137項(xiàng)反華議案，美政客的秀

董春嶺

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院由共和黨人組成的“中國(guó)工作組”20日推出了所謂“中國(guó)工作組法案”，其中包含“旨在全面應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”的137項(xiàng)反華法案和立法建議。該小組聲稱這是落實(shí)之前“中國(guó)工作組報(bào)告”的具體舉措，但實(shí)際上是一場(chǎng)為炒作而炒作且毫無(wú)新意的政治表演。

這組所謂的“中國(guó)工作組法案”被吹噓為“應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的美國(guó)立法藍(lán)圖”，其實(shí)不過(guò)是十幾個(gè)共和黨眾議員的“立法愿望清單”。2018年中期選舉中共和黨在眾院淪為少數(shù)黨，雖然喪失這一重要“陣地”，但不甘寂寞的少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫卻意圖“借殼上市”，將其打造成一個(gè)反華平臺(tái)，于是伙同麥考爾等14名共和黨眾議員成立所謂的“中國(guó)工作組”，并圍繞“國(guó)家安全、科技、經(jīng)濟(jì)與能源、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”等五大關(guān)鍵領(lǐng)域分別設(shè)置“支柱小組”，提出立法建議。成立之初，他們就竭力拉攏反華意愿濃厚的一些民主黨人加入，希望將相關(guān)民主黨議員也綁上這輛“戰(zhàn)車”，壯大疫情之中對(duì)華甩鍋推責(zé)的聲勢(shì)，不料民主黨議員早有防范，最終該小組未能成為一個(gè)跨黨派小組，共和黨人只能唱獨(dú)角戲。對(duì)此，麥卡錫一直憤恨難平，并將民主黨不參與這個(gè)小組作為指責(zé)其對(duì)華軟弱的借口之一，引得美國(guó)媒體各種譏諷。

雖然明知美國(guó)大選已經(jīng)進(jìn)入最后階段，距離參眾兩院換屆也只有一個(gè)多月時(shí)間，立法工作難以推動(dòng)，但“中國(guó)工作組”還是要強(qiáng)行亮出所謂137項(xiàng)反華議案，除了博眼球、賺取政治關(guān)注，背后還隱藏著雙重動(dòng)機(jī)。

一是抓住最后的可乘之機(jī)炒作“中國(guó)議題”，為特朗普送上最后的助選。美國(guó)共和黨早就把反華作為這場(chǎng)大選的“主基調(diào)”和核心策略之一，以此掩蓋和對(duì)沖因新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)失敗所帶來(lái)的負(fù)面影響。共和黨這幫反華議員除了利用眾院平臺(tái)策應(yīng)特朗普“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略、全方位對(duì)華施壓之外，更希望借助“一攬子”反華立法主張?jiān)靹?shì)，炒作所謂中國(guó)戰(zhàn)略威脅，把民眾注意力由國(guó)內(nèi)議題轉(zhuǎn)移到“一致對(duì)外”“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”上，為民調(diào)持續(xù)下滑的特朗普提振選情。

二是框定“反華框架”，不給新政府預(yù)留轉(zhuǎn)圜空間。本屆美國(guó)政府上任后發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略對(duì)手，內(nèi)外政策也幾乎是圍繞中美戰(zhàn)略博弈展開(kāi)，從對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)再到政治戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，從對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤到科技脫鉤再到人文交流脫鉤，從加征關(guān)稅、長(zhǎng)臂管轄、簽證設(shè)限到利用疫情對(duì)華甩鍋推責(zé)再到強(qiáng)行關(guān)閉領(lǐng)館等，特朗普時(shí)期的中美關(guān)系一步步滑向前所未有的歷史低點(diǎn)，特別是其任內(nèi)推出的一系列對(duì)華制裁和涉及新疆、香港、臺(tái)灣的反華法案，更將這種反華姿態(tài)固化在了美國(guó)法律體系之內(nèi)，也在一定程度上框定了下屆政府的對(duì)華政策。

這個(gè)“中國(guó)工作組”炮制的這137項(xiàng)反華立法議程，一方面是在做反華宣傳和立法動(dòng)員，另一方面也是試圖通過(guò)立法手段進(jìn)一步把反華意識(shí)滲透到美國(guó)政治社會(huì)各個(gè)層面，無(wú)論哪個(gè)政黨上臺(tái)都不得不遵循既定的反華框架，把特朗普的這一“遺產(chǎn)”傳遞下去，逼著中美關(guān)系走向“新冷戰(zhàn)”。

因此從戰(zhàn)術(shù)層面看，我們對(duì)所謂的“中國(guó)工作組法案”大可一笑置之，不被噪音所擾。但從戰(zhàn)略層面看，我們對(duì)眾院“中國(guó)工作組”這一行為背后的政治邏輯要保持高度警惕，對(duì)美國(guó)通過(guò)立法手段設(shè)置對(duì)外議程的做法加強(qiáng)防范，尤其要防止中美關(guān)系在特朗普政府的“執(zhí)政垃圾時(shí)間”跌入共和黨政府預(yù)設(shè)的“新冷戰(zhàn)陷阱”里?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）