成立于2006年和2015年。，授權(quán)阿盟于深圳成立中國—阿拉伯經(jīng)濟文化聯(lián)合會。(16)中國—阿拉伯經(jīng)濟文化聯(lián)合會成立于2002年，是阿盟在中國唯一授權(quán)成立的多邊商會，旨在推動中阿政府機構(gòu)、工商組織、企業(yè)之間的交流與合作。然而，無論從合作廣度還是深度來衡量，現(xiàn)有中阿多邊金融合作機制普遍面臨合作議題設(shè)置能力不強、合作項目執(zhí)行水平不高等現(xiàn)實困境。

在“點對面”的多邊金融合作機制亟需優(yōu)化的同時，“點對點”的雙邊金融合作機制建設(shè)亮點頻現(xiàn)，但主要集中在中國與以阿聯(lián)酋、沙特等為代表的海灣國家合作委員會(以下簡稱“海合會”)成員國之間。海合會國家成為推進中阿實質(zhì)性金融合作的主陣地。以中國與阿聯(lián)酋的相關(guān)合作為例，近年來兩國政府及產(chǎn)業(yè)主管部門圍繞“一帶一路”資金融通需求，積極構(gòu)建企業(yè)家投資峰會、伊斯蘭金融論壇、金融科技合作研討會等多種對話機制，先后就銀行業(yè)監(jiān)管合作(2011年)、衍生品和金融市場互動(2014年)、貨幣互換和人民幣交易清算(2015年)、設(shè)立共同投資基金(2015年)、證券期貨監(jiān)管合作(2016年)、金融科技合作(2017年)、央行與證券交易所合作(2018年)、產(chǎn)能合作園與金融平臺共建(2018年)等領(lǐng)域發(fā)表聯(lián)合聲明和簽署諒解備忘錄；基于多層次市場主體的雙邊投融資合作框架逐漸清晰：以亞投行、絲路基金、中國國家開發(fā)銀行(以下簡稱“國開行”)(17)2015年4月，國務院正式批準國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案，明確將國家開發(fā)銀行定位為開發(fā)性金融機構(gòu)，其他兩家銀行定位為政策性銀行。為代表的開發(fā)性金融機構(gòu)承擔價值發(fā)現(xiàn)和引領(lǐng)功能，與進出口銀行等政策性金融機構(gòu)一道，共同帶動商業(yè)銀行跨境經(jīng)營與市場聯(lián)合、證券市場和債券市場開放等功能性金融合作順利融入。此外，江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團與阿布扎比國際金融中心簽署協(xié)議，共同創(chuàng)建“中國—阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作示范園金融服務平臺”，成為雙邊金融合作機制創(chuàng)新的新探索。

表1 中國與阿拉伯國家金融合作機制的層次

第二，宏觀層面主導明確，多元主體進展緩慢。

國際經(jīng)驗表明，國家間金融合作機制的主體塑造一般遵循“國家戰(zhàn)略支持—政府平臺搭建—金融監(jiān)管當局和金融市場參與主體跟進”的基本路徑。(18)李寶慶、孫尚偉：《中國對外區(qū)域金融合作模式探析——兼論深化中阿金融合作》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》2015年第9期，第167頁。在戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，中國和阿拉伯國家政府及其推動的政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)作為主導力量致力于搭建多層次合作平臺，宏觀層面的合作機制建設(shè)方興未艾。具體來看，一方面，在中阿合作論壇和中阿博覽會的合作框架下，雙方已共同舉辦了八屆企業(yè)家大會暨投資研討會、兩屆金融合作論壇等涉及國際金融合作的機制性活動。依托兩大平臺，中阿先后聯(lián)合發(fā)布《中阿金融發(fā)展戰(zhàn)略框架倡議》(2012年)和《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》(2018年)，這成為當前雙方金融合作領(lǐng)域最具影響力的指導性文件。另一方面，作為人民幣國際化進程的關(guān)鍵性節(jié)點，中阿貨幣合作機制正式啟動。在跨境人民幣結(jié)算方面，中國先后與卡塔爾、阿聯(lián)酋、摩洛哥、埃及四國中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，并于多哈、迪拜開設(shè)人民幣業(yè)務清算行，落實人民幣清算安排合作備忘錄。在跨境人民幣投融資方面，卡塔爾、阿聯(lián)酋獲得了人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)額度，其中，阿聯(lián)酋于2018年在中國銀行間債券市場成功發(fā)行了規(guī)模達20億元人民幣的中東首支主權(quán)“熊貓債”。但應注意的是，人民幣在阿拉伯國家的區(qū)域影響力仍然有限，培育雙方貨幣合作長效機制的根基尚淺。

政府的支持和引導是中阿金融合作機制建設(shè)順利開局的“強心劑”，但構(gòu)建健康、穩(wěn)定的金融合作機制離不開多元市場主體的廣泛參與。當前雙方金融層面的合作多停留于具體業(yè)務層面(見表2)，對金融合作行為的機制化提升才剛起步。以證券市場為例，盡管近年來國內(nèi)A股和H股市場上不乏阿拉伯國家主權(quán)財富基金的身影，但基于證券市場的多種金融合作機制(交叉上市、證券交易所合作等)鮮有涉及。醞釀中的“一帶一路”交易所聯(lián)合會(19)張楊：《加強交易所間務實合作，上海交易所國際交流合作中心揭牌》，載《解放日報》2019年6月15日，第2版。和以阿布扎比國際金融中心為合作對象的“一帶一路”交易所(20)張宏宇、韓冬杰編譯：《ADGM與上交所簽署諒解備忘錄》，中華人民共和國駐阿拉伯聯(lián)合酋長國大使館經(jīng)商處，2018年4月30日，http://ae.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201804/20180402738257.shtml，登錄時間：2019年12月31日。尚處于藍圖階段。在債券市場方面，中阿銀行間債券融資和證券交易所債券融資于迪拜試點先行，但雙方少量互發(fā)的“酋長債”“熊貓債”未能引起市場的足夠重視，合作機制層面的探索進展有限。在保險市場方面，受制于阿拉伯國家投資風險高但本土保險業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，中阿保險市場合作機制作為一項制度性安排對接“一帶一路”資金融通要求尚困難重重。

表2 中國與阿拉伯國家金融市場合作概況

主體合作層次合作內(nèi)容證券監(jiān)管合作中國先后與埃及、約旦、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾監(jiān)管機構(gòu)簽署監(jiān)管合作諒解備忘錄①交叉投資阿聯(lián)酋、卡塔爾分獲500億元、300億元人民幣合格境外機構(gòu)投資者額度;科威特獲15億美元合格境外機構(gòu)投資者額度②債券債券融資中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、銀川聯(lián)通資本先后于納斯達克迪拜發(fā)行60億美元債券;③2018年阿聯(lián)酋于中國銀行間債券市場發(fā)行中東首支20億元“熊貓債”④投資基金專項投資基金絲路基金以銀團貸款、股權(quán)融資等方式支持阿聯(lián)酋清潔燃煤站、埃及電站項目⑤共同投資基金2016年,與阿聯(lián)酋、卡塔爾合作設(shè)立200億美元共同投資基金,支持中東能源、基建、高端制造等保險監(jiān)管合作2006年,中國首倡成立亞洲保險監(jiān)督官論壇,迪拜為成員政策性信用保險中國出口信用保險公司先后與沙特、科威特、埃及、摩洛哥等國金融管理機構(gòu)、大型企業(yè)簽署框架合作協(xié)議、合作備忘錄,賠付項目基本覆蓋阿拉伯國家⑥商業(yè)性信用保險中國平安、中國太平、中國人保承保12個中東投資項目,承保金額達36.5億美元①②③④⑤⑥ 《中國證監(jiān)會與境外證券監(jiān)管機構(gòu)簽署的備忘錄一覽表(2019年6月)》,中國證券監(jiān)督慣例委員會,2019年6月28日,http://www.csrc.gov.cn/pub/newsite/gjb/jghz/201906/t20190628_358319.html,登錄時間:2019年12月31日。 《合格境外機構(gòu)投資者額度審批情況表》,國家外匯管理局,http://www.safe.gov.cn/safe/hgzwjgtzzedspqkb/index.html,登錄時間:2019年12月31日。 王辰:《在納斯達克迪拜上市的中國債券總額超過60億美元》,中華人民共和國駐迪拜總領(lǐng)館經(jīng)商處,2019年10月21日,http://dubai.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201910/20191002906173.shtml,登錄時間:2019年12月31日。 《中國銀行成功協(xié)助沙迦酋長國發(fā)行中東首支主權(quán)熊貓債》,中國銀行,2018年2月2日,ht-tps://www.boc.cn/aboutboc/bi1/201802/t20180202_11350323.html,登錄時間:2019年12月31日 《絲路基金與沙特國際電力和水務公司簽署關(guān)于共同投資開發(fā)阿聯(lián)酋及埃及電站的諒解備忘錄》,絲路基金,2016年1月20日,http://www.silkroadfund.com.cn/cnweb/19930/19938/32006/index.html,登錄時間:2019年12月31日。 整理自《信保動態(tài)》,中國出口信用保險公司,http://www.sinosure.com.cn/xwzx/xbdt/default.shtml,登錄時間:2019年12月31日。

第三，機制框架逐漸清晰，制度化水平有待提升。

2017年企業(yè)營銷投入的參數(shù)θ1=2.93，即在其他條件不變的情況下，營銷費用每增加1萬元，主營業(yè)務利潤增加2.93萬元。P值為0.495，在10%的顯著性水平下，表明2017年的企業(yè)營銷投入對于2017年的主營業(yè)務利潤無顯著影響。

中阿金融合作尚處于初期階段，致力于構(gòu)建合作框架，推動相關(guān)合作實踐。如前所述，在“一帶一路”倡議下，中國和阿拉伯國家政府及其指導的政策性和開發(fā)性金融作為主導力量積極推動價值引領(lǐng)，金融監(jiān)管和商業(yè)性金融作為主體跟進的機制框架已逐漸清晰。

然而，根據(jù)國際合作的制度安排理論，機制作為“具有自制力的外交法律規(guī)則以及法規(guī)和規(guī)則系統(tǒng)”，(21)倪世雄：《當代西方國際關(guān)系理論》，第360頁。其制度化水平的高低將經(jīng)歷正式化、集中化、授權(quán)化三個階段。(22)田野：《國際制度的形式選擇——一個基于國家間交易成本的模型》，載《經(jīng)濟研究》2005年第7期，第98頁。從中阿金融合作機制塑造的現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有合作成果主要停留在聯(lián)合聲明、諒解備忘錄等并不需要國家立法機構(gòu)批準即能生效的非約束性協(xié)定上，部分集中于領(lǐng)導人會晤、合作論壇、合作商會、行業(yè)聯(lián)合會等未獲得政府實質(zhì)性授權(quán)且強調(diào)自我約束的非正式合作機制?？紤]到阿拉伯國家較為復雜的金融合作環(huán)境可能引發(fā)的多維度合作風險，本幣互換、人民幣結(jié)算等集中度、授權(quán)度較高的正式合作機制有效供給不足，制度化水平有待提升。被寄予厚望的人民幣國際化、中阿主權(quán)財富基金聯(lián)合投資等金融合作事項均受到雙方金融合作機制塑造進展緩慢的制約。

三、 構(gòu)建中國與阿拉伯國家金融合作機制的現(xiàn)實困難

低油價時代倒逼阿拉伯國家立足長遠，探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生之道，對加強與以中國為代表的新興經(jīng)濟體的金融合作表現(xiàn)出較強的戰(zhàn)略需求。然而，從結(jié)構(gòu)視角來看，動蕩與發(fā)展、集權(quán)與民主、宗教與世俗等多重二律背反深刻影響著阿拉伯國家的權(quán)力關(guān)系格局，這在政治、經(jīng)濟、文化等維度加大了推進中阿金融合作機制建設(shè)的現(xiàn)實難度。

第一，復雜的地緣政治阻礙中阿金融合作機制的平穩(wěn)運行。

從地區(qū)格局看，避亂求治是阿拉伯人民的共同訴求。然而，自2011年中東變局以來，地區(qū)大國的主導權(quán)之爭從未平息。埃及轉(zhuǎn)型艱難，敘利亞、伊拉克、也門、利比亞局勢動蕩，宗教極端主義與恐怖主義余孽難除，地區(qū)沖突多點爆發(fā)。2017年卡塔爾斷交事件打破了地區(qū)金融中堅力量即海合會成員國之間的政治平衡，引發(fā)卡塔爾股市大幅收跌；2019年9月14日，全球最大石油企業(yè)沙特阿美遇襲，引發(fā)沙特股市暴跌。地緣政治風險的加速累積直接影響金融市場決策者的風險偏好，對構(gòu)建機制化合作帶來諸多變數(shù)。

從大國關(guān)系看，盡管阿拉伯國家已于2010年和中國建立了全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并于2018年將這一關(guān)系提升為全面合作、共同發(fā)展、面向未來的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但由于區(qū)域內(nèi)主要合作機制阿盟、海合會影響力日漸式微，難以承擔起調(diào)動金融資源、協(xié)調(diào)合作政策的多重任務，因此，中阿金融合作機制建設(shè)缺少可以依托的地區(qū)主導力量。同時，中東地區(qū)是美國金融話語權(quán)的重要支撐“石油美元”的發(fā)源地，而沙特、埃及、阿聯(lián)酋、科威特等經(jīng)濟金融實力相對較強的阿拉伯國家與美國在安全領(lǐng)域保持著盟友關(guān)系。隨著“一帶一路”倡議下中阿金融合作機制建設(shè)的推進，人民幣區(qū)域影響力的上升極易觸發(fā)美國等西方國家對華戰(zhàn)略焦慮。

從內(nèi)部看，盡管阿拉伯國家普遍抱有穩(wěn)定政局、提振經(jīng)濟的迫切愿望，但教派和家族利益仍是影響阿拉伯國家決策的重要因素，民主化、法制化建設(shè)較為滯后。美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的《2019經(jīng)濟自由度指數(shù)》顯示，國際社會對阿聯(lián)酋、卡塔爾的政府治理能力給予了較高評價，但其余阿拉伯國家分別在產(chǎn)權(quán)保護、政府公信力、司法公正性等指標上落后于世界平均水平。(23)“2019 Index of Economic Freedom,” The Heritage Foundation, https://www.heritage.org/index/, 登錄時間：2019年12月31日。阿拉伯國家制度化建設(shè)的基礎(chǔ)較弱，內(nèi)生動力不強，將直接影響國際金融合作機制的達成和長效運行。

從經(jīng)濟運行狀況看，阿拉伯國家經(jīng)濟運行平穩(wěn)性欠佳，國家間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性較差，經(jīng)濟合作動力不足。以海合會國家為代表的石油出口國在2019年全球141個主要國家經(jīng)濟競爭力排名中表現(xiàn)不俗，顯著高于埃及、約旦、摩洛哥等國的世界排名。(24)2019年海合會國家的經(jīng)濟競爭力排名分別為阿聯(lián)酋(第25位)、卡塔爾(第29位)、沙特(第36位)、阿曼(第53位)、巴林(第45位)和科威特(第46位)。參見“The Global Competitiveness Report 2019,” World Economic Forum, https://www.weforum.org/reports/how-to-end-a-decade-of-lost-productivity-growth, 登錄時間：2019年12月31日。然而，石油出口國釘住美元的固定匯率制度安排加劇了其在油價波動時經(jīng)濟運行的脆弱性。2014年12月，全球油價斷崖式下跌，海合會國家股市相繼崩盤。盡管較為充足的外匯儲備和主權(quán)財富基金為海合會國家的流動性和主權(quán)信用提供了較好支撐，但科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋三國直至2018年底才恢復財政盈余。三大國際信用評級機構(gòu)先后下調(diào)阿曼、黎巴嫩、摩洛哥的主權(quán)信用評級至投機級，對其潛在的信用風險做出提示。全球經(jīng)濟波動和區(qū)內(nèi)流動性趨緊的現(xiàn)實，放大了中國與阿拉伯國家合力構(gòu)建金融合作機制的市場風險。

從金融發(fā)展水平看，阿拉伯國家金融部門的發(fā)展歷史較短，金融體系尚不完備。就市場融資方式而言，阿拉伯國家由銀行部門提供的信貸占年度GDP的比重為104.6%，遠高于“一帶一路”沿線國家同期75.1%的平均水平。(25)根據(jù)CSMAR中國經(jīng)濟金融研究數(shù)據(jù)庫公布的銀行信貸數(shù)據(jù)計算，http://www.gtarsc.com/#/index，登錄時間：2019年12月31日。這表明，以銀行為主體的間接融資渠道在阿拉伯國家資金融通方面起主導作用，直接融資渠道如證券、債券市場發(fā)展相對滯后。以證券市場為例，截至2019年12月，阿拉伯國家14家證券市場總市值為3萬億美元，僅占當年全球證券市場總市值的6.9%。(26)根據(jù)世界銀行公布的證券市場總市值數(shù)據(jù)計算，“Market Capitalization of Listed Domestic Companies,” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/CM.MKT.LCAP.CD?view=chart, 登錄時間：2019年12月31日。阿拉伯國家間相似的、以間接融資為主的市場融資模式容易造成金融部門繁榮的錯覺，削弱其系統(tǒng)性抗風險能力。

從市場結(jié)構(gòu)看，國家間金融部門發(fā)育不平衡性突出。2019年，有26家阿拉伯商業(yè)銀行進入《銀行家》全球1,000家頂尖銀行之列，但主要集中在沙特(9家)、阿聯(lián)酋(8家)、卡塔爾(3家)等海合會國家。(27)“Top 1000 World Banks-QNB Returns to the Top of Middle East Table,” The Banker, July 1, 2019, https://www.thebanker.com/Top-1000-World-Banks/Top-1000-World-Banks-QNB-returns-to-the-top-of-Middle-East-table, 登錄時間：2019年12月31日。海合會六國合占阿拉伯國家證券市場總市值的95.6%，其中沙特一國獨占78.3%。(28)“Arab Financial Markets Yearly Performance,” The Arab Monetary Fund, https://www.amf.org.ae/en/amdb_performance/yearly, 登錄時間：2019年12月31日。此外，實力雄厚的大型國企和家族企業(yè)仍是阿拉伯國家金融機構(gòu)的主要服務對象。阿拉伯國家私營部門信貸占GDP比重為54.2%，不到同期世界平均水平的一半，(29)根據(jù)阿拉伯貨幣基金組織及世界銀行公布的私營信貸數(shù)據(jù)計算，“The Joint Arab Economic Report 2019,” The Arab Monetary Fund, https://www.amf.org.ae/en/jointrep, 登錄時間：2019年12月31日；“Domestic Credit to Private Sector,” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/FS.AST.PRVT.GD.ZS?view=chart, 登錄時間：2019年12月31日。多元市場主體很難平等分享金融服務。就金融市場開放程度而言，盡管國際社會對迪拜、卡塔爾等國際金融中心的建設(shè)給予了肯定，并繼中國A股之后正式將沙特納入摩根士丹利資本國際公司(MSCI)新興市場指數(shù)。但考慮到較小的國內(nèi)市場容量，為防范金融投機，阿拉伯國家普遍對外資銀行網(wǎng)絡(luò)拓展、資本市場準入等較為審慎，就外資企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務范圍、本地化就業(yè)等條件做出諸多限制。例如，卡塔爾銀行業(yè)、保險公司禁止外國投資者；阿曼禁止外籍人士經(jīng)營保險服務；沙特銀行業(yè)對外開放，但在市場準入上采用基于個案的行政許可制。中國等新興經(jīng)濟體與阿拉伯國家經(jīng)濟金融合作歷史較短，市場主體主動參與金融合作機制建設(shè)的信心和熱情尚待培育。

從金融風險監(jiān)管的角度看，阿拉伯國家金融市場普遍存在征信和投資者保護機制不健全、信息披露和金融監(jiān)管制度不完善、爭端解決和市場退出程序不規(guī)范等問題。盡管海合會國家已經(jīng)建立起央行主管下的金融穩(wěn)定部門，定期對外發(fā)布金融穩(wěn)定報告，但隨著海合會國家建立貨幣同盟工作的擱置，各國在金融監(jiān)管問題上很難形成一致意見，多頭市場間存在監(jiān)管空白和監(jiān)管套利的風險。中國高度重視通過與阿拉伯國家開展政府合作來改善金融機構(gòu)跨境合作的外部監(jiān)管環(huán)境。但客觀來看，雙方金融資本間的相互合作才剛剛起步，如何就金融監(jiān)管、信息共享、風險防控等諸多方面達成務實、長效的合作和溝通機制道阻且長。

第三，獨特的商業(yè)文化沖擊中阿金融合作機制的傳統(tǒng)模式。

民族、宗教等因素頻繁碰撞、西方勢力競相角逐等復雜因素孕育了中東地區(qū)獨特的商業(yè)和金融文化，并深刻影響著管理層、機構(gòu)投資者和普通民眾的觀念與認同，進而對現(xiàn)有國際合作模式的適應能力帶來考驗。從文化屬性看，伊斯蘭文化鑄就了阿拉伯國家金融體系內(nèi)頗具體量的伊斯蘭金融成分。根據(jù)全球銀行與金融機構(gòu)分析庫(BvD BankFocus)的數(shù)據(jù)，截至2018年底，海合會國家伊斯蘭銀行的資產(chǎn)已突破7,000億美元，占海合會銀行業(yè)總資產(chǎn)的近四分之一，占世界伊斯蘭銀行金融資產(chǎn)的40.7%；(30)根據(jù)全球銀行與金融機構(gòu)分析庫公布的銀行業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)計算，Moody’s, https://www.bvdinfo.com/en-gb/our-products/data/international/bankfocus，登錄時間：2019年12月31日。伊斯蘭債券發(fā)行量為485億美元，(31)蘇小坡：《海合會成員國今年預計發(fā)行480億美元伊斯蘭債券》，新華網(wǎng)，2019年1月16日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-01/16/c_1123997886.htm，登錄時間：2019年12月31日。約占同期全球伊斯蘭債券發(fā)行量的62.2%。(32)《全球主權(quán)國家伊斯蘭債券發(fā)行量到2020年超930億美元創(chuàng)歷史新高》，中華人民共和國駐沙特阿拉伯使館經(jīng)商處，2019年2月24日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201902/20190202837320.shtml，登錄時間：2019年12月31日。中國尊重阿拉伯國家的金融習慣，自“一帶一路”啟動以來，嘗試在多個層面上與之進行伊斯蘭金融業(yè)務的對接。在官方層面，2018年6月，中國支持亞投行與伊斯蘭發(fā)展銀行集團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。在民間層面，中方批準組建“中國伊斯蘭金融俱樂部”，為行業(yè)企業(yè)提供伊斯蘭金融咨詢服務。但從現(xiàn)實情況看，中國金融機構(gòu)尚不具備對接伊斯蘭金融服務的基礎(chǔ)。

從文化認同的視角來看，盡管以海合會為代表的部分阿拉伯國家擁有豐沛的金融資本，但其金融力量(如主權(quán)財富基金)獨立性較強，決策層多為擁有西方教育背景的各國精英，對華理解和認知難免存在偏差。(33)張倪、高妍蕊：《智庫合作是中海經(jīng)貿(mào)發(fā)展重要支撐》，載《中國發(fā)展觀察》2017年第1期，第20頁。據(jù)統(tǒng)計，“一帶一路”倡議落地以來，阿拉伯國家37家主流媒體發(fā)布的“一帶一路”相關(guān)新聞報道和評論文章數(shù)量，從2014年屈指可數(shù)的3篇增長到2019年的218篇，(34)通過檢索道瓊斯路透商業(yè)資訊數(shù)據(jù)庫(Factivia)，2014年至2019年，阿拉伯國家37家主流媒體分別發(fā)布“一帶一路”倡議相關(guān)新聞報道和評論文章數(shù)量為3篇、16篇、37篇、91篇、165篇和218篇，https://global.factiva.com，登錄時間：2019年12月31日。關(guān)注度呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。其中，經(jīng)濟金融領(lǐng)域議題是其關(guān)注的焦點所在(圖1)。然而，這些報道內(nèi)容多停留在對經(jīng)濟金融事件的表層報道，關(guān)注深度仍有很大提升空間。如何依托“一帶一路”培育中阿雙方基于身份認同的利益共識，實現(xiàn)異質(zhì)金融介質(zhì)之間的實質(zhì)性合作，是中國在推進與阿拉伯國家金融合作機制建設(shè)時的深層難點所在。

圖1 阿拉伯國家主流媒體對“一帶一路”關(guān)注內(nèi)容(以報道主題衡量)資料來源： 作者根據(jù)道瓊斯路透商業(yè)資訊數(shù)據(jù)庫檢索并整理后繪制，F(xiàn)activia, https://global.factiva.com，登錄時間：2019年12月31日。

四、 深化中國與阿拉伯國家金融合作機制建設(shè)的路徑規(guī)劃

中國與阿拉伯國家金融合作的機制建設(shè)是一個漸進的過程。雙方應在準確把握中阿金融合作機制現(xiàn)狀、理性分析其難點的基礎(chǔ)上，明確合作機制建設(shè)的階段性目標。以利益的泛化和深化為主導、監(jiān)管合作和風險防控為基礎(chǔ)、構(gòu)建人文交流和合作創(chuàng)新為突破，分階段推進中阿金融合作機制建設(shè)，顯得尤為必要。

(一) 主導型發(fā)展路徑： 對接發(fā)展戰(zhàn)略，完善利益泛化和深化機制

盡管存在相對收益和絕對收益的區(qū)別，但共同利益是國家推進國際合作機制化建設(shè)、提升合作成效的必要條件。從短期看，在現(xiàn)有金融合作機制的基礎(chǔ)上，強化集體層面的利益感知，拓展雙邊合作的利益深度，是中阿金融合作機制建設(shè)的起點。

首先，孵化互聯(lián)互通釋放的巨大資金需求是中阿金融合作機制建設(shè)的利益交匯點。秉承“共商、共建、共享”原則，中阿政府應積極引導、探索構(gòu)建靈活開放的多邊金融合作機制，努力實現(xiàn)集體層面上的利益泛化。復雜的地緣政治、金融生態(tài)和商業(yè)文化決定了當前中阿之間搭建正式度高、規(guī)范性強的多邊金融合作機制的條件尚不成熟。短期內(nèi)，以雙方共識多、基礎(chǔ)好的領(lǐng)域為先導，進而設(shè)計標準較低、靈活度較高的非正式多邊金融合作機制更契合中阿金融合作的現(xiàn)實進程。

從政府層面看，雙方應通過領(lǐng)導人會晤就共同關(guān)注的經(jīng)濟、金融問題交換意見，發(fā)布聯(lián)合宣言、合作綱要，指導合作方向；通過財長、央行行長及其他金融監(jiān)管機構(gòu)高官級會議落實金融合作具體議題，協(xié)商簽署合作諒解備忘錄，統(tǒng)籌合作方案；通過中阿合作論壇、中阿博覽會設(shè)置相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資合作、主權(quán)財富基金合作、金融監(jiān)管合作等金融層面的分論壇，細化合作事項，落實行動計劃。

從市場層面看，應對標《中國對阿拉伯國家政策文件》，豐富現(xiàn)有多邊市場交流和磋商機制內(nèi)涵。例如，完善中阿銀聯(lián)體開放式的運營方式，盡可能拓展成員國范圍，挖掘合作機遇；分步落實2018年習近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話精神，推動“一帶一路”交易所聯(lián)合會在上海成立，深化中阿交易所之間的戰(zhàn)略互信；借鑒“一帶一路”國際合作高峰論壇資金融通分論壇、中國東盟保險合作與發(fā)展論壇等的建設(shè)經(jīng)驗，探索建立立足海灣、輻射中東的各類金融機構(gòu)間的互助合作機制。

其次，防控匯率風險、降低交易成本、破解資金瓶頸是中阿金融合作的核心利益訴求。在多邊金融合作機制打開良好局面的基礎(chǔ)上，力爭在雙邊貨幣合作機制和投融資合作機制建設(shè)方面取得突破，務實推進雙邊層面上的利益深化。

從貨幣合作機制看，中阿雙邊貨幣合作機制建設(shè)已通過迪拜的試點樹立了良好的示范效應。但考慮到跨境人民幣使用情況，中阿貨幣合作機制建設(shè)任重道遠。中國應以關(guān)鍵國家、重點項目為抓手，拓展人民幣結(jié)算業(yè)務和跨境投融資業(yè)務范圍，分階段推進中阿貨幣合作機制建設(shè)：通過雙邊政府、央行間的交流磋商，擴大雙邊本幣互換協(xié)議簽署范圍，鼓勵更多商業(yè)銀行、交易者使用人民幣進行貿(mào)易投資結(jié)算；支持有實力的商業(yè)銀行互設(shè)清算銀行，加強彼此從跨境資金結(jié)算清算到金融投融資業(yè)務上的合作；逐步擴大條件成熟國家的人民幣合格境外機構(gòu)投資者的范圍和額度，鼓勵阿拉伯國家政府、機構(gòu)發(fā)放“熊貓債”，打通阿方人民幣資金池與上海國際金融中心之間的要素流動。

從投融資合作機制看，以亞投行、絲路基金、國開行為代表的開發(fā)性金融機構(gòu)和以中國進出口銀行為代表的政策性金融機構(gòu)間的合作已啟動，以中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行為代表的大型商業(yè)銀行的業(yè)務合作正在逐步開始。中阿應激勵銀行類金融機構(gòu)合作完善間接融資機制，支持雙方商業(yè)銀行互設(shè)分支機構(gòu)，為跨境企業(yè)、重點項目提供融資擔保、銀行授信、多幣種結(jié)算清算、債券融資等多元跨境金融服務；深化交易所合作機制，落實中國與阿聯(lián)酋共建“一帶一路”交易所計劃，加強上海證券交易所與阿拉伯國家世界金融中心、主權(quán)財富基金、證券交易所之間在業(yè)務和技術(shù)等領(lǐng)域的合作；創(chuàng)新中長期共同投資基金合作機制，調(diào)動阿拉伯國家主權(quán)財富基金等主權(quán)資本和社會資本的投資熱情，盤活金融要素。

(二) 基礎(chǔ)型發(fā)展路徑： 深化市場合作，健全監(jiān)管和風險防控機制

阿拉伯國家地緣政治形勢盤根錯節(jié)，多重風險加速積聚。從中期看，隨著“一帶一路”倡議下中阿經(jīng)濟金融利益的不斷交融，因地制宜、因時制宜地建立健全金融監(jiān)管合作和風險防控機制，是雙方金融合作持續(xù)深入的關(guān)鍵。

一方面，多次受國際和地區(qū)金融危機沖擊的教訓使阿拉伯國家重視加強金融監(jiān)管合作。埃及、約旦、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾、阿布扎比分別與中國簽署涉及銀行、證券、保險等多層次市場業(yè)態(tài)的金融監(jiān)管合作諒解備忘錄。但在區(qū)域金融合作的實踐中，中阿間就跨境資金監(jiān)管、信息披露和共享、金融合規(guī)與爭議解決等方面的實質(zhì)性交流和協(xié)作極為不足。中方應以銀保監(jiān)會、證監(jiān)會為主體，聯(lián)合主要阿拉伯國家的金融監(jiān)管機構(gòu)加快金融監(jiān)管合作機制的構(gòu)建，具體包括：盡可能擴大金融監(jiān)管合作諒解備忘錄締約國范圍，為雙邊金融監(jiān)管合作提供框架建議；加強跨境金融監(jiān)管機構(gòu)之間的行業(yè)交流和技術(shù)協(xié)助，提升金融監(jiān)管合作的協(xié)調(diào)能力；定期組織金融監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)交流研討會，圍繞重點項目進行推介洽談，創(chuàng)設(shè)金融合作信息交流平臺；在尊重各國金融主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強資金、項目日常監(jiān)管溝通，設(shè)計交叉聯(lián)合檢查，明確責任。

另一方面，提升抵御風險的協(xié)同能力是金融合作機制設(shè)計的核心訴求。中阿之間在風險防控機制建設(shè)方面的合作成果相對較少，極有必要在政府及金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)作下，做好項目及資金全過程風險管理合作機制建設(shè)，保障投資主體利益。在國內(nèi)層面，中方需完善信用評級及風險預警機制建設(shè)，立足動態(tài)風險防范，選擇戰(zhàn)略性合作國家及合作項目，避免政策激勵下的冒進投資。在區(qū)域?qū)用妫蟹綉膭畋O(jiān)管部門間就市場準入、投資者保護、爭端解決等潛在風險點打造機制化溝通渠道，爭取形成制度性共識；重點做好資金保障，調(diào)動區(qū)域、國際力量，多渠道拓寬資金來源，打造“利益共享、風險共擔”的金融決策機制。在國際層面，強化與國際先進信用評級機構(gòu)、征信機構(gòu)之間的跨境合作，學習世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等成熟國際金融機構(gòu)的風險管理經(jīng)驗，吸引國際商業(yè)保險、信用擔保力量的適度參與，共擔金融投資風險。

(三) 突破型發(fā)展路徑： 推進共識行動，打造文化交流與金融創(chuàng)新機制

金融合作機制建設(shè)既錨定經(jīng)濟利益，也錨定觀念認同。社會建構(gòu)主義理論認為，在增進異質(zhì)文化互相了解的基礎(chǔ)上，國家承認并服從文化規(guī)范，并因潛在的合作利益而約束自我行為，國際合作即隨之產(chǎn)生。(35)[美〗亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海：上海人民出版社2001版，第335-350頁。從長期看，中阿應秉承開放心態(tài)，推進共識行動，在構(gòu)建以身份認同為目的的文化交流和金融創(chuàng)新機制方面取得突破。

中國與阿拉伯國家間的金融合作基礎(chǔ)存在較大差異，在共同塑造金融合作機制的過程中難免存在誤解和沖突。一方面，各方應打破經(jīng)濟學科單一分析范式的思維局限，給予中阿金融合作機制建設(shè)的基礎(chǔ)性培育工作以足夠的耐心。依托“一帶一路”倡議下文化交流機制的溢出效應，廣泛開展政府高層、業(yè)界學界、企業(yè)公民多種層面的人文交流活動，促進阿拉伯國家對中國經(jīng)濟金融行為的理解和認同：以政府高層及媒體互動為先導，完善并豐富現(xiàn)有文明對話機制，準確闡釋和傳播“一帶一路”的精神內(nèi)涵。各方宜高度重視中阿合作論壇下的文明對話研討會，推進中阿改革發(fā)展研究中心及其開設(shè)的“阿拉伯國家官員研修班”等機制性平臺建設(shè)，增進阿方高層對中阿金融合作的認同；以學界業(yè)界研究為中堅力量，支持高校及企業(yè)智庫建設(shè)，從區(qū)域和國別研究切入，圍繞中阿經(jīng)濟金融合作議題積極構(gòu)建學術(shù)交流機制，強化金融合作領(lǐng)域的理論和應用研究；以民間交流為鋪墊，搭建行業(yè)組織、行業(yè)人士間的互動渠道。各方應合力完善金融合作領(lǐng)域基礎(chǔ)性人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，借助孔子學院、留學互訪，為中阿經(jīng)濟金融合作機制的建設(shè)輸送專業(yè)人才。

另一方面，在“一帶一路”倡議框架下，挖掘中阿雙方在金融業(yè)務、金融合作創(chuàng)新方面的利益契合點，合力打造金融創(chuàng)新孵化機制。近年來，迪拜、阿布扎比、巴林等國際金融中心主動擁抱金融科技、綠色金融發(fā)展趨勢，在金融科技投資、金融技術(shù)應用等方面做出了諸多努力。被視為披上神秘面紗的伊斯蘭金融打破碎片化發(fā)展態(tài)勢，欲借助金融科技平臺助推自身區(qū)域化、全球化發(fā)展。2018年7月，在雙方領(lǐng)導人共同見證下，江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司與阿布扎比國際金融中心正式交換《中阿產(chǎn)能合作示范園金融服務平臺框架合作協(xié)議》，全球首家“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)誕生，阿布扎比向示范園發(fā)放首批全金融牌照。2019年7月，平安集團旗下的金融科技服務公司與阿布扎比國際金融中心簽署“金融科技發(fā)展和創(chuàng)新”諒解備忘錄，就共同參與開發(fā)應用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)新達成多點共識。兩項協(xié)議開啟了雙方合作助推金融創(chuàng)新機制落地的新紀元。在全球金融競爭硝煙四起、不信任感加劇的當下，積極挖掘金融科技、綠色金融、普惠金融等傳統(tǒng)阻力較小的金融業(yè)務領(lǐng)域的價值洼地，革新金融合作模式舊生態(tài)，協(xié)同構(gòu)建金融創(chuàng)新制度化、常態(tài)化合作機制，是中阿增信釋疑、互信互助的新高地。

五、 結(jié)語

推進中國與“一帶一路”沿線阿拉伯國家間的金融合作機制建設(shè)，不僅關(guān)系到后危機時代雙方金融安全和經(jīng)濟福利的持續(xù)增長，也會對當前全球經(jīng)濟緩慢復蘇、金融治理變革產(chǎn)生正面的溢出效應。自由制度主義框架下的國際機制理論強調(diào)國際機制是國家行為體友好互動和理性選擇的結(jié)果，主張通過建立基于共同利益的特定機制，提高合作國家間的收益預期、規(guī)避潛在風險，這對新形勢下增進中阿經(jīng)濟領(lǐng)域互信、深化互惠性金融合作有較強的啟示作用。本文以國際機制理論為支點，積極探尋“一帶一路”倡議下中國與阿拉伯國家金融合作機制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和邏輯路線，一定程度上突破了該領(lǐng)域研究中重視實務操作而缺乏理論指導的局限。當前，秉承互利共贏的合作理念，中阿政策性和開發(fā)性金融積極引領(lǐng)金融監(jiān)管和商業(yè)性金融力量協(xié)同推進雙邊和多邊金融領(lǐng)域的務實合作，中阿金融合作機制在多方共同努力下初現(xiàn)成效。通過完善中阿金融合作領(lǐng)域共同利益孵化機制，建立信息共享和風險分擔機制，培育身份認同和合作創(chuàng)新機制，中國—阿拉伯國家金融合作機制的發(fā)展前景值得期待。

然而，新自由制度主義者在國際金融合作問題上保持樂觀態(tài)度，其隱含的假設(shè)條件是這些合作原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序是足夠完善的。這顯然忽視了機制建設(shè)的階段性、長期性和非強制性特征，對依賴制度解決區(qū)域金融合作中的復雜問題給予了過高期望。盤根錯節(jié)的地緣政治、尚不平衡的金融生態(tài)、各具特色的體系文化都會對中阿各層次投資決策者和利益相關(guān)者的合作決策產(chǎn)生直接影響。面對時代挑戰(zhàn)，中國必須打破思維定勢，堅持運用多元的觀察視角和綜合的理論觀點，處理好“利益”“秩序”“認同”三者間的關(guān)系，這也是中國拓展與“一帶一路”沿線國家間金融合作的底層邏輯。