鄢笑宇，吳向東，徐珺愷

（江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌 330029）

0 引言

《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院460號令）規(guī)定，“取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請”[1]。江西省延續(xù)取水評估工作開始較早，從2007年開始陸續(xù)出現(xiàn)取水許可證到期延續(xù)的現(xiàn)象，但取水許可證延續(xù)數(shù)量一直較少，截至2013年取水許可證延續(xù)的數(shù)量僅有35套，總水量不足23億m3。2013年最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法出臺后，隨著全省取水許可管理工作逐步規(guī)范，延續(xù)取水許可證數(shù)量明顯增加，于近兩年步入高峰時(shí)期。

1 江西省取水許可管理現(xiàn)狀

根據(jù)全省取水許可臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)，截止2019年5月28日，全省共保有有效取水許可證3 991套（不含流域機(jī)構(gòu)審批發(fā)放的取水許可證），許可取水總量為3 105.40億m3。其中縣級水行政部門發(fā)放的取水許可證數(shù)量最多，占全省總有效保有量的93.5%[2]，如圖1所示。由此可見，取水許可延續(xù)管理主要依賴于基層水行政主管部門，相關(guān)管理制度的設(shè)計(jì)與制定應(yīng)充分考慮到基層水行政部門的支撐能力。

2 江西省延續(xù)取水重點(diǎn)管理行業(yè)

從取水用途來看（圖2），江西省河道內(nèi)許可水量所占比重最大，其中又以水力發(fā)電工程取水量及取水許可保有數(shù)量為最大；河道外取水主要為農(nóng)業(yè)取水，其次為城鎮(zhèn)生活取水及工業(yè)取水，工業(yè)以火電、石化、紡織、造紙、鋼鐵等高耗水工業(yè)行業(yè)取水為主。由此可見，河道內(nèi)取水應(yīng)加強(qiáng)對水力發(fā)電取水戶的管理，河道外取水應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)供水工程、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的取水監(jiān)督管理，這是全省取水許可延續(xù)管理的關(guān)鍵。

2.1 重點(diǎn)水利工程評估技術(shù)重點(diǎn)

2.1.1 水力發(fā)電取水工程評估技術(shù)重點(diǎn)

圖1 江西省取水許可審批分級管理情況

圖2 江西省河道內(nèi)外許可取水量對比圖

江西省河道內(nèi)許可水量最大，占全省許可取水總量的94.89%，主要為水力發(fā)電，產(chǎn)生的污染物也較少。水電站的取水水量較大，且其運(yùn)行對下游取用水戶的影響較大，電站實(shí)際發(fā)電效益也會隨著上下游水利工程的建設(shè)受到影響，為了使流域內(nèi)水資源利用效率最大化，水電站延續(xù)取水評估過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估與最新的當(dāng)?shù)亓饔蛞?guī)劃的相符性，若存在不相符的情況，應(yīng)當(dāng)不予以批準(zhǔn)其延續(xù)取水或責(zé)令整改。水庫取水的水電站，因水庫大壩對徑流有一定的調(diào)節(jié)作用，所以，對其他取用水戶有一定影響，例如下游的水電站、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等等。同時(shí)，因徑流調(diào)節(jié)的原因，可能對下游河段生態(tài)產(chǎn)生一定影響，例如引水式水電站攔水發(fā)電后，將產(chǎn)生一定距離的脫水段，將對此河段的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，因此需要下放一定量的生態(tài)水量維持河段的生態(tài)環(huán)境需求。水力發(fā)電工程延續(xù)取水許可評估的技術(shù)要點(diǎn)應(yīng)與地方規(guī)劃相符，電站取水對其他取用水戶的影響，以及工程取、退水對水生態(tài)、水環(huán)境及水功能區(qū)的影響，具體見表1。

2.1.2 農(nóng)業(yè)取水工程評估技術(shù)要點(diǎn)

農(nóng)業(yè)用水一直是江西省的用水大戶，在河道外許可水量中，農(nóng)業(yè)許可水量最大，取水量為85.72億m3，占河道外取水總量的53.70%，全省年取水許可量高于1 000萬m3的灌區(qū)共有129個(gè)，其中贛撫平原灌區(qū)取水量達(dá)12.2億m3/a。從目前管理實(shí)際來看，農(nóng)田灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍且較為嚴(yán)重，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，可大大提高用水效率，緩解灌溉用水不足的情況，因此在延續(xù)取水評估過程中應(yīng)對工程的節(jié)水水平進(jìn)行重點(diǎn)評估，例如可通過評估灌區(qū)用水是否符合國家及江西省定額管理，灌溉水有效利用系數(shù)是否符合“三條紅線”管理要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物品種是否合理，節(jié)水工程所占面積比重等情況來反應(yīng)工程的節(jié)水水平。灌區(qū)一般取水量較大，尤其是大中型灌區(qū)，灌區(qū)取水后，在枯水年份水生態(tài)環(huán)境有可能會受到影響，并且對其他取用水戶也可能產(chǎn)生一定影響；灌區(qū)退水往往是直接排放不經(jīng)過處理，主要含有氨氮類污染物，因此對下游水功能區(qū)及水生態(tài)環(huán)境有一定影響。灌區(qū)取水水量較大，且受季節(jié)和天氣影響較大，根據(jù)江西水稻生長規(guī)律，在7～9月3個(gè)月份灌溉用水需求大，在降雨不足的年份，可能會出現(xiàn)灌溉用水無法滿足的情況，因此延續(xù)取水評估過程中應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)行期取水的保證程度，是否達(dá)到設(shè)計(jì)保證率要求。具體見表2。

表1 水電站延續(xù)取水評估重點(diǎn)

表2 灌區(qū)延續(xù)取水評估技術(shù)重點(diǎn)

2.1.3 城鎮(zhèn)供水工程評估技術(shù)要點(diǎn)

在河道外許可水量中，城鎮(zhèn)生活許可水量（含城鎮(zhèn)公共取水）僅次于農(nóng)業(yè)用水，許可水量為43.32億m3，占27.28%。城鎮(zhèn)供水以自來水行業(yè)為例，自來水生產(chǎn)行業(yè)涉及眾多用水和節(jié)水指標(biāo)的核查，因此在延續(xù)取水評估過程中，應(yīng)對比分析各項(xiàng)指標(biāo)在江西省乃至全國是否達(dá)標(biāo)，例如節(jié)水器具普及率在江西的水平，水廠自用水率是否還存在降低的空間，管網(wǎng)漏算率項(xiàng)及各用水指標(biāo)是否符合定額管理要求等。自來水生產(chǎn)行業(yè)主要為居民生活供水，因此需要有持續(xù)性的取水，并且對水質(zhì)要求高，因此需要重點(diǎn)分析運(yùn)行期取水保證率和取水水源水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況，并且需要對項(xiàng)目取水水源潛在的水污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，評估工程應(yīng)急預(yù)案和水源地水資源保護(hù)建設(shè)方案是否完善。具體見表3。

2.2 重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)評估技術(shù)要點(diǎn)

工業(yè)行業(yè)中以火電行業(yè)取水量最大，占河道外許可取水總量的9.92%，其次為造紙行業(yè)取水，占1.61%。不同的工業(yè)行業(yè)用水差異較大，退水影響也各有不同。例如用水過程中火電行業(yè)對水質(zhì)要求不高，而石化、紡織等行業(yè)對水質(zhì)有一定要求；退水過程中火電行業(yè)退水為循環(huán)冷卻水，退水污染物含量不高，但水溫較高，而石化、紡織、造紙、鋼鐵等行業(yè)退水污染物復(fù)雜，難降解。重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)一般既是用水大戶，也是排水大戶，其共同的特點(diǎn)是取用水量大、污水達(dá)標(biāo)排放及監(jiān)控難度大等，是區(qū)域水資源、水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)監(jiān)控對象，因此其評估技術(shù)要點(diǎn)應(yīng)側(cè)重相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相符性、節(jié)水減排，以及取、退水影響等方面。

表3 城鎮(zhèn)供水延續(xù)取水評估重點(diǎn)

（1）在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相符性方面，重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，例如最新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，在延續(xù)取水評估中應(yīng)對照最新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，核查項(xiàng)目是否存在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)禁止類和限制類的流程環(huán)節(jié)，若存在應(yīng)按要求關(guān)?；蛴?jì)劃整改。除《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》外，各行業(yè)也有其各自的產(chǎn)業(yè)政策，例如石化行業(yè)有《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年修訂）》、鋼鐵行業(yè)有《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》等。

（2）在節(jié)水減排方面，不同工業(yè)行業(yè)采用的節(jié)水措施不同，但均可通過分析行業(yè)現(xiàn)狀實(shí)際用水定額指標(biāo)與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的符合性，并對用水定額、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)進(jìn)行比較分析，評價(jià)其節(jié)水水平；同時(shí)還需要用廢污水排放量、污染物排放濃度等進(jìn)行分析，與同行業(yè)進(jìn)行對比，分析其減排水平。例如火電行業(yè)可參考《江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額》（DB 36/T420-2017）和《取水定額第1部分：火力發(fā)電》（GB/T18916.1-2012）中的有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)要求，評判其節(jié)水水平高低；造紙行業(yè)可通過分析噸紙排水量、COD排放強(qiáng)度和氨氮排放強(qiáng)度，來評判其減排水平。

（3）在取、退水影響方面，火電行業(yè)取水水量大，退水水溫高；而石化、紡織、造紙、鋼鐵等行業(yè)退水成分復(fù)雜，且污染物含量較高。因此退水需要達(dá)標(biāo)排放，并且結(jié)合當(dāng)?shù)厮δ軈^(qū)限制納污控制指標(biāo)要求，以及不同重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，說明項(xiàng)目運(yùn)行期間取、退水對水功能區(qū)及取水戶的影響。例如，分析過程中，除提供近5年涉水相關(guān)處罰，對河道生態(tài)用水滿足程度、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等進(jìn)行分析外，如火電行業(yè)由于退水水溫較高還需對下游水生生物生長情況進(jìn)行分析，而石化、紡織、造紙、鋼鐵等行業(yè)因退水污染較大則需對水功能區(qū)納污能力影響程度等進(jìn)行描述分析。

3 結(jié)論與建議

江西省河道內(nèi)許可水量最大，主要為水力發(fā)電，河道外取水主要為農(nóng)業(yè)取水，其次為城鎮(zhèn)生活取水及工業(yè)取水，工業(yè)以火電、石化、紡織、造紙、鋼鐵等高耗水工業(yè)行業(yè)取水為主，延續(xù)取水評估時(shí)因行業(yè)取退水特點(diǎn)不同，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。因此建議行政主管部門在延續(xù)取水評估管理工作中采取分類管理、區(qū)別對待的態(tài)度，對不同行業(yè)的取用水戶延續(xù)取水評估要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)評估。