都市圈城際軌道建設的經濟分析
——以寧滁城軌為例

（滁州學院經濟與管理學院，安徽 滁州239000）

一、引言

國家發(fā)改委在2019年發(fā)布的 《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，對“都市圈”提出了新的定義，成為新的社會經濟增長點。同時提出了“探索都市圈核心城市之間軌道交通適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸”方案。具體到南京都市圈，修建連接南京與周邊城市的城際軌道是落實發(fā)改委指導意見的具體體現(xiàn)。本文以寧滁城軌為研究對象，同時借鑒南京與周圍其他城市城際軌道的建設經驗，在此基礎上提出進一步完善寧滁城軌建設的相關建議。

二、文獻綜述

與本文主題有關的文獻主要從“滁州融入南京都市圈的分析”和“城際軌道交通對城市間經濟影響”兩方面展開：

一是關于滁州融入南京都市圈的相關分析。潘立新認為，滁州與南京地域相連，兩地文化相近、經濟來往密切、人員溝通頻繁、合作潛力大。滁州具備融入南京都市圈所需的條件和需求[1]。汪橋、潘立新和夏巖磊認為，作為南京都市圈的核心區(qū)域，滁州區(qū)位條件得天獨厚，是南京產業(yè)轉移的首選地。滁州市應主動承接來自南京都市圈的產業(yè)轉移[2-4]。張守哲通過分析南京市構建都市圈的必要性，提出了滁州應加快城市軌道交通的建設來推動滁州融入南京都市圈[5]。吳大明，張明珠，薛獻偉在分別對滁州和南京都市圈旅游業(yè)分析后，提出通過融合兩地的旅游資源共同發(fā)展等建議，加快滁州融入南京都市圈[6]。韓慧霞通過研究滁州市金融業(yè)的增加值，得出滁州市金融網建設情況受南京都市圈金融網影響較大。認為當前滁州市為建設金融網絡系統(tǒng)應盡快與南京都市圈金融網掛鉤，加強聯(lián)系[7]。

二是關于城際軌道交通對城市間經濟影響的分析?；裟?、秦立偉和郝偉偉，高紅巖，劉宗慶認為，城際軌道交通是城市群發(fā)展的重要支撐力量，具有技術和經濟雙重優(yōu)勢，可以提升城市群內部可達性、經濟的聯(lián)系、均衡各城市發(fā)展，城軌有利于提升城市群的經濟效率[8-10]。丁文君和藍宏認為，由于我國科學技術、經濟實力的發(fā)展，許多城市建設步伐加快，使得城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大、城市居民數(shù)量不斷增加，許多大型城市都開始注重如何修建和完善城際軌道交通網絡，更好地構建和發(fā)展城市群[11-12]。秦晴晴認為，城市群之間的競爭成為當今世界的主流，而城市群間的產業(yè)競爭力成為核心[13]。城際軌道交通依靠經濟和技術優(yōu)勢，為城市之間提供一種高效客運方式，對城市群形成產業(yè)競爭力和實現(xiàn)經濟一體化發(fā)展有重大影響。李孝敏和張聰、蔡潤林分別通過研究京津冀軌道交通對三地經濟的影響、長三角城市群空間結構與城際交通演變歷程，提出軌道交通對推進區(qū)域經濟一體化有重要意義，城市群人口的流動與城際軌道修建的線路契合，以及城際軌道交通推動城市之間形成完善的交通網絡空間結構[14-15]。

綜上所述，目前已有文獻主要集中在滁州融入南京都市圈的影響分析以及城際軌道交通對城市間經濟影響方面。由于寧滁城軌屬于新近出現(xiàn)的事物，目前尚無專門文獻對此進行剖析，本文擬專門進行分析和探討。

三、寧滁城軌的建設和規(guī)劃分析

（一）寧滁城軌的建設背景

南京與滁州兩地，地域的相接、文化的相融，使得兩地發(fā)展關系密切。通過地緣優(yōu)勢，滁州市大力建設以蘇滁產業(yè)園區(qū)為代表的眾多現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，積極承接來自南京方面的產業(yè)轉移，成為南京的制造業(yè)承接基地，兩地經濟聯(lián)系緊密。從滁州方面來看，滁州位于皖東中部地區(qū)，蘇皖交匯處，在向省內經濟發(fā)展缺少資源、人才、技術、地域優(yōu)勢等客觀條件的限制下，滁州需要另尋道路來增強其經濟實力。融入南京都市圈，依附南京的客觀資源優(yōu)勢改善本地經濟發(fā)展的短板，對滁州而言是最佳選擇。在此基礎下，改善交通運輸網絡、修建便利兩地人員交流的城市軌道交通成為滁州融入南京都市圈最直接有效的方式。

（二）寧滁城軌的規(guī)劃和建設過程

寧滁城際軌道一期工程于2018年12月30日動工修建，建設的周期為3.5年，計劃在2022年6月通車試運營。寧滁城際軌道沿途所設16個站臺分別為：滁州站、滁陽路南站、技術學院站、龍蟠大道站、市政府站、鳳陽北路站、友誼路站、蘇滁產業(yè)園站、示范園站、來安南站、相官北站、相官鎮(zhèn)站、汊河新城站、汊河鎮(zhèn)站、北斗產業(yè)園站、南京北站。從認可批復到初步設計和社會資本方招標完成，僅用了半年多時間。

表1 寧滁城際軌道規(guī)劃和建設一覽表

寧滁城際軌道分為一期、二期工程和南京段。寧滁城軌建成后，將實現(xiàn)滁州與南京都市圈的快速對接。

一期工程（滁州段）包括：友誼路站—蘇滁產業(yè)園站—示范園站—來安南站—相官北站—相官鎮(zhèn)站—汊河新城站—汊河鎮(zhèn)站。一期工程已于2018年底動土，預計2022年可通車運營。

二期工程（滁州段）包括：滁州高鐵站—滁陽路南站—技術學院站—龍蟠大道站—市政府站—鳳陽北路站。二期工程已于2019底年開工，預計2022年6月左右可建成通車。

南京段包括：北斗產業(yè)園站—南京北站。現(xiàn)正在準備修建前期工作，預計2025年建成通車。

圖1 寧滁城軌示意圖

（三）寧滁城軌的投融資情況

1.投融資情況。寧滁城軌（滁州段）一期工程總投資92.3億元，以PPP模式實施。寧滁城際鐵路開發(fā)建設有限公司與鐵工、鐵建聯(lián)合體按照3:7的出資比例繳納資本金。寧滁城軌項目計劃融資64.6億元。建成運營后，投資方主要通過票務、非票務收入，政府對項目的補助三種形式實施回收投資并實現(xiàn)投資收益。

2.運營情況。寧滁城軌的運營模式主要依據(jù)于國內已有的運營模式——滬寧城際鐵路運營模式，寧滁城軌由江蘇省、安徽省政府共同出資，產權歸寧滁城際鐵路開發(fā)建設有限公司，由寧滁城際鐵路開發(fā)建設有限公司委托南京鐵路局負責寧滁城軌后期的通行、調度工作，寧滁城際鐵路公司作為資產管理公司向南京鐵路局收取相關設施與設備使用費。利用現(xiàn)有的運營管理方式，寧滁城際鐵路開發(fā)建設有限公司減少城軌后期運營的資金投入，實現(xiàn)了投資回收，而南京鐵路局發(fā)揮自身所有優(yōu)勢，通過都市圈內各城際軌道資源調度和線路互補，以擴增客運量，提升運輸收益和運營效率，兩者實現(xiàn)雙贏。

（四）來自南京都市圈其它城際軌道的比較

在寧滁城軌規(guī)劃和建設的同時，南京與都市圈其它城市的城際軌道也在進行規(guī)劃建設，具體如表2所示。

表2 南京都市圈城際軌道比較

由表2可知，南京都市圈內修建的各城軌，根據(jù)地域跨度不同可分為省際城軌和省內城軌?？缡⌒藿ǔ擒壍年P鍵是如何做好省際間的銜接及后續(xù)的運營管理工作。在修建時間方面，依靠地域和規(guī)劃優(yōu)勢，寧滁城軌修建較早，寧揚和寧淮城軌也已開工建設，其他城軌也已完成規(guī)劃并等待開工。在修建長度方面，根據(jù)地域遠近、線路規(guī)劃長短以及銜接利用已有的城際軌道，修建的長度各有不同。在投融資方面，寧滁城軌率先以PPP模式實施，各城軌資金的來源主要依靠政府出資和利用財政撥款，而民間資本的參與度有限。

四、寧滁城軌對滁州進一步融入南京都市圈影響分析

1.推動城軌沿線的商業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局。寧滁城軌沿途所設立的16個站臺，為沿線區(qū)域的交通帶來了極大的便利，人流量的增多會給沿線商家?guī)肀姸嗌虡I(yè)發(fā)展的機會，同時為房地產開發(fā)商帶來商機，在城軌沿線建房投資，吸引消費者購買。這些將有力推動沿線經濟和產業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展。城軌的建設將有利于滁州市區(qū)擴建，完善和發(fā)展滁州地區(qū)的城鎮(zhèn)布局，進一步向東發(fā)展。幫助滁州市實現(xiàn)有關《滁州市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》的規(guī)劃，逐步發(fā)展形成“一主三副一區(qū)”的新型區(qū)域中心城市。

2.便利兩地通勤、雙城生活，進一步推動滁州融入南京都市圈。寧滁城軌的修建將極大便利兩地人員溝通，對兩地的通勤、雙城生活模式是重大利好。在南京都市圈經濟快速發(fā)展、吸引來自各地區(qū)人才聚集的情況下，將會有越來越多的人選擇住在物價水平較低的都市圈周圍城市，而工作在工資較高的南京。在此種情況下，滁州作為南京1小時都市圈橋頭堡，寧滁城軌貫通滁州主要產業(yè)園區(qū)以及江北新區(qū)而過。未來城軌開通后，可在40分鐘內直達南京主城，享受滁州和南京雙城繁華生活。更能實現(xiàn)生活在滁州，工作在南京的夢想，進一步推動了滁州與南京之間的聯(lián)系，加速滁州融入南京。

3.有利于進一步承接產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構。寧滁城軌途徑國家級新區(qū)—江北新區(qū)，在中國北斗衛(wèi)星導航(南京)產業(yè)基地、蘇滁產業(yè)園區(qū)設立站點，交通的便捷縮短兩地交流成本，滁州市依靠廉價的土地資源和勞動力將會吸引大量都市圈內企業(yè)關注。作為“皖江產業(yè)帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”，在政府引導以及市場調節(jié)下將會有越來越多來自南京的企業(yè)到滁州特別是產業(yè)園區(qū)內建廠生產，為企業(yè)發(fā)展帶來所需的大量資金和設備以及人才、生產技術、企業(yè)運營和管理經驗，這些將為滁州承接和發(fā)展來自南京都市圈的產業(yè)轉移打好基礎。城軌的建成不僅加速滁州融入南京都市圈，同時也拉近了滁州與長三角的空間距離，擴大滁州發(fā)展范圍。通過承接轉移的產業(yè)可以幫助滁州淘汰落后產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)結構的升級轉型，提升滁州硬實力與軟實力。

4.有利于整合旅游資源，帶動滁州市旅游業(yè)發(fā)展。滁州市地跨長江、淮河流域，自然資源豐富，景色優(yōu)美，有眾多著名旅游景點。在滁州大力發(fā)展以瑯琊山和小崗村為首的紅色旅游產業(yè)的背景下，通過整合現(xiàn)有旅游資源，與南京合作共建池杉湖國家濕地公園，滁州南京太仆寺等旅游產品，成為長三角地區(qū)尤其是南京等地游客們的熱門旅游地。寧滁城軌的建成后，加之與已有的公路、鐵路配合形成立體交通，極大完善滁州與南京都市圈內城市的交通聯(lián)絡體系，同時也便于滁州與長三角地區(qū)聯(lián)系。便利的交通將極大便于游客規(guī)劃旅游線路，來往于都市圈內各城市之間的游客數(shù)量將增多，為都市圈內城市旅游業(yè)發(fā)展提供有力支持，推動都市圈內各城市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為滁州旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。

5.有利于帶動滁州市醫(yī)療水平，改善當?shù)蒯t(yī)療環(huán)境。相比南京，滁州市尤其是下屬地區(qū)醫(yī)療技術水平落后、基礎設施不夠全面、服務水平整體不高，這些因素抑制了滁州居民對健康醫(yī)療服務的需求。寧滁城軌的開通，有利于南京帶動滁州醫(yī)療服務水平整體提高，像南京兒童醫(yī)院滁州分院等眾多南京醫(yī)院到滁州設立分院，給滁州地區(qū)帶來更多醫(yī)療資源，改善滁州的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，而且，交通的便利使滁州人們也可以享受南京的醫(yī)療服務，推動滁州向長期保健服務和預防醫(yī)療發(fā)展。

6.進一步加強兩地的文化融合以及教育合作。南京有六朝古都之稱，作為中國四大古都之一，在很長一段時期內是中國南方的政治、經濟、文化中心，是國家重要科教中心，南京都市圈城市地區(qū)更是歷史文化氛圍濃郁。滁州就有金陵鎖鑰之稱，六朝京畿之地。兩地地域相接、文化相通，交流頻繁。寧滁城軌的開通，便于滁州與都市圈內城市文化交流，特別是滁州與南京之間的文化融合。同時南京市內教育資源豐富、教育形式多元化、高校林立。城軌建設有利于促進教育資源共享，加強交流合作，優(yōu)勢互補。通過滁州和南京建立大學聯(lián)盟，到滁州建立分校，建設綜合研究型高水平大學。鼓勵滁州當?shù)馗咝０l(fā)揮自身優(yōu)勢，提升滁洲地區(qū)教育水平。為國家建設、為社會發(fā)展培養(yǎng)高素質人才。

五、進一步完善寧滁城軌建設的建議

1.進一步做好城際軌道省際間銜接工作。寧滁城軌的修建涉及蘇皖兩省。一期和二期工程（滁州段）均能有序進展，而與之接駁的南京北站進展相比較為緩慢。從建設工期來看南京北站建設相比一期與二期工程開工時間較晚且時間較長。城際軌道的修建從設計規(guī)劃到開工修建，到最后投入運營，涉及到多個部門、多項領域的交流與合作。為順利完工，在今后的修建過程中，仍離不開兩地相關部門的協(xié)調統(tǒng)籌工作。只有加強協(xié)作配合、溝通交流，才能切實實現(xiàn)城際軌道省際間的“無縫對接”。

2.進一步優(yōu)化城際軌道投融資回收。目前寧滁城際軌道融資以PPP模式實施，政府通過此種模式在城軌建設中加入社會資本的市場化運作提升資金流量和效率，而目前寧滁城軌建設資金多來源于政府出資。為改善此種情況，提高社會資本的參與程度和積極性，政府應加大宣傳力度，適當放低門檻，建立明確準入機制，激發(fā)和引導社會資本參與到城軌的投資建設中。同時隨著城軌的進一步建設，竣工后的運營管理以及對投資資金的回收管理將需要投入大量精力和資源。應事先借助市場調節(jié)建立完善的監(jiān)督機制和風險分擔的方案，制定完成投資回收方案。相比發(fā)達國家我國城市軌道以PPP的方式融資發(fā)展較慢，起步較晚，具體的實際應用還沒有成熟形成一套體系，風險預測更加困難，監(jiān)督難度也很大。政府應主動與城軌投資的社會資本方完善投資方案，平衡多方面的經濟利益，明確各方的責任與權力，制定和完善城軌后續(xù)運營的投資回收方案優(yōu)化，確保項目健康發(fā)展。

3.進一步優(yōu)化沿途產業(yè)承接和城鎮(zhèn)布局。寧滁城軌的修建會帶動沿線區(qū)域的經濟發(fā)展，為所設站點帶來交通便利，豐富沿線人力資源，增加兩地通勤及人口流動。地方政府應利用此機遇，進一步完善沿線的城鎮(zhèn)修建和空間布局，優(yōu)化城市已有的道路系統(tǒng)和基礎配套設施，借助城軌使得城市繼續(xù)向東發(fā)展，更好融入南京。此外，滁州市應力推城軌沿線的產業(yè)園區(qū)成為靠近南京都市圈的產業(yè)轉移陣地，吸引先進制造業(yè)到園區(qū)。最新修訂的《產業(yè)轉移指導目錄（2018年本）》顯示，滁州市優(yōu)先承接轉移的產業(yè)為：電子信息、輕工、醫(yī)藥、食品、化工、機械、軌道交通、船舶及海洋工程裝備等。為實現(xiàn)滁州市順利承接產業(yè)轉移，一方面要依靠城軌的建設為園區(qū)吸引企業(yè)建廠投資，另一方面滁州政府應積極與南京市以及都市圈其他城市合作交流，出臺更多相關的政策，引導更多的資本、人才、技術注入園區(qū)，扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展。同時相關園區(qū)、企業(yè)應抓住機會做好承接產業(yè)轉移工作。

4.加強城際軌道與高鐵等交通方式的配合，形成立體的城際交通網絡。在寧滁城際修建的同時，連接滁州高鐵站與南京北站的北沿江高鐵也已規(guī)劃完畢，加上寧滁快速通道等，滁州與南京之間的客運聯(lián)系逐漸形成以客運、高鐵、城市軌道交通為一體的立體化城際交通網絡。更多的交通工具和選擇方式勢必會改變人們出行方式及選擇。因此政府今后需要更好地發(fā)揮立體交通網絡的優(yōu)勢，加強各種交通形式的配合，為人們之間往來提供更為便利的交通，縮短因行程而耽誤的時間。

六、研究結論

本文以寧滁城軌建設為例，探討了城軌建設對都市圈的經濟影響。通過分析寧滁城軌的建設背景、規(guī)劃和建設歷程、投融資及運營情況，與南京都市圈其它城際軌道的比較分析，對滁州進一步融入南京都市圈的影響分析?？偨Y提出了以下四個方面的建議，即：進一步做好城際軌道省際間銜接工作、進一步優(yōu)化城際軌道投融資回收、進一步優(yōu)化城軌沿途的產業(yè)和城鎮(zhèn)布局、加強城際軌道與高鐵等交通方式的配合以形成立體化的城際交通網絡。來進一步完善寧滁城軌在修建中存在的問題，以提升城軌建設對滁州融入南京都市圈的影響。