彭金平，葛 亮，譚淋露

（1.江西省宜春市水利局，江西 宜春 336000；2.江西省水利科學(xué)研究院，江西 南昌，330029）

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]，是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，習(xí)近平總書記指出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”[2]。近期發(fā)生的新冠肺炎疫情在全球蔓延，一些糧食出口國減少出口，甚至停止出口，更彰顯了習(xí)總書記這一重要論斷的遠見卓識。農(nóng)田灌排設(shè)施為保障糧食作物實時灌溉、提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。本文結(jié)合宜春市農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀，分析存在的問題，并從水源工程、灌區(qū)建設(shè)、灌區(qū)管理等方面提出相關(guān)對策建議。

1 宜春市農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀

宜春市地處江西省西北部，現(xiàn)轄袁州、高安、豐城等10個縣市區(qū)。全市國土面積1.87萬km2，耕地面積482 200hm2，其中有效灌溉面積319 440hm2。宜春市是江西省重要的商品糧基地，其中豐城、高安等8個縣市區(qū)被列為全國商品糧基地[4]。

1.1 灌排設(shè)施現(xiàn)狀

宜春市有30萬畝以上的大型灌區(qū)6座（其中市管的3座，即袁北、豐東、錦北灌區(qū)；江西省水利廳直管的贛撫平原灌區(qū)、潦河灌區(qū)、袁惠渠灌區(qū)），30～5萬畝的重點中型灌區(qū)11座，5～1萬畝的一般中型灌區(qū)14座，1～0.2萬畝小型灌區(qū)有252座，0.2萬畝以下小型灌區(qū)有2 766座，灌區(qū)工程大部分建成于20世紀50至70年代，運行時間已超半個世紀。

如表1所示，宜春市各類灌區(qū)的水源工程有水庫1 907座、山塘10 664座，其中水庫蓄水量27.38億m3，山塘蓄水量3.06億m3，總蓄水量30.44億m3；大中型灌區(qū)骨干渠道總長2 953km，骨干渠道至田間以上渠道總長22 188km；小型灌區(qū)水源工程至田間以上渠道總長22 264km；排水渠道總長7 890km；渠系建筑物共計76 106座。

宜春市灌區(qū)水源工程有效灌溉面積186 026.67hm2（其中水庫有效灌溉面積155 086.67hm2，山塘有效灌溉面積30 940hm2）；實際灌溉面積155 040hm2（其中水庫實際灌溉面積128740hm2，山塘實際灌溉面積26360hm2）；實際灌溉面積僅占有效灌溉面積的83.34%，渠道梗阻問題較為嚴重。

表1 宜春市農(nóng)田灌排設(shè)施現(xiàn)狀表

1.2 灌排設(shè)施改造現(xiàn)狀

1.2.1 高標(biāo)準農(nóng)田項目建設(shè)情況

宜春市從2017年整合各類資金推進高標(biāo)準農(nóng)田項目建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容有田間工程的土地平整及田間渠系改造。至2019年，全市高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)面積141 753.33hm2，預(yù)計2023年可覆蓋全市農(nóng)田灌溉面積。

1.2.2 大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造情況

自2005年開始，歷經(jīng)3個五年計劃，宜春市共有3座大型灌區(qū)（另外3座由省直灌區(qū)管理單位負責(zé)實施）、9座重點中型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。項目總投資10.39億元，實際到位8.33億元，其中，中央補助6.51億元，省級配套1.57億元，市、縣配套0.25億元。

到目前為止，全市6座大型灌區(qū)，以及25座中型灌區(qū)已改造渠道長度6701km（其中骨干渠道長1123km，田間以上末級渠道5 040km，排水渠道538km），占渠道總長度的14.14%；整治了絕大部分的水庫與部分山塘，占水源工程總數(shù)的15.38%；改造渠系建筑物6 302座，占建筑物總數(shù)的0.08%。

1.3 灌排設(shè)施管護現(xiàn)狀

宜春市灌區(qū)農(nóng)田灌排設(shè)施管護實行分級管理，分別為灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)民用水戶協(xié)會。大中型灌區(qū)干渠以上渠道及建筑物的維修養(yǎng)護由灌區(qū)管理單位負責(zé)，除草、清淤由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)；干渠以下渠道及建筑物的維修養(yǎng)護、除草、清淤由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)。小型灌區(qū)渠道、建筑物的維修養(yǎng)護、除草、清淤由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)。

2 存在的主要問題

2.1 山塘工程設(shè)施老化，影響正常運行

目前，灌區(qū)內(nèi)絕大部分水庫進行了除險加固，但86.00%山塘未進行加固整治，此部分山塘蓄水量2.55億m3，可灌溉水量2.23億m3，影響灌溉面積10 426.67hm2。大多數(shù)山塘建設(shè)年代久遠，建設(shè)標(biāo)準低，工程存在壩體單薄、壩體壩基滲漏、放水設(shè)施簡陋老化、溢洪道不達標(biāo)等險情，影響了工程正常運行及蓄水，急需加固整治。

2.2 續(xù)建配套與節(jié)水改造完成項目比例低

境內(nèi)錦北、袁北、豐東3座大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)雖然進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大型灌區(qū)由于建設(shè)周期長（10年以上），受物價上漲及地方配套資金不到位等因素的影響，實際完成項目遠少于規(guī)劃項目。據(jù)統(tǒng)計，完成骨干渠道整治長度占規(guī)劃長度的50.8%，完成建筑物改造座數(shù)僅占規(guī)劃的25.29%。灌區(qū)實際灌溉面積遠未達到設(shè)計要求，續(xù)建配套與節(jié)水改造仍然任重道遠。

到目前為止，僅有9座重點中型灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展項目進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。而且受單個項目總投資不超過1500萬元影響，部分骨干渠道及建筑物未能列入改造內(nèi)容，致使完成骨干渠道整治長度占應(yīng)整治長度比例僅為23.7%，完成建筑物改造比例占應(yīng)改造比例僅為24.07%。

據(jù)統(tǒng)計，全市大中型灌區(qū)骨干渠道總長度2 953km，已整治長度1 123km，尚需整治長度1 830km；大中型灌區(qū)骨干渠系建筑物3 634座，已改造1 491座，尚需改造2 143座。

表2 大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成項目情況

2.3 “最后一公里”渠道梗阻問題嚴重

各地開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造及現(xiàn)代化灌區(qū)規(guī)劃編制工作，僅限于骨干渠道及其建筑物的整治改造，而高標(biāo)準農(nóng)田項目僅實施田間工程，故骨干渠道至田間工程之間成了“兩不管”渠段。如袁州區(qū)洪塘鎮(zhèn)宣塘村，屬袁北灌區(qū)灌溉范圍，全村人口3000人，農(nóng)田面積133.33hm2。其中，從袁北灌區(qū)2干渠引水至宣塘支渠，灌溉農(nóng)田66.67hm2；從宣塘支渠引水至蓮塘分支渠，灌溉農(nóng)田66.67hm2。宣塘村2019年實施了高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目，整治了田間工程，但宣塘支渠4km及蓮塘分支渠3km既未能列入袁北灌區(qū)，也未列入高標(biāo)準農(nóng)田項目進行改造，渠道坍塌，淤積嚴重。目前，小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造尚未啟動，水源工程至田間工程之間的渠道一般也未列入高標(biāo)準農(nóng)田的建設(shè)范圍，因而此段渠道就成了農(nóng)田灌溉的渠“梗阻”。

如表3所示，全市大中型灌區(qū)骨干渠道至田間工程之間渠道（在此稱“最后一公里”渠道）長度2.21萬km，已整治長度0.50萬km，還需整治長度1.71萬km；渠系配套建筑物23 752座，已改造4 321座，還需改造19 431座。小型灌區(qū)水源工程至田間工程之間渠道（同上稱“最后一公里”渠道）長度2.23萬km，已整治長度0.52萬km，還需整治長度1.71萬km；渠系配套建筑物建筑物41 165座，已改造11 738座，還需改造29 427座。

2.4 維修養(yǎng)護投入不足，影響工程效益發(fā)揮

（1）上級投入偏少。當(dāng)前中央、省對農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護高度重視，對大型、重點中型灌區(qū)給予了適當(dāng)補助，但補助資金偏少。如豐東灌區(qū)設(shè)計灌溉面積346 66.67hm2，測算骨干渠系工程年度需要維養(yǎng)經(jīng)費861.8萬元，上級補助資金135萬元，約合畝均補助2.6元，遠遠不能滿足維修養(yǎng)護需求，只能對部分渠段進行重點管護。

（2）地方政府重視不夠，投入少。部分基層同志追求大政績，尤其是看得見摸的著的顯績，而對于打基礎(chǔ)補短板的潛績重視不夠，再加上多數(shù)地方水利投入資金少。因此，不僅水利建設(shè)項目配套資金不到位，且維修養(yǎng)護費用少，直到影響灌溉時，才會擠出資金用于搶險應(yīng)急。

（3）水費征收難，灌區(qū)管理單位投入少。隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消、各類農(nóng)業(yè)補助到戶，灌區(qū)水費征收日益困難，相當(dāng)部分灌區(qū)收不到水費，致使灌區(qū)管理單位運轉(zhuǎn)困難，無力承擔(dān)本應(yīng)由其承擔(dān)的維修養(yǎng)護經(jīng)費。由于維修養(yǎng)護投入少，已經(jīng)整治的工程日益老化，尚未整治工程狀況更是每況愈下，影響了工程效益的發(fā)揮。

表3 宜春市各類灌區(qū)“最后一公里”渠道基本情況表

2.5 維修養(yǎng)護主體缺位，導(dǎo)致日常管理缺失

目前，農(nóng)田水利相關(guān)職能已劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，但山塘、灌區(qū)渠系的維修養(yǎng)護主管部門、管護主體還不明晰。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織維養(yǎng)少。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作重心的變化，以前的“三冬”（冬種、冬修、冬造）工作完全停止，基本上沒有大規(guī)模的水利冬修，致使相當(dāng)部分農(nóng)田水利灌排渠系多年來未清淤和養(yǎng)護，渠系淤塞嚴重。

（2）村級組織維養(yǎng)難。當(dāng)前，村級集體組織中心工作多，村干部少，再加上農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工多，組織開展渠道清淤、除草難，一般是遇到用水緊張時才會臨時組織。

（3）農(nóng)民用水戶協(xié)會組織維養(yǎng)效率低。農(nóng)民用水戶協(xié)會由于缺乏政策、資金扶持，普遍難以為繼，部分已名存實亡。農(nóng)田灌排渠道涉及千家萬戶，農(nóng)民用水戶協(xié)會組織“一事一議”難，效率低下，往往有事難議、議而不決、決而不行。如錦北灌區(qū)6干渠灌溉高安市龍?zhí)舵?zhèn)農(nóng)田923.33hm2，干渠14.5km僅襯砌了4.5km，渠道塌方、淤積嚴重，有些渠道上雜樹成林，渠道內(nèi)垃圾漂浮，雜草叢生。

2.6 專業(yè)人才短缺，制約農(nóng)村水利發(fā)展

農(nóng)村水利的現(xiàn)代化，離不開人才隊伍建設(shè)。目前，基層水管單位專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，無論是灌區(qū)管理單位，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，由于基層條件艱苦、待遇低，引不進高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員，引進來了也留不住。專業(yè)技術(shù)人員的短缺，很大程度影響了灌區(qū)項目建設(shè)管理、維修養(yǎng)護工作，制約了農(nóng)村水利的發(fā)展[5]。

3 建議

3.1 全面啟動山塘加固整治

2020年宜春市計劃山塘加固整治132座，相對11 878座山塘亟待加固整治，力度遠遠不夠。山塘加固整治既是灌溉水源的需要，更是農(nóng)村防汛的需要。建議全面啟動山塘加固整治，加大資金補助力度；地方政府要加強日常管理，排查險情，并做應(yīng)急處理，確保工程安全。

3.2 加快推進灌區(qū)續(xù)建配套改造與現(xiàn)代化建設(shè)

大中型灌區(qū)專項規(guī)劃編制工作已啟動，建議適當(dāng)擴大規(guī)劃范圍，盡可能多覆蓋“最后一公里”渠道。同時，盡快實施規(guī)劃，提高中央、省級財政資金補助比例，盡量縮短建設(shè)周期，避免因物價上漲等因素造成項目不能按計劃完成，集中力量每兩三年安排一批灌區(qū)項目進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，補齊工程短板，確保建設(shè)一座、成功一座。

3.3 盡快啟動灌區(qū)“最后一公里”建設(shè)

建議安排專項資金用于灌區(qū)“最后一公里”項目建設(shè)，且高標(biāo)準農(nóng)田組織建設(shè)時，應(yīng)擴大項目范圍，覆蓋“最后一公里”渠道，打通灌區(qū)“最后一公里”，確保灌區(qū)工程效益的全面發(fā)揮。

3.4 構(gòu)建多渠道的農(nóng)田水利維養(yǎng)投入機制

（1）推進農(nóng)業(yè)水價改革。進一步明確水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)職能，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實各級渠系的管護主體、管護經(jīng)費，通過精準補貼、節(jié)水獎勵實現(xiàn)節(jié)約水資源之目的。

（2）公共財政投入。建議中央、省級財政提高大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)維修養(yǎng)護補助比例，并將一般中型灌區(qū)、小型灌區(qū)納入補助范圍。

（3）引入政府購買服務(wù)。地方政府要高度重視農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護，充分發(fā)揮市場作用，積極籌措資金，以縣域為單元，通過政府購買服務(wù)，推行社會力量參與水利設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保灌區(qū)工程建得成，管得好。

（4）完善“一事一議”政策。要加大宣傳力度，用好“一事一議”政策，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶作用，引導(dǎo)受益群眾參與農(nóng)村渠道除草、清淤。

（5）推行標(biāo)準化管理。積極推進大中型灌區(qū)標(biāo)準化管理，將管理責(zé)任落實到人，日常巡查、維修養(yǎng)護等管理工作有跡可循，加速水利工程從“重建輕管”向“重建強管”轉(zhuǎn)變。

3.5 加強灌區(qū)管理隊伍建設(shè)

配足配全灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員，人員經(jīng)費納入財政預(yù)算，適當(dāng)降低學(xué)歷門檻，放寬職稱評定條件，確保人才引得進、留得住；同時，下大力氣推進農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，出臺管理辦法，建立相關(guān)激勵機制；規(guī)模較大的行政村要配備農(nóng)民水利員，適當(dāng)發(fā)放補貼，負責(zé)村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常巡查。

4 結(jié)語

農(nóng)田灌排設(shè)施歷來是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建國以來，宜春市興修了大批農(nóng)田水利灌排設(shè)施，一批大、中型灌區(qū)的骨干渠道及建筑物得以加固整治，進一步提高了灌溉保證率，為保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。但骨干渠道至田間工程以上的末級渠系老化失修問題突出，尤其是末級渠系存在“最后一公里”梗阻問題，造成水資源浪費，影響灌區(qū)工程效益的發(fā)揮，加強農(nóng)田灌排設(shè)施的改造和提升管理水平迫在眉睫。