郭瑞，矯云陽(yáng)，楊強(qiáng)威，靳曉勤

(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029)

電鍍行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是開(kāi)展清潔生產(chǎn)的主要行業(yè)，也是“十三五”期間重金屬污染和土壤污染治理的重點(diǎn)行業(yè)。電鍍行業(yè)鍍前處理使用強(qiáng)酸強(qiáng)堿除油、除銹，電鍍和后處理環(huán)節(jié)涉及氰化物、重金屬溶液等高毒物質(zhì)。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，電鍍過(guò)程中產(chǎn)生的廢酸液、廢堿液、廢有機(jī)溶劑、含重金屬?gòu)U液、濾渣及污泥等固體廢物均為危險(xiǎn)廢物[1]?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況的要求[2]。本研究通過(guò)厘清電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀，分析電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置及管理存在的主要問(wèn)題，提出了完善危險(xiǎn)廢物管理體系的建議，以期為遏制電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物非法傾倒行為，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供參考依據(jù)。

1 電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處理現(xiàn)狀

1.1 電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

2017年全國(guó)電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生在江蘇、廣東、浙江、山東、上海、福建等沿海省份，這6個(gè)省份電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全國(guó)電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的88%。其中，江蘇、廣東、浙江3省電鍍危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量是其他主要省份的3倍～8倍。電鍍行業(yè)的危險(xiǎn)廢物以HW17表面處理廢物為主，主要為電鍍過(guò)程中產(chǎn)生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥，其次包括廢容器和廢藥品、廢礦物油等。

電鍍行業(yè)的表面處理廢物共有15類(lèi)(表1)[1]，其中年產(chǎn)生量在1萬(wàn)噸以上的危險(xiǎn)廢物有10類(lèi)，分別為336-064-17類(lèi)、336-062-17類(lèi)、336-063-17類(lèi)、336-058-17類(lèi)、336-054-17類(lèi)、336-055-17類(lèi)、336-052-17類(lèi)、336-066-17類(lèi)、336-060-17類(lèi)和336-069-17類(lèi)危險(xiǎn)廢物。

336-064-17類(lèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大，該類(lèi)危險(xiǎn)廢物2017年共產(chǎn)生108萬(wàn)噸，約占電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的一半。其次為336-062-17類(lèi)、336-063-17類(lèi)、336-058-17類(lèi)、336-054-17類(lèi)、336-055-17類(lèi)、336-052-17類(lèi)危險(xiǎn)廢物，2017年共產(chǎn)生93萬(wàn)噸。從鍍種看，鍍銅行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量最大，共產(chǎn)生42萬(wàn)噸，其次為鍍鎳、鍍鋅、鍍鉻行業(yè)，鍍金、鍍鎘、鍍銀行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較小，年產(chǎn)生量在0.24萬(wàn)噸以下。

1.2 電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

目前我國(guó)電鍍污泥經(jīng)營(yíng)單位常用的利用工藝包括濕法回收、火法冶金，處置工藝包括危險(xiǎn)廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置等。濕法回收工藝比較適合處理電鍍廢水分質(zhì)處理后形成的金屬銅、鎳含量較高的電鍍污泥，銅、鎳的回收率可達(dá)92%～99%[3-6]。火法冶金工藝一般是將干化后的電鍍污泥與造渣劑等輔料配伍制磚或制丸后，利用冶金鼓風(fēng)爐進(jìn)行提煉，將其中的高值金屬還原為金屬單質(zhì)，雜質(zhì)則形成玻璃態(tài)爐渣。該工藝適應(yīng)性較廣，但由于電鍍污泥與助燃風(fēng)的流動(dòng)方向相反，再加上電鍍污泥中Cu的催化作用，在爐膛上部進(jìn)料低溫區(qū)極易以合成或再合成方式產(chǎn)生二噁英和二苯并呋喃[7]。

2017年，全國(guó)可處置電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物的持證單位共409家，核準(zhǔn)利用規(guī)模共1385萬(wàn)噸，核準(zhǔn)處置規(guī)模共724萬(wàn)噸，一半以上分布在江蘇、廣東、浙江三個(gè)省份，新疆、黑龍江、山西、河北、貴州、西藏?zé)o電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用持證單位，西藏?zé)o電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置持證單位。2017年，各省區(qū)市可處置電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物的持證利用單位負(fù)荷率在63%以下；除黑龍江和天津外，其他各省區(qū)市處置設(shè)施負(fù)荷率在88%以下。黑龍江和天津危險(xiǎn)廢物處置以填埋為主，2017年實(shí)際填埋量均已超出年核準(zhǔn)填埋量。

表1 電鍍行業(yè)表面處理危險(xiǎn)廢物

2017年全國(guó)共有292家持證單位接收226萬(wàn)噸HW17類(lèi)危險(xiǎn)廢物，其中利用137萬(wàn)噸、處置63萬(wàn)噸、貯存26萬(wàn)噸，其他110家有資質(zhì)的單位未從事HW17類(lèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。HW17類(lèi)危險(xiǎn)廢物利用主要集中在浙江、廣東、江蘇、山東、上海、內(nèi)蒙古、重慶7個(gè)省區(qū)市，占總利用量的91%；在浙江、廣東、江蘇、山東、陜西、重慶6個(gè)省市進(jìn)行處置，占總處置量的86%。

電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力相對(duì)集中。2017年，全國(guó)50%電鍍污泥的處置主要集中在浙江、江蘇、廣東、安徽、上海、山東6個(gè)省市的15家企業(yè)，其中浙江6家、廣東4家、江蘇2家、安徽1家、上海1家、山東1家。

對(duì)比電鍍行業(yè)廢物產(chǎn)生情況以及各省區(qū)市核準(zhǔn)利用處置能力和利用處置負(fù)荷率可得，除黑龍江和天津外，其他各省區(qū)市電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置能力充足。為了節(jié)約填埋資源，黑龍江和天津可加強(qiáng)電鍍污泥利用、焚燒或水泥窯協(xié)同處置能力建設(shè)，或通過(guò)跨省轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化、減量化和資源化。

1.3 非法利用處置

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2017年到2018年11月底，山東、浙江、廣東、江蘇、江西共出現(xiàn)了11起非法轉(zhuǎn)移處置電鍍污泥案件，非法傾倒電鍍污泥約1.1萬(wàn)噸、非法處置電鍍污泥5000余噸。其中，向江河、山溝等隱蔽區(qū)域非法傾倒危險(xiǎn)廢物共8起案件；持證單位非法處置危險(xiǎn)廢物案件1起，將危險(xiǎn)廢物作為原料賣(mài)給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)再生利用案件1起，將危險(xiǎn)廢物交由無(wú)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)企業(yè)處置案件3起，將危險(xiǎn)廢物通過(guò)中介非法傾倒6起。自2016年以來(lái)，重金屬污泥/廢液已成為環(huán)境違法案件的主要危險(xiǎn)廢物種類(lèi)，位居輿情報(bào)道中危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件熱度前五位，應(yīng)作為監(jiān)管重點(diǎn)。

2 危險(xiǎn)廢物管理存在的主要問(wèn)題

2.1 非法傾倒處置案件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大與安全處置成本高的矛盾突出，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上非法傾倒處置案件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

在危險(xiǎn)廢物源頭，電鍍行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量占比大，2017年電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的4%，其中約85%為電鍍污泥。此外，廣東、江蘇、浙江、上海的企業(yè)為了在滿(mǎn)足水污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，多數(shù)優(yōu)先選擇價(jià)格較為便宜的石灰作為絮凝劑沉淀重金屬，導(dǎo)致產(chǎn)生大量含低濃度重金屬的電鍍污泥。金屬含量3%以下的電鍍污泥(濕基)利用價(jià)值低，需轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位安全處置并支付相應(yīng)的處置費(fèi)用。當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用平均每噸約6000元。部分產(chǎn)廢單位為規(guī)避高額處置費(fèi)用而冒險(xiǎn)非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險(xiǎn)廢物，獲取非法利益。

在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，近年來(lái)非法中介參與交易，成為促成危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置幫兇的趨勢(shì)明顯。非法中介從產(chǎn)廢企業(yè)收取危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用通過(guò)非法處置獲取利益，主要作案特點(diǎn)為：偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文和印章，用以偽造廢物處理資質(zhì)，非法牟利；利用陸路水路運(yùn)輸便利，通過(guò)網(wǎng)上貨運(yùn)交易平臺(tái)以副產(chǎn)品或原料交易的名義和相對(duì)有誘惑力的運(yùn)費(fèi)，蠱惑貨運(yùn)人員非法運(yùn)載偽造或虛擬貨主的固體廢物。

在最終處置環(huán)節(jié)，個(gè)別危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益最大化，在收取危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位高額處置費(fèi)用之后，違規(guī)處置或非法傾倒危險(xiǎn)廢物。

2.2 產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理水平不高

產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)政策法規(guī)要求不熟悉、對(duì)產(chǎn)生固體廢物的性質(zhì)界定不明晰，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求未能全面落實(shí)。一是申報(bào)登記制度落實(shí)不力、底數(shù)不清，使申報(bào)操作上具有較大的隨意性，仍有部分企業(yè)未申報(bào)或未如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況。二是危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范，存在危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物混合堆放、貯存庫(kù)不符合三防要求、跑冒滴漏等安全隱患大等問(wèn)題。三是危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度流于形式，甚至仍有企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物去向不明、非法轉(zhuǎn)移或擅自接收處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。

2.3 再生利用產(chǎn)品污染控制技術(shù)要求處于空白

利用處置技術(shù)及再生產(chǎn)品管理標(biāo)準(zhǔn)不完善。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，具有毒性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程產(chǎn)生的固體廢物，經(jīng)鑒別不再具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。目前電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物火法利用后產(chǎn)生的高溫熔融產(chǎn)物均按照一般固體廢物管理，未進(jìn)行鑒別，與《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》存在沖突。我國(guó)尚未對(duì)高溫熔融產(chǎn)物提出技術(shù)要求，存在重金屬浸出毒性超標(biāo)的環(huán)境安全隱患。

電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程中常見(jiàn)的再生產(chǎn)品包括硫酸鎳、硫酸銅、硫酸鋅、硫酸鈷等，但現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未針對(duì)產(chǎn)品中重金屬特征污染物含量提出限值要求，如工業(yè)硫酸銅標(biāo)準(zhǔn)(HG/T 5215—2017)對(duì)產(chǎn)品中重金屬含量限值要求種類(lèi)僅包括鉛和砷，缺少鉻、銅、鎳、鎘等其它再生原料中可能含有的重金屬含量限值。這些再生產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，無(wú)法追蹤產(chǎn)品去向，部分產(chǎn)品甚至流入養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，嚴(yán)重威脅食品安全。

3 相關(guān)政策建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)非法轉(zhuǎn)移傾倒行為的打擊力度

將電鍍行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，列入日常重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。開(kāi)展電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，督促制定整改方案，規(guī)定整改期限。嚴(yán)厲打擊電鍍污泥非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋以及非法收集、無(wú)證利用處置電鍍污泥等環(huán)境違法行為。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，并依法追究產(chǎn)廢企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人的法律責(zé)任。建立部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移等信息共享。建立健全環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)電鍍行業(yè)環(huán)境違法案件查處的宣傳力度。

3.2 提高電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平

一是建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者責(zé)任延伸制，明確產(chǎn)廢企業(yè)在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等環(huán)節(jié)所承擔(dān)的環(huán)境主體責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)管理計(jì)劃制度及申報(bào)登記制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單申請(qǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)廢單位申報(bào)數(shù)據(jù)審核。對(duì)未能有效落實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的企業(yè)列入缺失社會(huì)責(zé)任黑名單。

二是鼓勵(lì)電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物源頭減量。推進(jìn)電鍍行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用液堿或片堿代替?zhèn)鹘y(tǒng)石灰工藝處理電鍍廢水，推廣膜分離電鍍廢水處理技術(shù)[8-10]，從源頭減少電鍍污泥產(chǎn)生量。鼓勵(lì)采用新式的壓濾機(jī)代替舊式壓濾機(jī)或自行建設(shè)電鍍污泥預(yù)處理設(shè)施，降低電鍍污泥含水率。建立電鍍行業(yè)技術(shù)升級(jí)激勵(lì)機(jī)制，研究制定有利于促進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化的經(jīng)濟(jì)政策。

三是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化、物聯(lián)網(wǎng)智能化過(guò)程管控。在電鍍行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位過(guò)程信息化管理，在產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施、計(jì)量稱(chēng)重設(shè)備、廠區(qū)出口、物流通道試點(diǎn)安裝有效的監(jiān)控視頻，并在產(chǎn)廢節(jié)點(diǎn)、貯存設(shè)施、廠區(qū)出口安裝電子地磅、液位計(jì)或者其他智能計(jì)量稱(chēng)重設(shè)備。企業(yè)自建信息自動(dòng)保存系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、重量或數(shù)量、產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置時(shí)間及視頻圖像有效保存。完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托二維碼、射頻識(shí)別等現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立危險(xiǎn)廢物信息跟蹤管理系統(tǒng)。

3.3 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置

推進(jìn)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)的修訂，加大違法行為處罰力度。開(kāi)展電鍍污泥危險(xiǎn)廢物利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范和許可證審查指南研究，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物利用處置活動(dòng)準(zhǔn)入門(mén)檻。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則，制定電鍍行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程二次污染控制要求及資源化利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求，明確資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用處置。