英國在赤裸裸地踐踏國際法治（環(huán)球銳評）

葉　強

英國作為老牌殖民地國家，向來以“國際法衛(wèi)士”自居，動輒對他國事務(wù)說三道四，指手畫腳。然而，英國自身在遵守國際法、履行國際義務(wù)方面卻是劣跡斑斑，特別是，時至今日仍未按照2019年5月22日聯(lián)合國大會決議所要求的“英國當(dāng)局應(yīng)在六個月內(nèi)（即2019年11月22日前）無條件撤出查戈斯群島”，將群島管轄權(quán)歸還毛里求斯。英方的拖延是在赤裸裸地踐踏國際法治。

首先，英國所漠視的不是一般的國際裁決，而是作為聯(lián)合國首要司法機關(guān)的國際法院所作出的權(quán)威法律意見。

2017年6月22日，第71屆聯(lián)大通過由非洲聯(lián)盟提出的決議，請求國際法院就“英國將查戈斯群島從毛里求斯分離的法律后果”問題發(fā)表咨詢意見。2019年2月25日，國際法院作出咨詢意見，明確指出：英國對查戈斯群島的占據(jù)是非法行為，英方有義務(wù)盡快終止對查戈斯群島的行政管轄。對此，英國辯稱法院的咨詢意見沒有法律約束力。然而，在以聯(lián)合國為核心的國際體系中，國際法院及其咨詢意見被公認為代表最高法律權(quán)威。正如美國國際法學(xué)者古德里奇（L.M.Go?odrich）早在20世紀(jì)30年代就已認識到的，法院的咨詢意見在性質(zhì)上就是一項宣告式判決。國際法院前法官佐里奇（M.Zoricic）更明確指出，盡管咨詢意見沒有執(zhí)行條款，但它在解決國家間爭議中的價值等同于一項判決。英國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，公然漠視國際法院的咨詢意見，損害的不僅是法院的司法權(quán)威，更是自身的國際信譽。

其次，英國所違反的不是一般的國際規(guī)則，而是聯(lián)合國大會高票通過的決議。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國大會是聯(lián)合國的主要審議、監(jiān)督和審查機關(guān)，在聯(lián)合國系統(tǒng)中居于中心位置。大會由聯(lián)合國全體會員國組成，是國際社會中最具普遍代表性的國際機構(gòu)。因此，雖然聯(lián)大決議通常更多是政治建議性質(zhì)，但它在國際法的編纂進程中發(fā)揮著重要作用。高票通過的決議更是如此，因為它反映出國際社會的普遍共識。2019年5月22日，根據(jù)國際法院的權(quán)威意見，聯(lián)大以116票贊成、僅6票反對的表決結(jié)果專門通過了確認英國當(dāng)局對查戈斯群島的統(tǒng)治是“非法行為”，并要求英國在六個月內(nèi)將查戈斯群島歸還給毛里求斯的決議。而英國至今也未按照該決議要求將查戈斯群島歸還毛里求斯。

再次，英國所對抗的不是一般的國際義務(wù)，而是非殖民化進程這一人類解放事業(yè)與歷史大勢。

自聯(lián)合國成立以來，在其主導(dǎo)下有80多個前殖民地的7.5億人民獲得獨立。而目前全球仍有17個非自治領(lǐng)土尚未完成非殖民化進程，位于印度洋的查戈斯群島就是其中之一。查戈斯群島是毛里求斯的固有領(lǐng)土，1810年被英國占領(lǐng)。1965年，作為獲得獨立的附加條件，毛里求斯被迫將查戈斯群島從領(lǐng)土中分離出去成為“英屬印度洋領(lǐng)地”，英國則“承諾”適時將查戈斯群島歸還毛里求斯。然而，英國此后不僅未予歸還，還用盡各種非人道手段驅(qū)逐群島上數(shù)以千計的查戈斯原住民，以支持協(xié)助美國在島上建設(shè)軍事基地，供其發(fā)動對外戰(zhàn)爭使用。對此，毛里求斯總理賈格納特就憤怒地表示，“英國不能一邊宣稱自己是國際法衛(wèi)士，一邊繼續(xù)維系一個非法的殖民政府”。

事實早已證明，“國際法衛(wèi)士”對英國來說只不過是件“皇帝的新裝”。早在2006年，國際刑事法院檢察官辦公室就啟動對英國軍隊在伊拉克戰(zhàn)爭和占領(lǐng)期間可能存在的戰(zhàn)爭罪問題的初步審查，使英國成為首個被國際刑事法院調(diào)查的西方國家。該審查于2014年重啟并持續(xù)至今，已有越來越多的證據(jù)指向英軍存在謀殺、酷刑等嚴重戰(zhàn)爭罪行。而隨時反悔其所承諾的各項國際義務(wù)對英國來說更是家常便飯。英國政府近期正力圖通過一項國內(nèi)立法，公然違背與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議，遭到歐盟嚴厲指責(zé)。更加諷刺的是，英國最近還極力渲染中國海軍依國際法通過北極航道的所謂“潛在威脅”，而英國海軍艦艇卻早在2018年就違反國際法擅闖中國西沙群島領(lǐng)海。這不是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)又是什么？英方應(yīng)該反躬自省，它還有資格在國際社會談?wù)搰H規(guī)則嗎？▲（作者是中國南海研究院學(xué)者）