趙靚

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展工作的過程中，預(yù)算管理是其中的重要內(nèi)容，它能夠從根本上幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)防風(fēng)險，提升運行質(zhì)量。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的過程中仍然存在一些問題，需要有關(guān)部門加強對預(yù)算管理的重視程度，做好預(yù)算審查和編制工作，讓其變得更為公開、透明，以此來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。本文主要介紹了財政預(yù)算管理的背景并就企業(yè)管理過程中存在的問題和不足進行分析，并提出了針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;預(yù)算管理;背景;問題;對策

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.044

在黨的十九大以后，我國不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，通過明確預(yù)算管理在其中的重要意義，從而形成更為科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范的管理。財政預(yù)算管理是我國行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，在當(dāng)前新形勢的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。我國出臺了一系列的法律，如《預(yù)算法》來為預(yù)算管理的進行提供制度支持，不斷強化財政的預(yù)算決算工作，加強對該過程的監(jiān)督、審查、批準(zhǔn)，使得預(yù)算工作逐漸透明化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為落實脫貧攻堅工作奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的背景分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的基層政治組織，在推動國家經(jīng)濟發(fā)展、落實民生保障、推進社會管理等方面都具有十分重要的意義，也關(guān)系到我國基層建設(shè)的不斷發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國的基層政權(quán)，在社會不斷發(fā)展的過程中越來越受到國家的重視，并通過機制的改革過程來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級財政間的聯(lián)系，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用。此外，我國當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的過程中遇到了很多問題，由此影響到財政改革的進度，需要我們及時解決，通過加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理工作來尋求突破口。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理存在的問題和不足

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的重視程度不夠

國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是最為基礎(chǔ)的一個級別。實際管理的過程中需要由縣級來進行管理。針對財政部分的內(nèi)容需要通過縣區(qū)財政局來指導(dǎo)進行，按照新預(yù)算法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本級預(yù)算的編制主體。因鄉(xiāng)級人大審查本級預(yù)算的水平不均衡，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力不強。財政的重點都放在財源建設(shè)方面，忽視了財政資金支出。然而，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，在政府實現(xiàn)“營改增”方案之后，地方政府財源缺口較大，收入明顯下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領(lǐng)導(dǎo)對財政預(yù)算的重視程度不夠。此外，仍然會出現(xiàn)白條抵賬、違規(guī)列支、挪用專項資金等問題，給預(yù)算管理帶來困難。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進行全面預(yù)算管理，只是將一部分資金納入管理中，而另一部分仍然不受監(jiān)管。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理不夠規(guī)范

在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的過程中，很長一段時間都不受重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對財務(wù)部門的人員管理較為落后，因此呈現(xiàn)出工作人員素質(zhì)能力差、人員調(diào)動頻繁、人手不足等問題。在實際開展預(yù)算管理的過程中，不能很好地進行。缺乏規(guī)范性的管理主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)部門沒有及時收集整理信息，對財務(wù)收支測算缺乏準(zhǔn)確性，且在實際制定計劃的過程中比較隨意、盲目，沒有將資金管理貫徹到整個工作過程中，只是按照當(dāng)時情況來調(diào)整支出。此外，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制定計劃的過程中沒有依照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得制定出來的財政預(yù)算管理計劃參考價值不高。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理不細致

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要想實現(xiàn)穩(wěn)定運行，就需要加強對財政預(yù)算管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對資金的總體情況的熟悉和了解程度，從而能夠合理分配資金，提高資金的利用效率，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常、穩(wěn)定、安全運行。然而，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中，預(yù)算編制管理不夠細致。由此導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)，例如預(yù)算編制不全面，不能對每筆支出進行合理的分配，使預(yù)算缺乏指導(dǎo)性和針對性。此外，在預(yù)算編制的過程中支出和收入項目沒有根據(jù)實際情況，十分混亂，一定程度影響到預(yù)算編制的有效性。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督機制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果想要修建大壩或水庫就需要向縣級部門申請資金。在資金申請完成之后，下?lián)艿倪^程中會直接撥付到村。這一個過程中，資金沒有流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，也就不能對這筆資金進行預(yù)算管理，導(dǎo)致在對資金監(jiān)督管理的過程中存在不到位的問題。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就需要對監(jiān)督管理的范圍進行延伸。在實際預(yù)算管理的過程中，監(jiān)督機制存在空白。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的來源有很多，有市級撥付、業(yè)務(wù)部門撥付，還有很多不會經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的收入支出過程并不了解，不能對這筆資金進行合理的監(jiān)管。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員困乏是造成預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因

當(dāng)前，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中出現(xiàn)了一些問題，其中人員困乏是導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高的主要原因。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在針對財政人員的組織和構(gòu)建上參差不齊，需要不斷完善財政隊伍的建設(shè)。例如，我市在向各個財政所分配工作人員的過程中，一共有51名工作人員，平均分下來每個財政所分配到3名工作人員，但是財政所最低人數(shù)要求需要達到4名。其次，在人員構(gòu)成方面老齡化現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市財政所財務(wù)人員的平均年齡在42歲，這些財務(wù)人員在實際管理的過程中已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，在處理實際業(yè)務(wù)的過程中也比較吃力。再者，有部分財政所的工作人員除了需要做好財務(wù)工作還兼任了鎮(zhèn)政府其他的工作內(nèi)容。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有將近12個鎮(zhèn)街財政所的財政工作人員存在兼職情況，使得他們不能將自己全部的精力投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的過程中，從而降低他們的參與熱情，影響到預(yù)算執(zhí)行的效果。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的對策

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的法律法規(guī)制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算管理的過程中需要進一步完善法律法規(guī)制度。在立法的過程中，需要以《預(yù)算法》為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)法律與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的關(guān)系，從而提高立法可行性，讓法律能夠充分落實到預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作開展的過程中，還需要不斷加強對《預(yù)算法》宣傳教育，讓群眾干部、財政部門的人員都能夠自覺遵守《預(yù)算法》，落實法律中的相關(guān)規(guī)定，使財政預(yù)算管理更加規(guī)范化。

3.2 進一步改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)編制工作

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的預(yù)算基礎(chǔ)編制工作進行改進，才能夠不斷提高管理的水平。在此過程中，需要將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合起來對總賬和細賬進行核算。此外，對于其他方面的核算應(yīng)當(dāng)遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，改變傳統(tǒng)的編制方式，嚴格使用收付實現(xiàn)制來核算。在預(yù)算管理的過程中應(yīng)當(dāng)將每筆支出和收入都詳細記錄，從而使得后期在查詢的時候能夠有據(jù)可循。在記錄的過程中，應(yīng)當(dāng)將金額與數(shù)量對應(yīng)起來，可以將支出分為項目優(yōu)化支出、公共支出、基本支出等。在實際管理的過程中，需要加強對公共支出預(yù)算部分的監(jiān)管，確定支出項目先后順序，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褚约罢攮h(huán)境來進行規(guī)劃，判斷在實施過程中是否存在超支情況，從而提高計劃的精確度，有效增強預(yù)算編制的只可執(zhí)行性。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)察力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的過程中應(yīng)當(dāng)不斷加強對管理的監(jiān)督、檢查力度，監(jiān)管資金的使用去向，真正發(fā)揮縣級人大監(jiān)督審議的職能。我國的《預(yù)算法》明確規(guī)定需要嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須在管理的過程中，確保信息的公開透明。對此，在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中，應(yīng)當(dāng)定期進行信息公開來接受群眾以及人大代表的監(jiān)督，并能夠詳細列出各種資金明細，對特殊情況予以說明。在實際管理的過程中，還需要確保預(yù)算編制的順利進行，明確監(jiān)督執(zhí)行管理的權(quán)限，從而確保編制的高效執(zhí)行和有序開展。此外，對于預(yù)算管理的監(jiān)督需要利用。社會監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)部審計等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一進行，完善監(jiān)督機制，確保每筆預(yù)算資金的合理使用，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

3.4 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的編制體系

在建立預(yù)算編制體系的過程中，首先，需要加強對支出的控制，完善內(nèi)部控制制度，從而能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的順利進行。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際工作的過程中需要實時跟蹤資金，確保信息的準(zhǔn)確與完整性。在追蹤的過程中，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時解決，防止出現(xiàn)貪污腐敗問題，造成經(jīng)濟損失。其次，我們需要不斷加強基層財政人員的配備，不斷促進財政改革，讓財政的工作更為科學(xué)化、精細化。近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中也開展了省直達財政管理系統(tǒng)、基層數(shù)字財政系統(tǒng)、扶貧管理系統(tǒng)等工作，這就需要為這些業(yè)務(wù)配備足夠的財政工作人員，從而能夠更好的完成任務(wù)。再者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員能夠一人一崗、一崗多人、一人多崗。但是，在實際執(zhí)行的過程中應(yīng)當(dāng)滿足不相容職務(wù)分離的要求，且為財政所配備的工作人員應(yīng)當(dāng)滿足最低要求。最后，需要不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的精細化科學(xué)化發(fā)展，對于財政所的各個工作崗位需要他們?nèi)?、細致、專心做好預(yù)算管理工作，不能夠兼職、抽調(diào)去做其他工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在社會管理中的地位越來越突出。然而，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完善了它的體系構(gòu)建迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我們需要不斷探究完善的途徑來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的高效進行。

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