徐彥花

摘? 要：中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依托于耕地，耕地的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)糧食的安全。隨著人口的不斷增加，糧食安全受到越來越多的重視，糧食安全戰(zhàn)略成為國家重點戰(zhàn)略目標(biāo)之一。而糧食安全的根本在于耕地保護，只有提高耕地質(zhì)量，才能提高糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量安全。國家近年來一直在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量，保證糧食安全的目標(biāo)而努力。本文主要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念和意義進行闡述，并提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推廣的要點，為推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè);推廣

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，而隨著國家工業(yè)經(jīng)濟的大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境受到了很大的破壞，土地生產(chǎn)能力下降，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了很大的影響。為了改善農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境，確保糧食安全，國家陸續(xù)出臺眾多政策對耕地實施保護，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被提升了發(fā)展日程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃理念相結(jié)合的一種農(nóng)田建設(shè)模式，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量有很大的幫助，我國對糧食的需求量以及質(zhì)量要求都在不斷增大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)勢在必行。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的含義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指的是土地平整、較為集中、設(shè)施健全、土地肥力好、生態(tài)環(huán)境良好以及抗災(zāi)能力強的農(nóng)田耕地，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)旱澇保收，增產(chǎn)高質(zhì)的目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食產(chǎn)量高，抗災(zāi)害能力也相對普通農(nóng)田更強，能夠保障糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展進步的一項重要工程，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及提升農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵措施，對國家農(nóng)業(yè)建設(shè)以及糧食安全有著十分重大的意義。

2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意義

我國長期以來一直都在采用人機結(jié)合的方式進行農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也比較多，然而隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量外流，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐漸減少，而且年齡都趨向于老齡化，再加上經(jīng)濟發(fā)展對耕地生態(tài)環(huán)境也造成了一定的破壞，影響到農(nóng)業(yè)糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量安全，在這樣的背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)意義重大。從民生的角度來看，建設(shè)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田極大的保障了糧食產(chǎn)量需求以及質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟收入。從長遠利益來看，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也是社會現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，是對耕地的保護及高效利用，不僅利民更加利國。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)推廣方式

3.1 加強規(guī)劃和資金統(tǒng)籌

（1）統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施

根據(jù)當(dāng)?shù)馗氐膶嶋H情況，結(jié)合糧食產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)以及土地整治等方面的工作，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)推廣進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)落實到基層，上下有效銜接，分配建設(shè)任務(wù)，劃分重點建設(shè)區(qū)域，明確責(zé)任機制，各部門要聯(lián)動起來，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。

（2）加快工程建設(shè)步伐

整合各方的有效資源，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，加快工程的建設(shè)進度。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)要有合理的規(guī)劃布局，確定建設(shè)的重點，按照先后順序有序開展建設(shè)工作，優(yōu)先對水土資源條件較好的農(nóng)田進行改造，政府應(yīng)該鼓勵糧食個體大戶、農(nóng)場以及合作社等農(nóng)業(yè)主體進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，大力推進規(guī)?；c機械化生產(chǎn)，提升土地的產(chǎn)出能力。

（3）加強建設(shè)資金整合

建立完善的建設(shè)資金整合機制，各地區(qū)要結(jié)合實際情況，積極探索更多的資金整合模式，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金提供有力保障。

3.2 規(guī)范項目管理，科學(xué)推進工程建設(shè)

（1）科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容

對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)要以科學(xué)建設(shè)為準(zhǔn)則，合理設(shè)計農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，對耕地、水土、道路以及農(nóng)林進行綜合性的治理。堅持可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，重視對土地肥力的提升與保護，投入更加科學(xué)合理的技術(shù)方法。

（2）強化工程建設(shè)監(jiān)管

對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)的監(jiān)管要嚴格審查每一個環(huán)節(jié)，項目申報、勘察、招投標(biāo)以及施工驗收等多個流程必須規(guī)范化管理，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。國土資源部門要升級完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，開放數(shù)據(jù)接口，公開統(tǒng)計結(jié)果，為相關(guān)部門共享系統(tǒng)提供便利。各有關(guān)部門要完善本部門負責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯總和提交，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（3）健全建后管護機制

按照先建機制、后建工程的原則，推動建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護長效機制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗收后，要及時移交使用人或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，做好登記造冊。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)。落實管護責(zé)任主體和管護經(jīng)費，確保管護到位。強化用途管控，及時將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。

3.3 增加建設(shè)投入，確保質(zhì)量進度

（1）加大政府投入力度

把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為支農(nóng)投入的重點，不斷加大投入力度，支持地方加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，合理制定不同類型區(qū)的畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。各地要調(diào)整優(yōu)化本級財政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點支持范圍。

（2）積極吸引社會投資

支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對于利用社會資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，政府承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)，繼續(xù)安排年度建設(shè)資金，確保國家投入力度不減，進一步擴大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和水平。

（3）創(chuàng)新投融資模式

采取政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補等方式，支持地方和社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。

3.4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查

（1）落實地方責(zé)任

各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況建立由發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、人民銀行、林業(yè)、銀監(jiān)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，強化部門分工協(xié)作和協(xié)調(diào)溝通。要研究制定本地區(qū)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作方案和政策措施，逐級落實建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，做好建設(shè)情況自查和總結(jié)，全面客觀反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實情況。

（2）強化評價與考核

各地、各有關(guān)部門要開展建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量、成效、管理和社會影響等方面的評價工作。依據(jù)規(guī)劃及確定的年度安排，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進行年度考核。

4 結(jié)束語

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)不僅要做到標(biāo)準(zhǔn)高，同時必須監(jiān)督高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)工作落實到位。國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)有了非常明確的目標(biāo)，而為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全社會的共同參與，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進行精準(zhǔn)化管理，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推廣順利開展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，能夠緩解農(nóng)田的緊張壓力，同時還可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保增收，是關(guān)系到國計民生的重大事業(yè)，社會各界要貢獻出應(yīng)有的力量，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)提供力所能及的幫助。

參考文獻

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