毛麗君

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京210023）

0 引言

2017 年9 月，中央公布的《建立國家公園體制總體方案》中提出，要建立“以國家公園為主體的自然保護地體系”，國家公園的建設(shè)要堅持“生態(tài)保護第一”和“全民公益性”［1］。目前，我國首批設(shè)立了10個國家公園體制試點區(qū)（以下簡稱“試點區(qū)”），國家公園體制改革正穩(wěn)步推進。從西方國家公園建設(shè)的經(jīng)驗來看，自然保護地體系建設(shè)若要取得保護成效，必須建立在全社會廣泛支持的基礎(chǔ)上［2］。掌握社會公眾對國家公園體制建設(shè)的關(guān)注情況是實現(xiàn)有效保護的重要環(huán)節(jié)，是引導(dǎo)公眾共同參與國家公園保護與管理的基本措施。

傳統(tǒng)上，公眾對保護區(qū)的關(guān)注度只能由某些研究小組通過定期開展社會調(diào)查來衡量，需要耗費大量的時間和經(jīng)濟成本，且容易受到社會偏見及小樣本誤差的影響［3］。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，許多學(xué)者指出利用互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計對象，能夠直接反映社會熱點、網(wǎng)民的興趣和需求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)海量搜索數(shù)據(jù)的社會關(guān)注度分析能夠避免使用傳統(tǒng)方法時產(chǎn)生的諸多社會偏見，采取匿名方式可以增加調(diào)查結(jié)果的真實性，無處不在的互聯(lián)網(wǎng)提供了幾乎涵蓋所有地區(qū)及社會群體的廣泛用戶資料，這些對于評估當代生態(tài)思維的發(fā)展趨勢十分有效［4-5］。

百度搜索引擎的滲透率（97.9%）及網(wǎng)民常用率（84.5%）在我國均居于首位［6］，百度指數(shù)數(shù)據(jù)逐漸受到越來越多學(xué)者的注意，并作為主要關(guān)注度數(shù)據(jù)來源被應(yīng)用到疾病評估與預(yù)測、旅游目的地關(guān)注度、股票價格指數(shù)等研究領(lǐng)域［7］。利用百度指數(shù)在環(huán)境保護方面的研究較少，主要方向為公眾對大氣污染的關(guān)注度研究［8］。目前國內(nèi)對于自然保護地方面的研究仍然集中在旅游目的地的層面，尚未開展對國家公園關(guān)注度的研究。本文以第一批試點區(qū)作為研究對象，利用百度指數(shù)評估公眾對國家公園體制建設(shè)的關(guān)注程度并分析其變化趨勢及分布規(guī)律，為制定加強國家公園體制建設(shè)過程中的公眾參與政策提供參考依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

筆者通過從百度指數(shù)（http://zhishu.baidu.com/）搜索與國家公園相關(guān)的關(guān)鍵詞，獲取用戶關(guān)注度作為本研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析時間自出臺《建立國家公園體制試點方案》開始，即2015年1月1日至2020年6月，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的空間范圍包括全國31個省、市和自治區(qū)（未包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣?。?。

1.2 研究方法

首先獲取“國家公園”關(guān)鍵詞的關(guān)注度情況，從關(guān)注度趨勢、需求圖譜和人群畫像3個方面分析關(guān)注度的特點。需求圖譜代表用戶在搜索關(guān)鍵詞前后的搜索行為變化中表現(xiàn)出的相關(guān)檢索詞需求，由于需求圖譜中查詢時間限制為近一年的搜索結(jié)果，本文僅研究2020 年1 月以來需求圖譜的變化。人群畫像能夠反映關(guān)注搜索關(guān)鍵詞人群的地域、年齡、性別等分布特征。然后依次搜索10個試點區(qū)的關(guān)注度并進行對比分析，重點比較同類詞的關(guān)注度差異。

2 結(jié)果與分析

2.1 “國家公園”社會關(guān)注度分析

2.1.1 關(guān)注度變化趨勢分析

圖1 “國家公園”關(guān)鍵詞百度指數(shù)搜索趨勢

如圖1所示，研究期間“國家公園”搜索量整體日均值為296，其中移動端日均值為154。指數(shù)曲線趨勢總體表現(xiàn)平穩(wěn)并隨時間變化略有升高，每年2月份左右（對應(yīng)于春節(jié)期間）下降到200 左右并形成谷值。期間出現(xiàn)幾個明顯的峰值，相應(yīng)的指數(shù)值按照時間順序依次為：570（2017 年4 月24 日—2017 年4 月30 日），1082（2017 年9 月25 日—2017 年10 月1 日），590（2019 年8 月19 日—2019 年8 月25 日）和1209（2020年5月18日—2020年5月24日）。進一步查詢曲線峰值處的新聞頭條事件發(fā)現(xiàn)，關(guān)注度的提升與國家公園相關(guān)政策的頒布密切相關(guān)。例如，2017年9月26 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》并正式對外公布，這標志著我國國家公園體制建設(shè)進入了實質(zhì)性階段。2019年8月19日—8月20日，第一屆國家公園論壇在青海西寧舉辦，論壇形成8 條“西寧共識”，推動了我國自然保護地體系建立，促進了全球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。雖然新冠疫情對人民的生產(chǎn)生活造成嚴重沖擊，但自然保護地體系建設(shè)工作并未因此而停滯。2020年5 月20 日，新華社發(fā)表消息，三江源國家公園于2020 年年底前正式設(shè)立，并成為我國第一個國家公園。

2.1.2 需求圖譜分析

百度需求圖譜數(shù)據(jù)以“周”為統(tǒng)計單位，將2020年1月—6月每周搜索熱度排名前十的相關(guān)詞進行匯總，記錄熱度最高的前10個相關(guān)詞，如表1所示?！皣疑止珗@”和“自然保護區(qū)”出現(xiàn)頻率最高。我國國家公園試點區(qū)是由自然保護區(qū)、森林公園等原有保護地及其周邊連接地帶重新整合而成，如何科學(xué)合理地劃定各類保護地，是政府管理人員和公眾密切關(guān)注的問題之一。美國的黃石國家公園是世界上第一個國家公園，其發(fā)展過程中積累的管理經(jīng)驗與發(fā)現(xiàn)的問題也值得我國借鑒。我國建設(shè)的首批試點區(qū)中有3 個熱度較高，分別是開化、普達措國家公園和三江源。普達措國家公園在我國正式建設(shè)國家公園體制試點前就開始了探索性工作，并且最早以“國家公園”名義設(shè)立自然保護地，因此是所有試點區(qū)中唯一以“國家公園”名稱出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。而錢江源國家公園位于開化縣，雖然“開化”的熱搜頻率很高（15 次），但“錢江源”并未收錄到搜索詞條中，這說明對于國家公園品牌特色的宣傳力度仍需加強。

表1 熱度最高的前10個相關(guān)詞

2.1.3 人群畫像特征分析

從關(guān)注人群的地域分布來看，排名前十的省份（市）包括北京、廣東、浙江、江蘇、四川、上海、山東、云南、湖北、河南，其中設(shè)立了國家公園試點區(qū)的省份（市）只有北京、浙江、四川、湖北和云南，說明國家公園的建設(shè)情況吸引了社會廣泛的關(guān)注，而不是僅局限于試點區(qū)所在地。值得一提的是，尚未設(shè)立試點區(qū)的廣東、江蘇、山東和河南等地區(qū)經(jīng)濟實力較強，在2020年上半年的GDP排名中居于全國前5位，可見對于國家公園建設(shè)的關(guān)注度與地區(qū)經(jīng)濟水平有一定關(guān)聯(lián)。

社會關(guān)注度的男女性別比例分別為52.19%和47.81%，體現(xiàn)出男性關(guān)注度稍高。年齡分布中，社會關(guān)注度最高的是20—29歲的群體（54.64%），較為年輕化的群體代表了對于旅游或者學(xué)術(shù)研究方面的關(guān)注需求。其次，社會關(guān)注度較高的是30—39 歲的群體（27.32%）；40—49 歲的群體關(guān)注程度較少（9.29%）；19 歲以下群體關(guān)注度為6.01%；50歲以上人群關(guān)注比例最低，為2.73%。

2.2 試點區(qū)關(guān)鍵詞搜索結(jié)果

依次搜索三江源、大熊貓、東北虎豹、湖北神農(nóng)架、錢江源、南山、武夷山、長城、普達措和祁連山10處試點區(qū)的完整名稱，唯一以“國家公園”形式出現(xiàn)的只有“普達措國家公園”。而未被百度指數(shù)收錄的詞條包括：東北虎豹、錢江源和南山國家公園，“南山公園”詞條實際上是韓國的旅游景點。由于長城的性質(zhì)與其他國家公園試點區(qū)差異較大，搜索結(jié)果中缺乏能夠體現(xiàn)國家公園體制建設(shè)的關(guān)鍵詞，因此從分析中去除。同時在百度搜索引擎中查詢試點區(qū)的官方網(wǎng)站。最終確定的相關(guān)關(guān)鍵詞以及相應(yīng)的搜索指數(shù)整體日均值，如表2所示。

表2 試點區(qū)相關(guān)搜索關(guān)鍵詞及其指數(shù)值

由于各試點區(qū)的搜索關(guān)鍵詞屬性不統(tǒng)一，涵蓋范圍有所區(qū)別，因此相互之間不具備直接可比性，只能體現(xiàn)不同地區(qū)關(guān)注度的區(qū)別。其中，“普達措國家公園”日均指數(shù)達到779，約為“國家公園”日均指數(shù)值的2.6 倍，“神農(nóng)架風(fēng)景區(qū)”“武夷山旅游”等關(guān)鍵詞熱度均高于“國家公園”。這從側(cè)面反映出，公眾對自然保護地的關(guān)注焦點仍然集中于其作為旅游景點發(fā)揮的休閑游憩功能，對于國家公園建設(shè)與政策實施的關(guān)注度還不夠。在搜索官方網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，三江源、東北虎豹、武夷山網(wǎng)站經(jīng)過百度官方權(quán)威認證，出現(xiàn)在搜索結(jié)果首位，其他網(wǎng)站尚未進行官方驗證，在搜索列表中位于第2位至第8位不等。

2.3 不同地區(qū)社會關(guān)注度對比分析

根據(jù)不同試點區(qū)關(guān)鍵詞搜索結(jié)果，選取“三江源”“祁連山”“神農(nóng)架”和“武夷山”這4個詞性范圍一致、體現(xiàn)明顯區(qū)域特點的關(guān)鍵詞進行對比分析，如圖2所示。結(jié)合4 個地區(qū)社會關(guān)注度曲線呈現(xiàn)最高峰值時的新聞頭條，發(fā)現(xiàn)“三江源”總體關(guān)注度最低，曲線峰值對應(yīng)的新聞事件（2018 年1 月）是三江源國家公園開展國家公園體制建設(shè)后，當?shù)卣芾聿块T大力開展生態(tài)修復(fù)并獲得顯著成效的新聞。其次是“祁連山”，其關(guān)注度最高峰出現(xiàn)在2017年7月，即中央嚴厲查處的祁連山生態(tài)事件。而“武夷山”和“神農(nóng)架”關(guān)注度相比之下高出許多，關(guān)注度最高峰分別出現(xiàn)在2017年7月和2016年7月，對應(yīng)于列入世界遺產(chǎn)名錄等事件?？梢酝茢?，自然保護地保護狀況的改善和國際地位的提升對于提高社會關(guān)注度起到顯著作用。

3 提升社會關(guān)注度的對策

3.1 注重頂層設(shè)計，加強國際合作

公眾對自然保護地建設(shè)的看法是政策得以順利實施的主要驅(qū)動力之一，并最終影響生物多樣性保護成果。應(yīng)該從政府層面注重頂層設(shè)計，倡導(dǎo)全社會對以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)展開關(guān)注。積極參加國際自然保護地建設(shè)項目和其他公益性生態(tài)環(huán)境保護組織，加強保護與發(fā)展策略的科學(xué)研究與國際合作。借鑒發(fā)達國家在建設(shè)國家公園過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時創(chuàng)建符合我國國情與地方特色的自然保護地建設(shè)思路。通過舉辦國際會議和論壇等方式提升我國在生態(tài)保護上的國際影響力，提升自然保護地建設(shè)的社會關(guān)注度。

圖2 不同地區(qū)百度指數(shù)對比

3.2 多渠道加大宣傳與推廣力度

通過官方網(wǎng)站、公眾號、電視、廣播等多媒體平臺對我國國家公園建設(shè)進行宣傳和推廣。研究結(jié)果顯示，春節(jié)期間國家公園的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度下降，該現(xiàn)象可能是由于傳統(tǒng)風(fēng)俗，人們在春節(jié)期間探親訪友，因此網(wǎng)絡(luò)使用率有所下降。建議在此期間利用電視等傳統(tǒng)媒體播放宣傳國家公園的公益短片。官方網(wǎng)站是公眾獲取權(quán)威信息的重要窗口，目前試點區(qū)網(wǎng)站中接入國家公園管理局官方站點（https://www.forestry.gov.cn/）的僅有東北虎豹和祁連山國家公園。建議參考美國黃石國家公園的官方網(wǎng)站建設(shè)體系，將所有國家公園子網(wǎng)站整合到官方平臺中，有效提供各類資源和服務(wù)。

3.3 加快公眾參與制度的研究與實踐

公眾參與往往是成功推行自然保護項目建設(shè)的關(guān)鍵因素。建議加快我國志愿者計劃、特許經(jīng)營制度等公眾參與制度的研究，這對于提升國家公園的社會關(guān)注度，塑造國家公園的品牌形象具有重大推動作用。通過開展各項服務(wù)引導(dǎo)公眾參與，廣泛建立國家公園管理機構(gòu)與個人、學(xué)校、企業(yè)及其他非政府環(huán)境保護組織的伙伴關(guān)系，不僅能夠整體提升社會關(guān)注度，還能夠彌補國家公園建設(shè)經(jīng)費和運營管理方面的不足，充分發(fā)掘自然保護地除休閑游憩外的多種生態(tài)功能，尤其是其教育和科研價值。

4 結(jié)語

公眾參與是推動國家公園建設(shè)的關(guān)鍵力量，作為國家公園體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，社會關(guān)注度研究已成為自然保護地領(lǐng)域研究的新趨勢。當前社會對國家公園的關(guān)注度正穩(wěn)步提升，未來仍需從政策引領(lǐng)、國際合作、宣傳推廣、科學(xué)研究等方面著力提升社會關(guān)注度。