站在時代和戰(zhàn)略高度推動成渝城市群建設(shè)發(fā)展

易小平

摘 要：全面推進成渝城市群協(xié)同發(fā)展是新時代全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。本文在定位新時代國家重大戰(zhàn)略，充分認識這一戰(zhàn)略要旨的基礎(chǔ)上，分析了成渝城市群建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、時代性、系統(tǒng)性等重大問題。研究了成渝城市群的形成與發(fā)展，深刻領(lǐng)會和準確把握國家戰(zhàn)略意圖，明確了成渝城市群建設(shè)重要責(zé)任主體的職責(zé)，為推動成渝城市群建設(shè)提供了一定方向。

關(guān)鍵詞：發(fā)展;成渝城市群

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0312

1? 準確把握成渝城市群的重大意義

成渝兩地合作由來已久，目前已上升為國家戰(zhàn)略的成渝城市群，成為地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的熱點。對于從戰(zhàn)略角度和高度思考成渝城市群建設(shè)是中國哲學(xué)思維所向，立足于全局、著眼于長遠研判內(nèi)外情勢、確定目標與方向、進行戰(zhàn)略布局是成渝城市群戰(zhàn)略定位的集中體現(xiàn)。成渝地區(qū)作為西部大開發(fā)的重點地區(qū)，2018年，重慶市城鎮(zhèn)化率為62.6%，成都市城鎮(zhèn)化率為73.12%。因此，成渝城市群的城鎮(zhèn)化主體模式主要是由本地城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化格局[1]，成渝城市群被視為引動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變革、推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的重要力量，成為國家城市群發(fā)展戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略一環(huán)。同時，必須對成渝城市群的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等相關(guān)領(lǐng)域作全面時代性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性規(guī)劃。

2? 深刻認識成渝城市群的發(fā)展特性

成渝城市群是國家實施的重大戰(zhàn)略部署。站在新的歷史起點上，面對經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)分工的新格局，對成渝城市群建設(shè)發(fā)展提出了新的更高要求。[2]研究和構(gòu)建成渝城市群必須持客觀公正態(tài)度，要全面地、歷史地、發(fā)展地、辯證地、系統(tǒng)地分析它。縱觀國內(nèi)外專家學(xué)者對成渝城市群理解的不懈探索，總體是一個戰(zhàn)略定位低層次、簡單化的產(chǎn)業(yè)分析和空間組合，缺乏宏大長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃，且未建立起一種全新的價值理念、經(jīng)濟模式等。因而，審視和研究成渝城市群建設(shè)發(fā)展是一個充滿時代性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的重大課題。

2.1? 深刻認識成渝城市群的戰(zhàn)略性

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和開啟高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，為成渝城市群研究提供了巨大契機。新時代改革開放是在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下展開的，全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的基本著力點，就是要轉(zhuǎn)變到如何解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題上。成渝城市群兩地人口加起來僅為9 094萬人，面積18.5萬km2，但發(fā)展不平衡不充分問題也表現(xiàn)得十分明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡等不斷加劇，成渝城市群新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了重要的歷史機遇。

2.2? 深刻認識成渝城市群的時代性

全面深化城鄉(xiāng)一體化改革這一場攻堅戰(zhàn)先從成渝城群來破局，解決城鄉(xiāng)不平衡不充分問題這一盤棋先從成渝城市群來布局。因此，這一要旨為站在時代和戰(zhàn)略高度推動成渝城市群建設(shè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性、時代性和系統(tǒng)性思路。在國家推進的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃中，對于成渝城市群具有特殊的意義、功能和作用。在國家發(fā)展大局中需要提高戰(zhàn)略思維能力，在成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略中更加需要把握全局、抓住根本、著眼長遠，把戰(zhàn)略思維貫穿于成渝城市群建設(shè)發(fā)展各個領(lǐng)域、各個層面。

成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位、空間規(guī)劃至關(guān)重要，研究成渝城市群關(guān)鍵需要看得準、抓得住、用得好。貫徹落實黨的十九大精神，為成渝城市群建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，擴展了更大的發(fā)展空間。必須通過運用各種理論分析工具，從成渝兩地實際情況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對各領(lǐng)域作出科學(xué)戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，成渝城市群能夠在更廣領(lǐng)域、更深深度、更大范圍、更高層次上推進成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局。因而，成渝城市群將成為中國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“新常態(tài)”。

2.3? 深刻認識成渝城市群的系統(tǒng)性

成渝城市群被定位為新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩大主題，即科學(xué)、準確、精辟闡述了成渝城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思維。建立成渝城市群不能僅在現(xiàn)行行政區(qū)域內(nèi)想招出招，必須打破自家“一畝三分地”思維，將成渝兩地納入全球、國家和西部三大層面的戰(zhàn)略空間加以考量。把解決好城與鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展、成渝與整個西部省市發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、激活要素資源。成渝城市群在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，構(gòu)建成渝城市群實質(zhì)上是促進長江上游和西部地區(qū)加快發(fā)展的龍尾。這就要求將成渝城市群協(xié)同發(fā)展作為基本準則、關(guān)鍵樞紐。因此，構(gòu)建成渝城市群還要樹立世界眼光，成渝城市群發(fā)展不僅是成都與重慶兩地之間的事情，而且還要放到西部、東南亞和全球的發(fā)展格局中去謀劃，用更寬廣的視野來定位和推進。

在國家全面推行新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)新時代“三共”（共同、共贏、共享）發(fā)展的思路，成渝相互融合、優(yōu)勢互補、良性互動。對于成渝城市群既要堅持空間布局戰(zhàn)略思維，同時也要堅持時間布局戰(zhàn)略思維。在新一輪全球經(jīng)濟浪潮中，成渝城市群完全有條件充分利用其特殊地位，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，通過倡導(dǎo)和實施“泛全球經(jīng)濟合作”，逐步推進、全面提升成渝城市群與全球的全方位寬領(lǐng)域的合作水平。成渝城市群產(chǎn)業(yè)是未來成渝城市群參與市場競爭的主體，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群是成渝城市群的當(dāng)務(wù)之急。為此，成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有長遠的戰(zhàn)略眼光，而且還要緊跟新時代產(chǎn)業(yè)品類發(fā)展趨勢。

3? 牢牢把握成渝城市群的關(guān)鍵作用、總體要求和重點工作

成渝城市群的坐標和愿景的確定，需要準確把握成渝城市群建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵作用、總體要求和重點工作，并進一步明晰其未來的發(fā)展目標與方向。成渝城市群建設(shè)是全面深化改革開放的重大探索，為成渝兩地協(xié)同發(fā)展提供了歷史機遇。我們必須從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和新時代推動全面深化改革開放的戰(zhàn)略高度，深刻認識成渝城市群建設(shè)的重大意義。

成渝城市群是國家應(yīng)對新挑戰(zhàn)、參與全球競爭的重要空間載體。準確把握成渝城市群的總體要求，立足成渝兩地、站在全球和國家全局的高度來思考建設(shè)發(fā)展是必修課題。這一必修課題指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等問題將直接決定著成渝城市群的方向和成敗。因此，當(dāng)下成渝城市群建設(shè)研究需要堅持用世界的眼光、戰(zhàn)略的維度來審視工作。成渝城市群發(fā)展的歷史過程，既具有地域特征、資源稟賦特征和戰(zhàn)略支點特征，更具有充滿新時代特征。因而，在中國特色社會主義新時代，要從國家戰(zhàn)略、當(dāng)代使命、持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略布局的高度，充分認識成渝城市群的重要性，不斷加強成渝城市群的深度研究，同時為成渝城市群建設(shè)發(fā)展提供理論支撐。遵循頂層設(shè)計大膽探索創(chuàng)新，準確把握成渝城市群建設(shè)的重點、目標和著力點，必須堅持“六個一”（高度一體化、高度城市化、高度創(chuàng)新型、高度國際化、高度綠色化、高度生態(tài)化）標準。[3]

3.1? 牢固確立人才引領(lǐng)成渝城市群建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

成渝城市群建設(shè)發(fā)展已經(jīng)成為成渝兩地全面開放新格局的重要內(nèi)容和抓手，準確定位成渝城市群開放格局的能級和層次，加強新型人才智庫建設(shè)，對于已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略、當(dāng)前正加快推進的成渝城市群建設(shè)具有重大意義。

構(gòu)建成渝城市群建設(shè)發(fā)展，其歸根到底還是要靠人才實力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)成成渝城市群的核心體系和重要載體。推動成渝城市群產(chǎn)生了劃時代變革——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚“同頻共振”。因此，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實成渝城市群創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。成渝城市群創(chuàng)新發(fā)展，唯在得人。人才問題現(xiàn)已成為城市群的重要發(fā)展戰(zhàn)略，人才競爭已成為成渝城市群競爭的核心，人才問題是關(guān)系成渝城市群建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。深入研究全球城市群發(fā)展變遷事實發(fā)現(xiàn)，在激烈的城市群競爭中，沖出重圍，化危為機，最根本的出路就是大力實施人才強群戰(zhàn)略。

當(dāng)前，人才問題成為成渝城市群建設(shè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。因此，成渝兩地政府必須在成渝城市群創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，牢固樹立人才資源是成渝城市群第一資源和優(yōu)先發(fā)展理念，聚天下英才而用之，為成渝城市群建設(shè)發(fā)展奠定更堅實的人才支撐。面向全球推介成渝城市群品牌形象，共同服務(wù)國家戰(zhàn)略。

3.2? 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造性發(fā)展是成渝城市群建設(shè)發(fā)展的重大課題

成渝城市群作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，不僅是國家打造一流城市群和參與全球競爭的重要空間載體，也是經(jīng)濟增長的重要新引擎。[4]當(dāng)前國際形勢持續(xù)深刻變化，在中國面臨多重挑戰(zhàn)和機遇背景下，成渝城市群作為國家重大戰(zhàn)略，折射出世界經(jīng)濟格局變化中國家新的戰(zhàn)略布局。從目前成渝兩地經(jīng)濟、交通、物流、創(chuàng)新、開放五大維度進行比較，得出成渝城市群規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性、全面性、協(xié)同性（簡稱“五性”）。

成渝城市群既是連接中歐、打通孟中印緬通道的重要支撐領(lǐng)域，又是在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下面向亞洲和歐洲，構(gòu)建中國新經(jīng)濟走廊，并將在全球新經(jīng)濟版圖上發(fā)揮著重要的作用。[5]國家當(dāng)前正在構(gòu)建統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。顯然，成渝城市群是促進國家東、中、西部經(jīng)濟互動發(fā)展的重要力量。與此同時，成渝城市群還承擔(dān)著國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中的支撐和帶動作用。長期以來，成渝城市群是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對突出的區(qū)域，要為完善全國城鎮(zhèn)化制度改革做好示范。

成渝城市群現(xiàn)已上升為國家戰(zhàn)略，研究成渝城市群要始終堅持繼承和發(fā)展的有機統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)化是成渝城市群發(fā)展永恒不變的主題，產(chǎn)業(yè)是成渝城市群崛起的根基地，成渝城市群無可擺脫與新時代匯合為一體，結(jié)合當(dāng)代視野“承陳出新”?！皟苫保葱滦统擎?zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的實踐領(lǐng)域非常廣泛，回應(yīng)新時代的需求挑戰(zhàn)，有利于助推成渝城市群建設(shè)發(fā)展，有利于弘揚民族智慧和經(jīng)濟實力。成渝城市群的價值在于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化底蘊的呈現(xiàn)，需要我們培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并打造“中國樣本”，以系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性謀劃成渝城市群建設(shè)。

一是要對“成渝城市群體系”進行深入研究，科學(xué)合理規(guī)劃是體現(xiàn)成渝城市群能效的根本所在。二是重視新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵，區(qū)域協(xié)同是成渝經(jīng)濟的內(nèi)在齒輪。三是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，應(yīng)把成渝城市群作為一個宏大而長期的研究課題，持續(xù)不斷地調(diào)研、探討，為國家使命和中國經(jīng)濟強勁號脈。并且，成渝城市群成為新時代階段推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體形態(tài)。相信成渝城市群規(guī)劃將對此有深刻闡述，也將全力做好與世界發(fā)展全面對接的充分準備。當(dāng)前，應(yīng)盡早編制成渝城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，積極融入西部陸海新通道戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.3? 著力構(gòu)建新時代新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論體系

成渝城市群是國家立足全局和長遠發(fā)展作出的重大謀劃。對標國際城市群，以及區(qū)域化發(fā)展帶來的新變化和新使命，新的歷史起點必須準確把握成渝城市群的深刻內(nèi)涵，研究成渝城市群層級體系形成及其協(xié)調(diào)，發(fā)揮成渝城市群的當(dāng)代價值。[6]成渝城市群不僅具有戰(zhàn)略價值，其背后也隱藏著國家新經(jīng)濟和新實力的象征。因此，對于構(gòu)建成渝城市群體系顯示出了極其的必要性和重要性。堅持把新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為成渝城市群體系的重中之重，必須抓住城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集、空間格局、可持續(xù)發(fā)展等核心問題。與此同時，將這些核心問題貫穿于政治、經(jīng)濟、社會、文化各領(lǐng)域之中。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系是對成渝城市群建設(shè)發(fā)展的基本信念和認知，是新時代賦予我們的重大課題。

建議，一是加強新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)，跨地區(qū)、跨院校、跨學(xué)科成立新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究基地。二是實施重點科研項目，深化重大課題研究。三是引進領(lǐng)軍人才，實施“大師引進工程”。以更高層次、更寬視野、更大力度推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研究。對新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)代價值作全面深刻研究，從物質(zhì)、制度、精神三個層面加強新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力構(gòu)建科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。與此同時，實施新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，樹立“智慧城市”“品牌農(nóng)業(yè)”理念，不斷把新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究成果付諸于行動的實踐活動，是推進成渝城市群又好又快發(fā)展的根本動力，加快“絲路電商”全球布局。

3.4? 成渝城市群建設(shè)發(fā)展應(yīng)為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活注入新動能

成渝城市群發(fā)展是體現(xiàn)西部經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，必須用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。[7]對于成渝城市群所有建設(shè)發(fā)展目標都必須契合時代發(fā)展新要求，呼應(yīng)高品質(zhì)發(fā)展和高品質(zhì)生活的召喚、呼應(yīng)人民的需要。

由于成渝城市群肩負著國家生態(tài)環(huán)境保護的重大使命，有責(zé)任潛入成渝城市群資源稟賦深海，從成都15個縣市和重慶市27個區(qū)縣城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、價值認同等方面進行分析研判，緊扣近期和中長期發(fā)展目標，通過“四共”（即共心、共建、共涵、共贏）政策實現(xiàn)共生發(fā)展。成渝城市群的未來走向必須從國家意義與歷史使命來定位，它既包含了實現(xiàn)中華民族振興的政治命題，也是基于增強國家利益和應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的制度安排。

因此，成渝城市群建設(shè)發(fā)展是一項宏大工程，必須通過科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局等推動成渝城市群升級，重振實體經(jīng)濟，把規(guī)劃綱要各項目標任務(wù)落到實處。立足成渝實際共同分析判斷大數(shù)據(jù)時代新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的新形勢和新任務(wù)，并將新型城鎮(zhèn)化與新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行深度融合，謀劃新時代成渝城市群的新前景和新未來。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)自主創(chuàng)新融合，成渝城市群將仰望航標，破浪前行，既提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品，又融入國際國內(nèi)經(jīng)濟的兩大格局，為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供新動能。新時代經(jīng)濟已由“高增速階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”。以新型城鎮(zhèn)化為骨架，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體，兩者融合釋放新動能，著眼發(fā)現(xiàn)和挖掘成渝城市群的當(dāng)代價值，使之成為中國經(jīng)濟創(chuàng)造的“助推器”。新型城鎮(zhèn)化與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略對接，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技“雙輪驅(qū)動”。成渝城市群應(yīng)抓住機遇，堅持改革創(chuàng)新，形成更高層次改革創(chuàng)新新格局，打造新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。

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