戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)年輕大學(xué)發(fā)展：悉尼科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李曉華 袁曉萍

（1.石家莊鐵道大學(xué)，河北 石家莊050043；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)在面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)時(shí)所選擇的符合自身發(fā)展要求、面向未來(lái)解決深層次發(fā)展問(wèn)題的工作方案，是大學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，被視為引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展的 “燈塔”。[1]進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際上一批年輕大學(xué)通過(guò)高水平的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了大學(xué)快速發(fā)展，迅速躋身世界一流大學(xué)行列，改變了人們對(duì) “一流大學(xué)建設(shè)需要上百年積淀”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。近幾年，國(guó)內(nèi)相繼創(chuàng)辦了西湖大學(xué)、南方科技大學(xué)等以 “建設(shè)世界一流大學(xué)”為目標(biāo)的年輕大學(xué)，這些大學(xué)作為中國(guó)高等教育改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，如何通過(guò)跨越式發(fā)展在較短時(shí)間內(nèi)建成世界一流大學(xué)，世人給予了高度關(guān)注。澳大利亞的悉尼科技大學(xué)（University of Technology Sydney， UTS） 作為一所年輕大學(xué)，辦學(xué)32年迅速躋身世界一流大學(xué)行列，被QS世界大學(xué)排行榜 （QS World University Ranking）評(píng)為五星級(jí)高校，7年內(nèi)躍升了139個(gè)位次，從2014年的272位上升到2021年的133位，[2]2021年在QS校齡小于50年的世界年輕大學(xué)排名中，位居全球第十一，全澳第一。[3]其人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，被澳大利亞聯(lián)邦政府評(píng)為學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量最佳大學(xué)，在澳大利亞雇主協(xié)會(huì)開展的評(píng)估中名列澳大利亞各大學(xué)的首位。[4]科學(xué)研究方面，2018年在澳大利亞政府主導(dǎo)的卓越研究 （ERA）評(píng)估中，其超過(guò)70%的研究被歸類為“高于世界標(biāo)準(zhǔn)”或 “遠(yuǎn)高于世界標(biāo)準(zhǔn)”。[5]社會(huì)服務(wù)方面，2018年在澳大利亞政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)科研成果社會(huì)影響力的 “參與及影響評(píng)估 （EIA）”中，該校有近80%的研究成果被評(píng)為在學(xué)術(shù)界之外具有高影響力，位居全澳第一。[6]悉尼科技大學(xué)為什么能夠?qū)崿F(xiàn)如此快速的成長(zhǎng)？副校長(zhǎng)Leo Mian Liu在總結(jié)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào):以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展，是悉尼科技大學(xué)取得跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。因此，深入研究悉尼科技大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，總結(jié)其以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)大學(xué)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)年輕大學(xué)提供有益的借鑒。

一、悉尼科技大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃圖景

2018年，悉尼科技大學(xué)推出了建校歷史上第三個(gè)十年規(guī)劃——《UTS2027戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略規(guī)劃提出了學(xué)校發(fā)展的愿景藍(lán)圖、規(guī)劃了發(fā)展的路線圖、確定了具體的實(shí)施方案，即在宏觀層面提出了 “成為世界領(lǐng)先的科技大學(xué)”的發(fā)展愿景，在中觀層面確定了 “人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、國(guó)際化”等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，在微觀層面制定了頗具操作性的戰(zhàn)略措施。[7]

1.以實(shí)踐為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

悉尼科技大學(xué)認(rèn)為人才培養(yǎng)是大學(xué)存在的根本，應(yīng)居于大學(xué)戰(zhàn)略的首位。在 《UTS2027戰(zhàn)略》框架下，學(xué)校提出人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo):讓學(xué)生參與到創(chuàng)造性學(xué)習(xí)中成為全球公民。在戰(zhàn)略措施上提出 “未來(lái)學(xué)習(xí)計(jì)劃 （learning future）”，該計(jì)劃以實(shí)踐為導(dǎo)向，突出學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，主要著眼于學(xué)生 “學(xué)”和教師“教”兩個(gè)方面。[8]

在學(xué)生 “學(xué)”的方面，首先，解決學(xué)生 “學(xué)什么”的問(wèn)題，即學(xué)校提供什么樣的知識(shí)產(chǎn)品。悉尼科技大學(xué)重視課程的先進(jìn)性和實(shí)用性，以實(shí)踐為導(dǎo)向設(shè)計(jì)課程，開發(fā)了大量跨學(xué)科課程和面向行業(yè)應(yīng)用的課程；鼓勵(lì)學(xué)生親自參與課程開發(fā)，并且努力創(chuàng)造學(xué)生在全球環(huán)境中進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。其次，解決學(xué)生 “如何學(xué)”的問(wèn)題，即學(xué)校為學(xué)生提供什么樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。悉尼科技大學(xué)特別重視學(xué)習(xí)環(huán)境硬件建設(shè)，設(shè)計(jì)了很多交互性強(qiáng)的學(xué)習(xí)空間，如 “合作劇院”“混合空間”“共享空間”等，方便學(xué)生隨時(shí)展開討論；重視學(xué)生主體作用，提供創(chuàng)造性、啟發(fā)性的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，通過(guò)小班討論、線上線下交融學(xué)習(xí)等獨(dú)特方式增加學(xué)生的參與性；建立“朋輩助學(xué)機(jī)制” （UTS Peer Assisted Study Success），招募高年級(jí)學(xué)生志愿者對(duì)低年級(jí)學(xué)生進(jìn)行 “一對(duì)多”輔導(dǎo)；強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供全方位服務(wù)，努力跟蹤每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，實(shí)現(xiàn) “有求必應(yīng)”。

在教師 “教”的方面，首先，解決教師 “樂(lè)教”的問(wèn)題，即教師樂(lè)于投入教學(xué)。悉尼科技大學(xué)努力打造有利于教師重視教學(xué)并傾心投入教學(xué)的文化氛圍，每年組織優(yōu)質(zhì)教學(xué)成果展示，分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在物質(zhì)和精神上對(duì)有創(chuàng)意的教師給予鼓勵(lì)和支持，這項(xiàng)活動(dòng)成為學(xué)校最隆重而熱烈的典禮，在教學(xué)中取得突出成績(jī)的教師受到人們的尊重和擁戴。其次，解決教師 “會(huì)教”的問(wèn)題，即如何提高教學(xué)水平。悉尼科技大學(xué)鼓勵(lì)教師把科學(xué)研究的最新成果帶入課堂，開發(fā)專門的評(píng)估工具，將教學(xué)評(píng)估嵌入廣泛的評(píng)價(jià)中；利用校園與行業(yè)之間的聯(lián)系，創(chuàng)新教學(xué)組織形式，搭建起無(wú)縫銜接的教學(xué)和實(shí)踐平臺(tái)，以豐富的虛擬課堂和個(gè)性化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，致力于學(xué)生創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的提升。

2.追求卓越的科學(xué)研究戰(zhàn)略

在 《UTS2027戰(zhàn)略》框架下，學(xué)校提出了2018—2020卓越科研戰(zhàn)略的目標(biāo):提高科研的沖擊力、卓越性、影響力和學(xué)術(shù)聲譽(yù)，使悉尼科技大學(xué)躋身于澳大利亞大學(xué)前十名和全球特定學(xué)術(shù)領(lǐng)域前十名。悉尼科技大學(xué)卓越科研戰(zhàn)略是根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展階段不斷推進(jìn)、優(yōu)化實(shí)施的過(guò)程，戰(zhàn)略措施體現(xiàn) “兩步走”的發(fā)展過(guò)程。

“第一步”主要是確定跨學(xué)科合作的對(duì)象和學(xué)科領(lǐng)域，形成跨學(xué)科合作的運(yùn)行結(jié)構(gòu)框架。具體來(lái)講就是主要致力于在全球?qū)で蠛献骰锇?，進(jìn)行跨學(xué)科合作。學(xué)校于2010年提出“關(guān)鍵技術(shù)合作伙伴戰(zhàn)略”（Key Technology Partnerships， 簡(jiǎn)稱KTP），主要工作:一是瞄準(zhǔn)世界前沿的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題，秉持 “確保社會(huì)和行業(yè)真正受益”的原則，整合學(xué)科資源，建立多個(gè)跨學(xué)科卓越研究中心，如高級(jí)分析研究所、自治系統(tǒng)中心、量子軟件與信息中心、人工智能中心等；[9]二是遴選海外研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，與之建立持久、深入的合作關(guān)系，參與高質(zhì)量國(guó)際合作研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；三是在合作國(guó)家建立 “悉尼科技大學(xué)研究中心”，著重發(fā)展一批重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，編織起一張強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)教學(xué)與學(xué)分互認(rèn)。通過(guò)科研卓越戰(zhàn)略 “第一步”的實(shí)施，學(xué)校增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的分析，明晰了跨學(xué)科的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)了將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力，并完善了跨學(xué)科合作的運(yùn)行機(jī)制。

“第二步”是在深化并擴(kuò)大跨學(xué)科合作基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的提升，注重打造內(nèi)部高質(zhì)量科研文化。學(xué)校提出 “卓越科研戰(zhàn)略”，包括如下三個(gè)重點(diǎn)措施。第一，重視外部合作。致力于與行業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和主要利益相關(guān)者打造合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大國(guó)際合作范圍。如悉尼科技大學(xué)已與世界50多個(gè)國(guó)家開展合作項(xiàng)目、簽署合作協(xié)議，在全球范圍內(nèi)建立大學(xué)級(jí)別的合作中心和合作學(xué)院。第二，落實(shí)跨學(xué)科和跨團(tuán)隊(duì)合作。目前悉尼科技大學(xué)正致力于探究加強(qiáng)人文學(xué)科與社會(huì)科學(xué)的融合以及科學(xué)、技術(shù)、工程與醫(yī)學(xué)學(xué)科間聯(lián)系的落地路徑。第三，追求卓越的科研文化。制定教師專業(yè)發(fā)展的具體政策，指導(dǎo)科研人員實(shí)現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展目標(biāo)；建立有效的雙向溝通機(jī)制，讓每個(gè)學(xué)術(shù)人員都能及時(shí)了解學(xué)校的科研支持政策等信息，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界和非學(xué)術(shù)界成員分享各自的意見(jiàn)和想法。[10]

3.推動(dòng)變革的社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略

悉尼科技大學(xué)認(rèn)為大學(xué)是為全人類服務(wù)的社會(huì)組織，致力于給社會(huì)帶來(lái)積極的、實(shí)際的貢獻(xiàn)?！禪TS2027戰(zhàn)略》提出大學(xué)服務(wù)社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo):加強(qiáng)合作學(xué)習(xí)，連接學(xué)生、校友、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，建立持久良好的關(guān)系，以此推動(dòng)“積極的社會(huì)變革”，樹立大學(xué)為建立健康、可持續(xù)、公平、公正社會(huì)持續(xù)做出貢獻(xiàn)的良好形象，提高大學(xué)聲譽(yù)和社會(huì)影響力。

戰(zhàn)略措施主要體現(xiàn)在 “社會(huì)影響框架”（Social Impact Framework）中。該框架于 2016年出臺(tái)，是悉尼科技大學(xué)服務(wù)社會(huì)的總體發(fā)展路線圖，強(qiáng)調(diào)大學(xué)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮三重作用:增加對(duì)公共利益的貢獻(xiàn)；增加社會(huì)流動(dòng)性和公平性；營(yíng)造使社區(qū)繁榮發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，框架進(jìn)一步闡明了六個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)變革路徑:支持弱勢(shì)學(xué)生群體的學(xué)業(yè)；培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)以及對(duì)公共性問(wèn)題的分析解決能力；支持教職員工發(fā)展，以提高其社會(huì)貢獻(xiàn)力和社區(qū)服務(wù)能力；致力于提出有社會(huì)針對(duì)性的研究、教學(xué)和項(xiàng)目成果；致力于成為社區(qū)的文化倡導(dǎo)者和思想領(lǐng)袖；確保大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠長(zhǎng)期支持社會(huì)發(fā)展。

為了更好地實(shí)施 “社會(huì)影響框架”，學(xué)校建立 “社會(huì)公正與包容中心”，具體推動(dòng)了以下工作:一是支持弱勢(shì)群體學(xué)生進(jìn)入學(xué)校讀書，為他們提供多方面的服務(wù)，如為1650名殘障學(xué)生免費(fèi)提供翻譯、大字號(hào)資料等14項(xiàng)服務(wù)；二是努力增加理工科專業(yè)女生的比例，努力使女性參與傳統(tǒng)學(xué)科的比例達(dá)到40%；三是通過(guò) “社會(huì)影響實(shí)驗(yàn)室”“UTS社區(qū)店面計(jì)劃”等研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)教師積極參與解決那些影響社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。[11]悉尼科技大學(xué)校長(zhǎng)Attila Brungs認(rèn)為:悉尼科技大學(xué)作為一所公立大學(xué)，其存在是為了整個(gè)社會(huì)，用科學(xué)技術(shù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是大學(xué)不容推卸的責(zé)任。[12]副校長(zhǎng)Kate Mcgrath也認(rèn)為:大學(xué)不應(yīng)以營(yíng)利為辦學(xué)目的，更要重視社會(huì)效益和文化因素，致力于傳播社會(huì)價(jià)值，通過(guò)教學(xué)科研等成果的廣泛影響使世界獲益。

4.培育跨文化和全球視野的國(guó)際化戰(zhàn)略

當(dāng)今世界的一切知識(shí)、資源和人都是自由的、可跨越國(guó)界的，大學(xué)要抓住機(jī)遇積極致力于國(guó)際化發(fā)展?！禪TS2027戰(zhàn)略》將學(xué)校統(tǒng)籌于全球環(huán)境中，其國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)是成為學(xué)生體驗(yàn)國(guó)際化的領(lǐng)導(dǎo)者。戰(zhàn)略措施體現(xiàn)在 “關(guān)鍵技術(shù)合作伙伴戰(zhàn)略”（KTP計(jì)劃）和 “國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計(jì)劃”（Beyond UTS International Leadership Development，簡(jiǎn)稱BUILD計(jì)劃）上。

KTP計(jì)劃作為國(guó)際化戰(zhàn)略的組成部分，致力于促進(jìn)悉尼科技大學(xué)的學(xué)者與全球的合作伙伴進(jìn)行國(guó)際研究合作。該計(jì)劃為教師國(guó)際合作搭建平臺(tái)，通過(guò)教師關(guān)鍵技術(shù)合作、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)合作伙伴、KTP全球合作伙伴聯(lián)盟、海外研究中心等為全體師生提供新機(jī)會(huì)，建立了廣泛的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)。目前與全球18所高校簽署了加強(qiáng)教師合作交流的協(xié)議，包括與中國(guó)的北京理工大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海大學(xué)等的訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃。其中，悉尼科技大學(xué)與華中科技大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃規(guī)定，悉尼科技大學(xué)的終身教授、副教授及助理教授具備申請(qǐng)資格，交流時(shí)間持續(xù)一個(gè)月及以上，學(xué)校提供往返機(jī)票、住宿等津貼補(bǔ)助。交流內(nèi)容包括教學(xué)層面合作，如為本科生和研究生共同設(shè)計(jì)英語(yǔ)教學(xué)課程、聯(lián)合指導(dǎo)碩士生或博士生；科研層面合作，如具體研究項(xiàng)目的協(xié)作、聯(lián)合撰寫發(fā)表出版物等。

BUILD計(jì)劃是提升學(xué)生的跨文化能力和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，主要有三項(xiàng)目標(biāo):幫助學(xué)生認(rèn)知作為全球公民的個(gè)人身份，包括個(gè)人的價(jià)值觀、所需技能；提出影響全球和社會(huì)的想法和問(wèn)題；探究如何開展學(xué)習(xí)以在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。為此，在課程設(shè)計(jì)方面著重突出培養(yǎng)學(xué)生的跨文化能力、多樣性和包容性、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性、全球公民的核心價(jià)值觀等。在教學(xué)組織方面，參與該計(jì)劃的學(xué)生可參加交互式研討會(huì)、實(shí)地考察、社區(qū)活動(dòng)，與來(lái)自不同行業(yè)的專家建立聯(lián)系。此外，學(xué)生還可以參加海外實(shí)踐，包括六個(gè)月的全球交流或2—6周的全球短期課程來(lái)對(duì)所學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐體驗(yàn)。例如申請(qǐng)全球短期課程的條件是學(xué)生必須已完成一年的全日制本科學(xué)習(xí)且學(xué)分績(jī)點(diǎn)大于1.5，符合條件的申請(qǐng)者可在暑假或寒假到悉尼科技大學(xué)的海外合作高校中進(jìn)行學(xué)習(xí)或參加實(shí)習(xí)。另外，KTP計(jì)劃也為學(xué)生的國(guó)際化體驗(yàn)提供了條件。在KTP框架下，學(xué)校與一些重要的國(guó)際組織建立有價(jià)值的多維合作關(guān)系，與45個(gè)國(guó)家的大學(xué)簽訂超過(guò)252份學(xué)生交流協(xié)議，為學(xué)生體驗(yàn)不同文化提供豐富選擇；在實(shí)踐課程方面，與國(guó)外企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系，為學(xué)生提供國(guó)際實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使學(xué)生真正面向國(guó)際市場(chǎng)。

二、悉尼科技大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的特色

前文介紹了 《UTS2027戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略目標(biāo)，分析了為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的戰(zhàn)略措施，以及戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中的做法和步驟。在此基礎(chǔ)上，我們以悉尼科技大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的理念、目標(biāo)、實(shí)施和評(píng)估等環(huán)節(jié)為觀察點(diǎn)，進(jìn)一步分析總結(jié)該校戰(zhàn)略規(guī)劃的特點(diǎn)，將有助于思考其對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展的啟示。

表1 “l(fā)earning 2014” 與 “l(fā)earning future”的演變對(duì)比 [13]

1.戰(zhàn)略規(guī)劃理念：強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)

制定戰(zhàn)略規(guī)劃所秉持的理念是戰(zhàn)略規(guī)劃的靈魂。悉尼科技大學(xué)的首要理念是 “沒(méi)有最好只有更好”，這種持續(xù)改進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃理念體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估的各個(gè)方面。比如，“未來(lái)學(xué)習(xí)計(jì)劃”（learning future）的形成過(guò)程就體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。早期學(xué)習(xí)計(jì)劃于2014年提出，被稱為 “l(fā)earning 2014”，其目標(biāo)在于改進(jìn)學(xué)校混亂的教學(xué)設(shè)施和環(huán)境、建設(shè)學(xué)習(xí)空間、改進(jìn)學(xué)生服務(wù)。該計(jì)劃成功實(shí)施后，最終建成周澤榮博士樓、工程與信息技術(shù)學(xué)院、健康科學(xué)研究中心、未來(lái)圖書館、設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院五所教學(xué)大樓?！發(fā)earning 2014”項(xiàng)目的成功帶來(lái)了 “未來(lái)學(xué)習(xí)計(jì)劃”（learning future）的發(fā)展，后者是前者持續(xù)改進(jìn)、精益求精的進(jìn)一步拓展。兩個(gè)階段的演變過(guò)程見(jiàn)表1。

持續(xù)改進(jìn)是該校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點(diǎn)，這種持續(xù)改進(jìn)不是創(chuàng)造一個(gè)特定的系統(tǒng)或方式，而是一種基于內(nèi)心的深刻認(rèn)識(shí)，深深烙印在大學(xué)發(fā)展的方方面面。通過(guò)設(shè)定目標(biāo)、戰(zhàn)略對(duì)齊、實(shí)施決策、回顧反思等環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，動(dòng)員所有的教職工、學(xué)生以及社區(qū)和行業(yè)相關(guān)人員參與其中，使全校各部門各學(xué)院的工作始終保持與大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的一致性，并主動(dòng)提出改進(jìn)優(yōu)化策略。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)：注重多元利益主體的認(rèn)同

戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的重要維度，體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程中。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是通過(guò)對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部資源和能力的分析，確立學(xué)校的愿景、使命和長(zhǎng)短期發(fā)展目標(biāo)。悉尼科技大學(xué)校長(zhǎng)Attila Brungs提出:從規(guī)劃的制定開始，我們就致力于確保它并非紙上談兵而是能為人所認(rèn)同并執(zhí)行。[14]副校長(zhǎng)Leo Mian Liu也認(rèn)為:大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)絕不只是校長(zhǎng)和少數(shù)重要管理者的理想，而是需要師生廣泛參與共同完成的使命。確立為多數(shù)利益相關(guān)者認(rèn)同的戰(zhàn)略目標(biāo)是該校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點(diǎn)。

這一特點(diǎn)在 “社會(huì)影響框架”（Social Impact Framework）的制定過(guò)程中得以很好地體現(xiàn)。Gusheh作為 “社會(huì)影響框架”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和核心角色，提供了內(nèi)部人的視角，認(rèn)為開發(fā)框架的過(guò)程并非自上而下的。為制定 “社會(huì)影響框架”，最初學(xué)校成立了三個(gè)工作組，分別是教職員工組、學(xué)生組以及一個(gè)指導(dǎo)小組。后來(lái)學(xué)校認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)讓不同的申請(qǐng)人參與進(jìn)來(lái)，才能加強(qiáng)框架的發(fā)展，因此改變了程序設(shè)計(jì)，不再限制候選人的數(shù)量，成立了第四個(gè)小組——咨詢小組。該咨詢小組由137名來(lái)自不同學(xué)院的教職員工及學(xué)生代表自行提名，最初只有5名學(xué)生加入咨詢小組，為此學(xué)校制定了額外的程序，專門招收學(xué)生代表。成員們聚集在一起舉行會(huì)議，提供反饋整個(gè)框架制定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。[15]由此，“社會(huì)影響框架”成為大學(xué)中不同機(jī)構(gòu)成員們的共同愿景，正如Gusheh所言，悉尼科技大學(xué) “社會(huì)影響框架”的出發(fā)點(diǎn)是制定一個(gè)涵蓋跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)院的議程，通過(guò)將共同愿景展示給大學(xué)中的不同機(jī)構(gòu)，為未來(lái)而共同努力。[16]

3.戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施：依托靈活彈性的戰(zhàn)略調(diào)整

悉尼科技大學(xué)認(rèn)為，當(dāng)今世界的高等教育處于多變的、不確定的、復(fù)雜又模糊 （Volatility·Uncertainly·Complexity·Ambiguity，簡(jiǎn)稱 VUCA）的發(fā)展環(huán)境中，大學(xué)發(fā)展必須立足于這種特殊的VUCA條件之下。因此，為了保證戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，需要根據(jù)不斷變化的發(fā)展環(huán)境及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略措施。采取靈活的戰(zhàn)略措施保證戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定性是該校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點(diǎn)。

這一特點(diǎn)體現(xiàn)在戰(zhàn)略實(shí)施的具體過(guò)程中?！禪TS2027戰(zhàn)略》雖然為學(xué)校的下一個(gè)十年發(fā)展確定了方向，但是學(xué)校認(rèn)為在未來(lái)的十年里，澳大利亞以及全球高等教育還將繼續(xù)面臨劇烈變化和極大挑戰(zhàn)，因而在十年戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要更務(wù)實(shí)、更具靈活性和適應(yīng)性的短期計(jì)劃，以確保大學(xué)在這些難以預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)面前能夠做出及時(shí)調(diào)整。為了更迅速地捕捉發(fā)展動(dòng)向，學(xué)校把戰(zhàn)略實(shí)施的周期確定為三年，如從2019年到2021年學(xué)校將通過(guò)八項(xiàng)關(guān)鍵舉措推動(dòng)大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施，這八項(xiàng)舉措是發(fā)展終生學(xué)習(xí)；強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的獲取；發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源；研究新的教學(xué)方式；發(fā)展與所處社區(qū)的伙伴關(guān)系；以科研項(xiàng)目改進(jìn)社會(huì)問(wèn)題；塑造獨(dú)特的國(guó)際形象和豐富學(xué)生國(guó)際學(xué)習(xí)經(jīng)歷；積極促進(jìn)社會(huì)變革。學(xué)校還將戰(zhàn)略任務(wù)細(xì)分至課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、學(xué)生服務(wù)、教學(xué)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科研合作和社區(qū)組織參與等多個(gè)方面，每個(gè)方面都精心制定了規(guī)劃，明確了定性、定量目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃成效：注重持續(xù)性評(píng)估以不斷優(yōu)化

戰(zhàn)略評(píng)估是優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。隨著外部世界的激烈變化，學(xué)校發(fā)展勢(shì)必面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，通過(guò)戰(zhàn)略評(píng)估及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略措施，是悉尼科技大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點(diǎn)。學(xué)校建立了以 “規(guī)劃、實(shí)施、 評(píng)估、 改進(jìn)” （Plan·Do·Review·Improve，簡(jiǎn)稱PDRI）為核心內(nèi)容的質(zhì)量管理系統(tǒng)，不斷審查戰(zhàn)略并尋求反饋，詢問(wèn)學(xué)生、教職工和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，對(duì)已有戰(zhàn)略的實(shí)施做出評(píng)價(jià)反饋。學(xué)校還開發(fā)評(píng)估工具，利用大數(shù)據(jù)分析戰(zhàn)略是否已產(chǎn)生一定效果，在進(jìn)展不順利時(shí)能及時(shí)找到錯(cuò)誤所在并進(jìn)行改進(jìn)。

這一特點(diǎn)在卓越科研戰(zhàn)略 “兩步走”的形成中得到了很好地體現(xiàn)。學(xué)校在制定最新的“第二步”科研發(fā)展措施之前，先審查了前兩個(gè)十年規(guī)劃的科研發(fā)展情況，并收集反饋，提出學(xué)校目前科研發(fā)展已具備的發(fā)展基礎(chǔ):實(shí)施了員工科研激勵(lì)措施，以完善的科研支持系統(tǒng)激勵(lì)科研產(chǎn)出；分析社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)的需求，確定了科研領(lǐng)域；針對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，滿足社會(huì)和行業(yè)需求，尤其是高校所在區(qū)域的行業(yè)發(fā)展；專注于與卓越科研戰(zhàn)略保持一致的領(lǐng)域，并通過(guò)這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大學(xué)價(jià)值；將本?？蒲信c社區(qū)、行業(yè)、政府協(xié)作；重視多學(xué)科和跨學(xué)科；加強(qiáng)將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的能力；確保教學(xué)、學(xué)習(xí)與科研相互促進(jìn)。在這八個(gè)科研發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)校分析自身不足，才確定了卓越科研戰(zhàn)略 “第二步”的三個(gè)重點(diǎn)實(shí)踐領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施，2015年學(xué)校還啟動(dòng)了 “戰(zhàn)略規(guī)劃和改進(jìn)框架”（Planning and Improvement Framework），通過(guò)系統(tǒng)地確定戰(zhàn)略方向和優(yōu)先事項(xiàng)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審查的方式，確保辦學(xué)行為與大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。此外，悉尼科技大學(xué)認(rèn)為有效的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。因此，在主管資源的副校長(zhǎng)下專門設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)主任崗位，把風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)基本的治理安排，嵌入大學(xué)的業(yè)務(wù)流程和功能框架中。[17]

三、 對(duì)我國(guó)年輕大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的啟示

悉尼科技大學(xué)以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，卓有成效地促進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展。不論是在國(guó)際排名，還是在人才培養(yǎng)、科研成果、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際化等方面都取得了快速的進(jìn)步，其以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，通過(guò)戰(zhàn)略管理推動(dòng)大學(xué)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)年輕大學(xué)學(xué)習(xí)和借鑒。

1.制定清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略規(guī)劃可以界定為通過(guò)程序性的工作來(lái)產(chǎn)生根本性的決策和行動(dòng)，以此來(lái)塑造和引領(lǐng):一個(gè)組織是什么樣的，該組織在做什么，為何這樣做，并著眼于未來(lái)。[18]悉尼科技大學(xué)的宏觀發(fā)展愿景是 “成為世界領(lǐng)先的科技大學(xué)”，這一愿景是在該校的第二個(gè)十年規(guī)劃中提出的。為了把這一愿景變成現(xiàn)實(shí)，還需要具體的路線圖和實(shí)施方案，體現(xiàn)并落實(shí)到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、國(guó)際化等各方面工作中，這樣就形成了該校戰(zhàn)略規(guī)劃中四大領(lǐng)域的具體戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。從發(fā)展成效看，目標(biāo)引領(lǐng)的作用和效果是顯而易見(jiàn)的。從以上分析可以得出這樣的經(jīng)驗(yàn):大學(xué)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)應(yīng)處理好宏觀愿景的模糊性與具體目標(biāo)的清晰性、可行性之間的關(guān)系。一方面，大學(xué)是目標(biāo)模糊的組織，大學(xué)的宏觀愿景和使命是定性的、理想驅(qū)使的；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)宏觀愿景，必須制定可被執(zhí)行的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略舉措。近些年，我國(guó)創(chuàng)辦了一批 “高起點(diǎn)、高定位、小而精”的年輕大學(xué)，如西湖大學(xué)、南方科技大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)等，這些大學(xué)都以建設(shè)世界一流大學(xué)為宏觀目標(biāo)。西湖大學(xué)還明確提出，經(jīng)過(guò)10—15年的發(fā)展，力爭(zhēng)部分學(xué)科達(dá)到國(guó)際一流水平。年輕大學(xué)起步晚，更需要系統(tǒng)分層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)、制定可行的戰(zhàn)略措施以保證宏觀愿景的實(shí)現(xiàn)。

編制大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，首要，做好愿景設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在對(duì)大學(xué)發(fā)展愿景所做設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的，沒(méi)有清晰的發(fā)展愿景，戰(zhàn)略規(guī)劃可能迷失方向。年輕大學(xué)設(shè)計(jì)宏觀愿景，既要有高遠(yuǎn)理想，更要嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)，將大學(xué)置于歷史現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的時(shí)空中，運(yùn)用大學(xué)發(fā)展原理，準(zhǔn)確把握大學(xué)生命周期，開展愿景設(shè)計(jì)。[19]其次，宏觀愿景要分解為專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)應(yīng)到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等工作領(lǐng)域?qū)用?。專?xiàng)規(guī)劃是對(duì)宏觀愿景的具體化描述及對(duì)重點(diǎn)工作領(lǐng)域的安排落實(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)需照應(yīng)宏觀愿景，同時(shí)，需重視可操作性和可實(shí)踐性，方可將愿景描繪的美好畫卷落到實(shí)處。再次，在具體舉措的目標(biāo)設(shè)置中，一方面要具體靈活，另一方面要體現(xiàn)階段性，以解決學(xué)校發(fā)展不同階段面臨的重大問(wèn)題。

2.完善戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制

戰(zhàn)略規(guī)劃為大學(xué)發(fā)展指明了方向，確立了戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了戰(zhàn)略措施，而要將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效，則要靠戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的主體。[20]悉尼科技大學(xué)副校長(zhǎng)Leo Mian Liu說(shuō):“規(guī)劃只有執(zhí)行才有用處，所有的公司、大學(xué)都有規(guī)劃，但只有完美的執(zhí)行才是最好的?！蔽覈?guó)大學(xué)開始重視戰(zhàn)略規(guī)劃是從20世紀(jì)80年代開始的，隨著 “211工程”、“985工程”和本科教學(xué)評(píng)估的實(shí)施，大學(xué)開始普遍制定各自的戰(zhàn)略規(guī)劃，但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，還存在工作與規(guī)劃相脫節(jié)的情況，戰(zhàn)略實(shí)施面臨動(dòng)力不足的困境。尤其年輕大學(xué)建校時(shí)間短，學(xué)校文化積淀不足，更要通過(guò)塑造戰(zhàn)略管理理念、完善體制機(jī)制加快推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

首先，要主動(dòng)塑造以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的價(jià)值觀，使戰(zhàn)略管理的理念深入人心。這樣在戰(zhàn)略實(shí)施中，各部門員工才可能以規(guī)劃為最高準(zhǔn)則來(lái)謀劃本單位和本學(xué)科的工作計(jì)劃和任務(wù)，讓戰(zhàn)略管理成為全校師生的共同行動(dòng)。其次，要建立健全戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)并監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃的良性運(yùn)行，建立完善的運(yùn)行機(jī)制以確保戰(zhàn)略實(shí)施，把戰(zhàn)略制定、實(shí)施、評(píng)估、反饋?zhàn)龀梢粋€(gè)完整的閉環(huán)，始終保持高效有序的戰(zhàn)略運(yùn)作水平，使大學(xué)充滿生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要重視利益相關(guān)者的參與。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是平衡內(nèi)外多元利益沖突，自主或合作執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)利益相關(guān)者共享發(fā)展的一種手段。[21]戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有效實(shí)施的前提是要照顧到多方利益者訴求，要讓利益相關(guān)主體參與規(guī)劃制定，在大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、分析組織發(fā)展目標(biāo)、資源分配、審核評(píng)估等環(huán)節(jié)中，必須聽(tīng)取征求多方利益相關(guān)者的意見(jiàn)以進(jìn)行綜合考量。

3.重視戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)估和改進(jìn)

戰(zhàn)略評(píng)估是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，其結(jié)果可以成為調(diào)整、修正甚至終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。[22]悉尼科技大學(xué)通過(guò)“PDRI質(zhì)量管理系統(tǒng)”和 “戰(zhàn)略規(guī)劃和改進(jìn)框架”，監(jiān)控各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)展，把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，審查優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，不斷反思規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保大學(xué)的辦學(xué)行為始終和實(shí)現(xiàn)大學(xué)的愿景相一致。在我國(guó)，高校戰(zhàn)略評(píng)估工作并未得到足夠重視，教育行政部門雖然要求大學(xué)自主制定發(fā)展規(guī)劃，但是對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況卻極少過(guò)問(wèn)，缺少問(wèn)責(zé)制度，學(xué)校自身的戰(zhàn)略評(píng)估工作也多流于形式。近二三十年興起的年輕大學(xué)得益于后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，各國(guó)政府出于對(duì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要提供經(jīng)費(fèi)和政策激勵(lì)，其發(fā)展面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，因此，必須敏銳地捕捉環(huán)境變化，照顧到外在形勢(shì)變化和內(nèi)在發(fā)展需要，通過(guò)戰(zhàn)略評(píng)估不斷厘定未來(lái)發(fā)展方向、分析社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、改進(jìn)和優(yōu)化戰(zhàn)略措施。

首先，教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)高校的評(píng)估和問(wèn)責(zé)，從重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定到重視戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和評(píng)估，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，使高校從經(jīng)驗(yàn)管理走向戰(zhàn)略管理。其次，要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法研判形勢(shì)，如運(yùn)用SWOT分析法進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)分析，或運(yùn)用PETS分析法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)的外在因素進(jìn)行分析。同時(shí)，要規(guī)范評(píng)估的價(jià)值、內(nèi)容、程序、技術(shù)和方法，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)略評(píng)估的調(diào)控作用。最后，以反饋促改進(jìn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性評(píng)估與階段性調(diào)整相結(jié)合。分析環(huán)境變化帶來(lái)的戰(zhàn)略適應(yīng)性問(wèn)題，進(jìn)行階段性、周期性地回顧與評(píng)估，通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估保證戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性和引領(lǐng)性；并且戰(zhàn)略評(píng)估要與相應(yīng)的改進(jìn)措施相連接，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略的走向，以保證不斷修正偏差，掃除戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展障礙。

注釋：

本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于第13期 “千名中西部大學(xué)校長(zhǎng)海外研修計(jì)劃澳大利亞班”悉尼科技大學(xué)提供的課程資料。